韓寶彬，陳章妍，傅 煒，余爾汶

(1.廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司，福建 廈門 361012；2.國網(wǎng)福建省電力有限公司福州供電公司，福建 福州 350009；3.國網(wǎng)福建省電力有限公司莆田供電公司，福建 莆田 351100；4.國網(wǎng)福建省電力有限公司檢修分公司，福建 福州 350013)

0 引言

應(yīng)急資源是指突發(fā)事件應(yīng)急處置中需要調(diào)用的各種資源。政府部門、企業(yè)的應(yīng)急資源狀況直接影響應(yīng)急救援任務(wù)的完成，直接關(guān)系應(yīng)急處置的成效。縣域電網(wǎng)位于電力系統(tǒng)末端，設(shè)備水平和運(yùn)維水平相對落后，具有較大誘發(fā)大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)，開展大面積停電事件應(yīng)急資源調(diào)查，是縣域大面積停電事件應(yīng)急管理研究的重要環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)文獻(xiàn)對應(yīng)急資源的研究多數(shù)為中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急資源調(diào)查，關(guān)注的重點(diǎn)和相關(guān)法規(guī)主要針對的是泛性的應(yīng)急資源管理，缺乏大面積停電事件社會系統(tǒng)性、全局性的資源調(diào)用及配置的權(quán)威文獻(xiàn)。以下重點(diǎn)研究縣域大面積停電事件應(yīng)急資源調(diào)查策略。

1 研究對象

福建省莆田市仙游縣地域面積1 835 km2，人口過百萬。縣域內(nèi)既包含人口密集的城關(guān)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，又包含人口稀疏的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時(shí)還有較為豐富的水電等新能源電力資源，應(yīng)急情況下具備孤立網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。仙游縣的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、危險(xiǎn)源情況等方面都具有代表性，研究成果可供其他市縣參考。

本次研究主要針對仙游縣城市建成區(qū)，停電后會對工作生活造成影響的各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社區(qū)，主要為仙游縣工信局、財(cái)政局、應(yīng)急局、公安局、法院、檢察院、教育局、黨校、稅務(wù)局、交通局等縣級政府機(jī)關(guān)；仙游縣供電系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)、通信系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、工業(yè)及商貿(mào)領(lǐng)域的各企業(yè)單位；歸屬仙游縣教育系統(tǒng)的各事業(yè)單位。

2 研究內(nèi)容與方法

2.1 研究內(nèi)容

大面積停電事件應(yīng)急資源調(diào)查的內(nèi)容，主要是考慮事件發(fā)生后，本行政區(qū)域內(nèi)第一時(shí)間可調(diào)用和可請求援助的應(yīng)急資源狀況，重點(diǎn)是電力搶修復(fù)電以及應(yīng)對停電次生衍生公共安全事件所需的應(yīng)急資源，詳細(xì)內(nèi)容如下。

(1) 人力資源。主要有專職應(yīng)急管理人員，電力應(yīng)急專家，電力應(yīng)急搶修隊(duì)，醫(yī)療救援、運(yùn)輸支撐、人員搜救、通信維護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍，森林清障、道路清障及交通疏導(dǎo)隊(duì)伍等。

(2) 資金資源。主要由縣財(cái)政局提供的專項(xiàng)應(yīng)急資金。

(3) 物資資源。主要指電力搶修復(fù)電所需的應(yīng)急物資及裝備。

(4) 設(shè)施資源。主要指縣域各企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校社區(qū)等生產(chǎn)、生活場所自備電源配置情況。

(5) 信息資源。指事態(tài)信息、應(yīng)急相關(guān)知識的接受及發(fā)布情況。

2.2 研究方法

本次研究通過查閱資料、專家咨詢、現(xiàn)場訪談、實(shí)地查勘等方式，對仙游縣涉及大面積停電事件人力資源、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、物資裝備、自備電源配置和信息資源的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，然后通過資料整理分析，得出最終結(jié)論。主要研究方法如下。

(1) 查閱資料。收集仙游縣內(nèi)相關(guān)單位近五年內(nèi)有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急演練等資料共223 份。通過查閱分析、研究思路、討論交流等方法對收集的材料進(jìn)行全面剖析。

(2) 專家咨詢。在查閱資料的基礎(chǔ)上，通過微信平臺、線下會議等多種形式，召集福建省內(nèi)大面積停電事件應(yīng)急專家進(jìn)行研討，聽取并總結(jié)專家們對研究目的、調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法等方面的意見、建議。

(3) 現(xiàn)場訪談。同縣公安局、交通局、應(yīng)急局、工信局等重要部門負(fù)責(zé)人就人力資源、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、備用電源等方面的投入和配置情況進(jìn)行深入訪談。

(4) 實(shí)地查勘。重點(diǎn)考察化工企業(yè)、電網(wǎng)黑啟動電源點(diǎn)應(yīng)急資源現(xiàn)狀與應(yīng)急處置能力，同時(shí)核實(shí)收集到的相關(guān)資料。

(5) 資料整理與統(tǒng)計(jì)分析。對未能實(shí)現(xiàn)實(shí)地考查的單位，采取電話聯(lián)系、微信交流和電子郵件相結(jié)合的方式補(bǔ)充資料。建立Excel 數(shù)據(jù)庫，雙人雙錄，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行編號、輸入、整理，對數(shù)據(jù)完成一致性檢驗(yàn)。

3 應(yīng)急資源情況

3.1 應(yīng)急資金情況

仙游縣財(cái)政局編制的突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案內(nèi)明確：突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將突發(fā)公共事件分為全局性和局部性兩類。針對分類給予相應(yīng)應(yīng)急保障。

3.2 人力資源情況

3.2.1 電力搶修復(fù)電應(yīng)急救援隊(duì)

電力搶修復(fù)電應(yīng)急救援隊(duì)包含國網(wǎng)仙游縣供電公司、國網(wǎng)莆田供電公司配電搶修、變電搶修、土建搶修隊(duì)伍。匯集每支隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍搶修能力等。

3.2.2 清障應(yīng)急支撐隊(duì)伍

仙游縣清障應(yīng)急支撐隊(duì)伍分為森林清障、道路清障及交通疏導(dǎo)。分別隸屬于縣應(yīng)急局消防隊(duì)、縣交通管理局、縣公安局。

3.2.3 可調(diào)用隊(duì)伍

仙游縣各機(jī)關(guān)及所屬企事業(yè)單位，還配有醫(yī)療救援、運(yùn)輸支撐、人員搜救、通信維護(hù)、防汛搶險(xiǎn)等專業(yè)救援隊(duì)伍，以備調(diào)用。

3.3 物資資源情況

3.3.1 電力搶修復(fù)電應(yīng)急物資及裝備

國網(wǎng)仙游縣供電公司配有發(fā)電機(jī)、變壓器、應(yīng)急照明燈、輕便式多功能強(qiáng)光燈、電纜接線端子、拉線金具等用于電力搶修復(fù)電應(yīng)急物資及裝備，分別存放于所屬供電所。

國網(wǎng)莆田市供電公司可提供高底盤涉水車、便攜式多功能強(qiáng)光探照燈、搜索燈、大型升降強(qiáng)光燈、應(yīng)急發(fā)電車、抽水泵、汽油發(fā)電機(jī)、柴油發(fā)電機(jī)等應(yīng)急裝備，以及鋁塑線、護(hù)套線、角鐵瓷橫擔(dān)、瓷瓶拉鐵、戶外隔離開關(guān)、漏電保護(hù)器等備品備件。

3.3.2 可調(diào)用裝備

仙游縣住建局、交通局、電信公司、聯(lián)通公司、移動公司、燃?xì)夤镜葐挝豢商峁┌l(fā)電機(jī)、車載應(yīng)急移動發(fā)電機(jī)、拖車式發(fā)電機(jī)、便攜油機(jī)、應(yīng)急車、推土機(jī)、挖掘機(jī)、壓路機(jī)、破碎機(jī)、打樁機(jī)、鑿巖機(jī)、抽水機(jī)、潛水泵、深水泵、鼓風(fēng)機(jī)、電焊機(jī)、切割機(jī)、渣土車、裝載機(jī)、自卸車、沖洗機(jī)、吸泥車、污泥車、裝載機(jī)、自卸車、平板車等裝備。

3.3.3 可調(diào)用物資

仙游縣應(yīng)急局、公安局、交通局、住建局、縣移動公司、電信公司、聯(lián)通公司、燃?xì)夤镜葐挝豢商峁缁鹌鞑?、防爆設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品、警戒帶、警示牌等應(yīng)急物資。

3.4 設(shè)施資源情況

3.4.1 縣機(jī)關(guān)單位自備電源配置情況

仙游縣政府機(jī)關(guān)大部分集中在縣政府大樓辦公。縣政府大樓、縣法院、縣檢察院、縣教育局、縣公安局、縣委黨校、縣稅務(wù)局、駐地部隊(duì)等機(jī)構(gòu)所在處，配有發(fā)電機(jī)和應(yīng)急燈用于停電狀態(tài)下照明、計(jì)算機(jī)信息儲存。

3.4.2 縣民生系統(tǒng)自備電源配置情況

(1) 仙游縣現(xiàn)有31 個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包含公立和民營?；久總€(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都配有發(fā)電機(jī)和應(yīng)急燈等應(yīng)急裝備。仙游縣鐵路系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)、金融系統(tǒng)均配有自備電源。

(2) 仙游縣內(nèi)仙游一中、游洋中心小學(xué)、第四幼兒園等21 所學(xué)校(幼兒園)設(shè)有發(fā)電裝置。其中有一個(gè)小學(xué)的發(fā)電機(jī)房正在建設(shè)中，其余學(xué)校均已配備應(yīng)急燈、手電筒等物資，出現(xiàn)臨時(shí)停電時(shí)校內(nèi)師生可有序疏散。

(3) 仙游供水系統(tǒng)雖配有自備電源，但因供水系統(tǒng)工藝原因，停電4 h 以上會導(dǎo)致供不應(yīng)求，仙游縣城區(qū)供水會受影響。

(4) 仙游縣公交系統(tǒng)均為電動車，每輛公交車充滿電情況下續(xù)航能力為300 km。大面積停電狀態(tài)下，僅能保證公交車連續(xù)行駛約4 h。

(5) 本次調(diào)查了仙游縣19 個(gè)帶電梯社區(qū)，6 處無自備電源，其中3 處可接臨時(shí)發(fā)電車。臨時(shí)停電時(shí)，無自備電源電梯社區(qū)不利于居民出行。

3.4.3 縣工貿(mào)領(lǐng)域自備電源配置情況

仙游縣城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)商超、大型綜合體、加油站、酒店等單位均配備發(fā)電機(jī)，臨時(shí)停電時(shí)可緊急供電。兩家化工企業(yè)中的有一家未配備自備電源，原材料卸貨時(shí)可能會因停電導(dǎo)致原料外泄，污染環(huán)境。

3.5 信息資源情況

仙游縣通信系統(tǒng)主要有縣移動公司、聯(lián)通公司、電信公司組成，三家公司均配有自備電源，臨時(shí)停電期間可自供電保持通訊正常。相關(guān)信息發(fā)布、應(yīng)急知識傳播均可通過通訊網(wǎng)絡(luò)完成。電網(wǎng)公司配有衛(wèi)星電話，在民用通訊網(wǎng)絡(luò)異常時(shí)可保證信息傳送。

3.6 應(yīng)急資源統(tǒng)計(jì)分析

此次調(diào)查顯示，仙游縣從人力資源配置、物資及裝備配置、設(shè)施資源、信息資源上看，突發(fā)停電事件應(yīng)急體系已初步建立，突發(fā)停電事件應(yīng)急資源分布較合理。具備突發(fā)停電事件應(yīng)急處置能力，在實(shí)際突發(fā)停電事件或短時(shí)段大面積停電事件處置工作中可承擔(dān)重要職能。

由于自備電源信息僅有現(xiàn)有負(fù)荷容量及備用電源容量，無安保負(fù)荷容量，無法判斷大面積停電后，自備電源是否滿足用戶用電需求。同時(shí)，由于自備電源用戶儲備柴油、汽油量份額不清，各救援隊(duì)伍作業(yè)數(shù)據(jù)不全面，也無法準(zhǔn)確判斷各自備電源能連續(xù)工作的時(shí)長及應(yīng)急救援能力。從而不能確定大面積停電后，仙游縣可承受的時(shí)限為多久。

4 結(jié)束語

通過對仙游縣應(yīng)急資源的調(diào)研，結(jié)合仙游縣大面積停電事件風(fēng)險(xiǎn)評估，從仙游縣大面積停電事件的應(yīng)對措施和資源的分布、匹配情況，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。

(1) 應(yīng)急資源管理的優(yōu)化程度對應(yīng)急救援實(shí)施的成功與否起到重要的決定作用。大面積停電事件發(fā)生后涉及到電網(wǎng)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、通訊、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等不同行業(yè)，影響面廣。從縣域角度出發(fā)，開展全縣應(yīng)急資源摸查，編制涵蓋政府、社會、企業(yè)、電力部門及上級政府、相鄰縣、市等區(qū)域的應(yīng)急資源清單，便于應(yīng)急管理決策層魯棒資源分配，有利于電網(wǎng)和各民生行業(yè)深度聯(lián)動，可有效控制大面積停電事件次生災(zāi)害。

(2) 縣域大面積停電事件應(yīng)急資源配置，直接決定應(yīng)急保障的時(shí)長。合理配置應(yīng)急資源，一方面需要更為細(xì)致的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，另一方面需要各行業(yè)基于各自的特點(diǎn)提供動態(tài)消耗數(shù)據(jù)。再通過綜合考慮及模擬試驗(yàn)，摸排各行業(yè)在大面積停電事件情況下的運(yùn)作情況和資源分配情況，在此基礎(chǔ)上配置合理的應(yīng)急資源及應(yīng)急交通管理，能夠?yàn)闆Q策層提供規(guī)范化措施，促進(jìn)應(yīng)急保障能力和抗干擾能力的提升。

(3) 在課題的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分人員均停留在停電事件僅需電力部門緊急處置的認(rèn)識層面上，未認(rèn)識到化工企業(yè)突發(fā)停電處置不當(dāng)，可能會造成有毒有害物質(zhì)外溢，從而導(dǎo)致環(huán)境污染、火災(zāi)、爆炸；也未看到商業(yè)綜合體、學(xué)校突發(fā)停電，若處置不當(dāng)，可能會造成人員擁擠，導(dǎo)致踩踏傷亡等次生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。因此，如何加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)急知識宣傳、培訓(xùn)，從根本上提升全員安全意識則是另一個(gè)研究課題。大面積停電事件不僅需要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、提升電力搶修復(fù)電能力，更需要社會各方面共同關(guān)注及投入，全面提升大面積停電事件應(yīng)急能力。