丁旭雙，王毅舟，孫雨瀟

(國網(wǎng)江蘇省電力有限公司丹陽市供電分公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212300)

0 引言

近幾年來，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使電網(wǎng)建設(shè)與改造任務(wù)日趨繁忙，而電力企業(yè)在減人增效的政策下，人員不斷減少，促使電力企業(yè)大量工程建設(shè)、施工任務(wù)外包及分包。2015年至2020年電力企業(yè)外包單位數(shù)量激增，外包單位參與電力企業(yè)的施工不斷增多，給電力企業(yè)的安全管理提出了更高的要求和面臨著新的挑戰(zhàn)。雖然國網(wǎng)江蘇省電力有限公司(簡稱省公司)出臺了一系列“外包單位管理”辦法，但如何真正抓好外包單位安全管理，也還是各家電力企業(yè)必需思考和解決的重點(diǎn)問題。

1 外包單位管理不足之處

(1) 體制機(jī)制與外包準(zhǔn)入要求不適應(yīng)。在市場化競爭及相關(guān)法律法規(guī)的要求下，外包單位的資質(zhì)審核要求仍不夠嚴(yán)格，由于缺乏定量評價和操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，不能精準(zhǔn)甄別作業(yè)人員的技能水平，導(dǎo)致表面資質(zhì)齊全、實(shí)質(zhì)安全作業(yè)水平低下的施工隊(duì)伍進(jìn)網(wǎng)作業(yè)。同時，部分發(fā)包單位負(fù)責(zé)人或單位管理人員出現(xiàn)在現(xiàn)場的頻次較低，使得現(xiàn)場風(fēng)險管理易失控。

(2) 隊(duì)伍素質(zhì)與電力企業(yè)發(fā)展要求不適應(yīng)。在當(dāng)前更高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求下，線路停電時長、范圍和頻次的管理也日益嚴(yán)格，必然對外包單位人員的技能素質(zhì)、施工管理的要求更高，而小型外包單位缺乏長期為電力企業(yè)提供業(yè)務(wù)支撐的能力，且存在于各電力企業(yè)施工過程中。

(3) 安全投入與風(fēng)險管控要求不適應(yīng)。外包單位為了追求利益最大化，對于安全費(fèi)用投入的意愿不高，施工工器具和安全工器具配置不滿足實(shí)際工作要求。同時，由于作業(yè)人員力量不足，經(jīng)常通過私下借工的方式來彌補(bǔ)人員不足，但不同隊(duì)伍之間缺乏合作和管控，易給現(xiàn)場帶來較大風(fēng)險。

2 管理不足應(yīng)對方法

針對以上存在的不足之處，在外包單位管理應(yīng)做好以下3個方面工作。

2.1 完善制度體系，構(gòu)建長效機(jī)制

外包安全管理核心是外包單位管理，外包隊(duì)伍管理的核心是人員管理，在現(xiàn)有外包單位雙準(zhǔn)入制度(外包單位準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入)的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)外包單位的安全管理，應(yīng)建立相應(yīng)的制度體系，從根本上保障外包安全管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(1) 健全核心外包單位培養(yǎng)機(jī)制。建設(shè)外包單位核心班組，在電力企業(yè)原有外包施工單位中挑選幾家有資質(zhì)、能力強(qiáng)的外包單位，建立其核心班組，將其納入電力企業(yè)的安全管理“幫扶”網(wǎng)絡(luò)，同標(biāo)準(zhǔn)管理，提供強(qiáng)化安全素質(zhì)、工藝質(zhì)量的培訓(xùn)等條件，促進(jìn)其不斷提升隊(duì)伍、人員、工器具等實(shí)際資質(zhì)能力，并在項(xiàng)目安排上，爭取政策，對核心外包單位予以傾斜。

(2) 建立外包單位人員限流機(jī)制。電力企業(yè)現(xiàn)有的外包業(yè)務(wù)，難以保證每支外包隊(duì)伍及人員都能夠穩(wěn)定在本地施工，大資質(zhì)小隊(duì)伍，甚至“背包”外包單位易形成人員的頻繁流動，臨時抽調(diào)現(xiàn)象，給現(xiàn)場安全管理工作帶來威脅。一要強(qiáng)化外包人員全員準(zhǔn)入管理，對所有 “涉網(wǎng)”作業(yè)人員，按單位分專業(yè)進(jìn)行安全、技能考評，淘汰不合格人員，確?！吧婢W(wǎng)”作業(yè)人員具備必要的安全、技能水平。二要建立外包單位人員流動限制管理辦法，杜絕外包單位私下借工現(xiàn)象，并與現(xiàn)場違章情況掛鉤，提高門檻，保證各家隊(duì)伍在本地區(qū)施工人員隊(duì)伍中的相對穩(wěn)定。

(3) 建立外包單位協(xié)作機(jī)制。外包業(yè)務(wù)多采用“一對一”模式，外包單位考慮成本因素，難以滿足大型施工力量配置，借工不可避免，在培養(yǎng)核心班組的基礎(chǔ)上，對此現(xiàn)象進(jìn)行疏導(dǎo)，適當(dāng)開放借工渠道。借工遵循“一個原則”，即被借工人員必須是核心班組人員，并進(jìn)行相關(guān)審核備案。借工分為“兩個層面”——核心隊(duì)伍之間借工和非核心隊(duì)伍向核心隊(duì)伍借工。要“統(tǒng)一調(diào)度”，項(xiàng)目管理部門、施工單位在外包單位無法滿足大型施工需求的情況下，直接調(diào)度所有或部分核心班組成員，組織施工。此范圍以外借工的均視為私下借工，按違章考核。

(4) 完善外包安全現(xiàn)場管控機(jī)制。目前外包安全現(xiàn)場管理流程化管控薄弱，難以滿足風(fēng)險線上流程化管控業(yè)務(wù)需求，信息數(shù)據(jù)單一，管理分散，人員教育培訓(xùn)受場地限制，無法建立日常化培訓(xùn)制度。應(yīng)充分利用已使用的安全管控系統(tǒng)平臺監(jiān)控現(xiàn)場作業(yè)的流程與進(jìn)度，及時提醒工作負(fù)責(zé)人。建立核心班組安全教育培訓(xùn)制度，對核心班組人員定期進(jìn)行現(xiàn)場安全管理知識的講座和培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)前遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，建立專兼職督查值班制度、專兼職督查員考核機(jī)制，對現(xiàn)場實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，擴(kuò)大督查覆蓋面，把控現(xiàn)場安全管理。

從外包單位培養(yǎng)、人員限流、隊(duì)伍協(xié)作、現(xiàn)場管控4個方面，完善外包單位管理制度體系，構(gòu)建長效工作機(jī)制。

2.2 構(gòu)建特色管控措施，突出核心管理

(1) 提高準(zhǔn)入門檻，從源頭上管住隊(duì)伍。在外包單位“雙準(zhǔn)入”的基礎(chǔ)上，要求對所有外包單位進(jìn)行安規(guī)和技能再考評，參照中級工標(biāo)準(zhǔn)，只有通過后才能從事現(xiàn)場主要工作，實(shí)現(xiàn)從源頭上管住隊(duì)伍。定期對“核心班組”進(jìn)行安全教育、技能培訓(xùn)，邀請系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)師重點(diǎn)講解電力電纜及配電線路等專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)、施工工藝以及故障分析等課程。結(jié)合外包單位人員“雙準(zhǔn)入”，并建立現(xiàn)場作業(yè)人員庫，消除“會做不考，會考不做”的現(xiàn)象。

(2) 建立核心隊(duì)伍，發(fā)揮“核心帶頭”作用。在本地電力企業(yè)中選擇資質(zhì)齊全、人員穩(wěn)定、施工能力強(qiáng)的配農(nóng)網(wǎng)外包單位建立數(shù)家“核心隊(duì)伍”，大型復(fù)雜工程項(xiàng)目優(yōu)先安排由核心隊(duì)伍承擔(dān)，發(fā)揮“核心帶頭”作用。同時，按照外包單位與發(fā)包單位隊(duì)伍管理同標(biāo)準(zhǔn)的原則，將其全面納入電力企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，提供安全教育和技能培訓(xùn)條件，不斷提升核心隊(duì)伍的安全綜合能力。

(3) 開放借工渠道，起到“核心促穩(wěn)”作用。從每支隊(duì)伍挑選出7至8名熟練工組建40多人的“核心班組”，允許施工隊(duì)伍向核心班組借工，解決人員流動和私下借工現(xiàn)象，起到“核心促穩(wěn)”作用。由于小型外包單位承載力低，為了滿足工程進(jìn)度要求，往往通過私下借工的方式來彌補(bǔ)人員力量不足，而相互借用的工人不具備專業(yè)的技能素質(zhì)，且工作負(fù)責(zé)人缺乏對借工人員的管控，現(xiàn)場施工風(fēng)險較高。這樣以來，當(dāng)大型施工項(xiàng)目出現(xiàn)人手不足時，項(xiàng)目管理單位(施工單位)可以直接調(diào)配核心班組成員，整合施工力量，起到“核心攻堅(jiān)”作用。

2.3 建立風(fēng)險管控機(jī)制，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理

(1) 事前“三個講清楚”，確保現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險可控在控。牢牢盯住作業(yè)現(xiàn)場關(guān)鍵人員，堅(jiān)持施工作業(yè)風(fēng)險工作負(fù)責(zé)人“講清楚”、驗(yàn)電接地措施作業(yè)小組長“講清楚”、工作內(nèi)容和停電范圍作業(yè)人員“講清楚”，鍛煉現(xiàn)場安全明白人和能干人，確保現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險可控在控。繼續(xù)加強(qiáng)安全相關(guān)規(guī)定宣貫學(xué)習(xí)，結(jié)合 “作業(yè)現(xiàn)場典型違章及記分標(biāo)準(zhǔn)”，組織讓發(fā)包單位、外包單位進(jìn)行宣貫學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)各專業(yè)違章示例及記分標(biāo)準(zhǔn)，并對宣貫學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查。同時，嚴(yán)把工作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場把控能力，對于現(xiàn)場多次發(fā)生Ⅰ類違章的工作負(fù)責(zé)人，取消其工作負(fù)責(zé)人資質(zhì)。定期組織電力企業(yè)工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高工作負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心。

(2) 事中“一單三票五卡”，立足規(guī)范管理?！耙粏巍笔强辈靻危叭薄笔遣僮髌薄⒐ぷ髌?、工作任務(wù)票，“五卡”是到崗到位安全監(jiān)督卡、安全工器具現(xiàn)場檢查卡、作業(yè)風(fēng)險辨識卡、工程質(zhì)量驗(yàn)收卡、監(jiān)理工作檢查記錄卡。立足規(guī)范管理，通過標(biāo)準(zhǔn)化管控手段，流程化管住現(xiàn)場、管住工器具、管住工程質(zhì)量。工作負(fù)責(zé)人在施工前根據(jù)調(diào)查的現(xiàn)場情況填寫勘察單，詳細(xì)記錄現(xiàn)場的實(shí)際情況。工作時，工作許可人通過操作票，工作負(fù)責(zé)人通過工作票，分票負(fù)責(zé)人通過工作任務(wù)票，明確工作時間、工作地點(diǎn)以及工作任務(wù)等，確保施工人員熟悉工作內(nèi)容。

(3) 事后“同考核、雙約談、三掛鉤”。按照電力企業(yè)考核辦法，根據(jù)現(xiàn)場督察暴露的違章，對外包單位和項(xiàng)目管理責(zé)任部門進(jìn)行“同考核”；對于I，II類違章，對外包單位法人和項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行“雙約談”。以季度為周期，從安全、管理、質(zhì)量“三個維度”，對外包單位進(jìn)行考評并公布，考評結(jié)果“三掛鉤”：違章查處與經(jīng)濟(jì)考核掛鉤，排名順序與下個批次工程分配業(yè)務(wù)量掛鉤，與核心隊(duì)伍名額掛鉤，按年度考評結(jié)果優(yōu)勝劣汰。

3 結(jié)束語

外包單位安全管理是電力企業(yè)安全管理的一個新分支，需要電力企業(yè)結(jié)合工作實(shí)際不斷地進(jìn)行總結(jié)、分析和運(yùn)用，探索新的管理思路和管理辦法，完善其管理機(jī)制，確保外包單位安全管理可控、在控、能控。