李娜

（太原市熱力集團有限責任公司，山西太原 030001）

1 造價預算規(guī)劃管理對土建工程施工企業(yè)的作用分析

造價預算規(guī)劃管理作為現(xiàn)階段一種成熟的管理機制，對于施工企業(yè)的發(fā)展有深遠的影響，通過土建工程造價預算規(guī)劃管理積極作用，在土建工程施工企業(yè)內(nèi)部逐步形成良好的管理機制，保證預算資金的合理化使用，提升土建工程施工企業(yè)資金風險防范能力，為造價預算規(guī)劃管理方案的制定與執(zhí)行奠定了堅實基礎。

土建工程造價預算規(guī)劃管理工作的開展，可以在很大程度上增強施工企業(yè)的資源配置效率與使用效能，提升企業(yè)自身利潤收益的空間。在造價預算規(guī)劃管理工作的影響之下，土建工程施工企業(yè)各個部門對于資金的利用率得到提升，依托資金的使用與規(guī)劃，促使不同的部門得到有效聯(lián)動，更好地驅動部門運轉，提高土建工程施工水平。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的體系健全與完善，土建工程施工企業(yè)在施工材料采購、施工設備租賃等各項施工費用核算與支出的過程中，需要充分考量市場因素對于費用支出的影響，采取相應的管理舉措，調(diào)控費用支護，以防范市場波動對于土建工程施工企業(yè)成本管控的影響。造價預算在實際運行過程中，表現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略性、導向性作用，土建工程施工企通過合理規(guī)劃與科學使用造價預算規(guī)劃管理，可以將市場要素與施工活動有機結合起來，形成完備的預算編制、執(zhí)行的全新機制。例如通過完善的造價預算規(guī)劃管理機制，土建工程施工企業(yè)可以根據(jù)市場的變化，動態(tài)編制以及調(diào)整造價預算方案，最大限度地避免造價預算與土建工程施工實際費用脫節(jié)的情況，杜絕資金閑置或者浪費的情況發(fā)生。土建工程造價預算規(guī)劃管理工作的覆蓋面較廣、涉及主體多元，依托合理的規(guī)劃與管理舉措，土建工程施工企業(yè)可以將各個部門、各個預算流程納入到造價預算規(guī)劃管理體系之中，逐步強化土建工程施工環(huán)節(jié)，部門與部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，為土建工程相關管理工作的開展提供重要抓手，同時也增強不同部門間的配合度，實現(xiàn)施工效能、管理成效的穩(wěn)步提升。造價預算規(guī)劃管理在土建工程中的應用，實現(xiàn)造價預算規(guī)劃管理責任的逐步細化，在施工企業(yè)內(nèi)部營造出良好的預算管理氛圍，激發(fā)起各個部門、各工作人員參與造價預算規(guī)劃管理的積極性、主動性，無形之中，提升造價預算規(guī)劃管理工作的可行性，降低相關工作開展的難度?；谕两üこ淘靸r預算規(guī)劃管理的正向作用，要求土建工程施工企業(yè)以及相關管理人員需要準確把握造價預算規(guī)劃管理的重要性，在此基礎上，快速轉變理念，積極完善造價預算規(guī)劃管理機制，科學發(fā)揮造價預算規(guī)劃管理的價值，穩(wěn)步提升資金管理水平，使土建工程施工企業(yè)始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢，防范資金使用風險。

2 工程造價預算超標原因分析

2.1 預算方案存在問題

建筑項目都會進行造價預算，但是有些企業(yè)工程造價預算編制水平比較低，從而導致預算方案存在不合理之處，這樣就會引發(fā)預算超標。預算人員專業(yè)能力不足，經(jīng)常會存在漏算問題，有些部分預算也缺乏準確性。這樣的預算不能體現(xiàn)出工程真實造價，與實際情況不相符，預算執(zhí)行中必定會出現(xiàn)問題，預算超標概率高，影響工程造價管理，不利于提升工程項目效益。工程造價預算缺乏動態(tài)化意識，對于材料、人工、機械費用計算和預算等，根據(jù)的是當時的市場價格。市場處于不斷變化中，建筑工程工期比較長，在推進過程中材料價格、人工費用等會隨著市場而出現(xiàn)波動。這些價格上漲，必定會與預算不相符。

2.2 造價控制出現(xiàn)問題

建筑工程造價管理是最為重要的，只有控制好這個部分，才能有效防止預算超標。但是很多工程項目在推進中，由于造價控制不全面，或者是采取靜態(tài)化控制手段，致使工程建設中實際投入超出預算。工程整個過程中都會產(chǎn)生成本，不過有些企業(yè)造價控制卻未能做到全過程控制，造價沒有得到實質性管控，實際花費大，自然就會出現(xiàn)超預算的情況。

2.3 預算人員以及管理人員水平不足

①主要體現(xiàn)在思想水平不足。即預算人員和管理人員都沒有很高的思想道德素養(yǎng)，對工作不認真不負責。容易將其他不相關的情緒轉移到工作里，破壞工作縝密性，導致預算環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏項；②法律觀念差。有關主體沒有認識到不當預算給企業(yè)甚至于給行業(yè)帶來的影響，或者存在惡意預算錯誤以此來給企業(yè)造成損失。這樣的行為往往觸犯法律；③技能水平低。建設單位的預算人員缺乏技能，預算當中出現(xiàn)自己不能發(fā)現(xiàn)的錯誤。而對于施工企業(yè)的管理人員例如項目經(jīng)理來說，也會因為自身的管理技術差而導致各環(huán)節(jié)出現(xiàn)超過預算的情況。這就會造成建設單位和施工企業(yè)在造價上的分歧。

3 工程造價預算超標控制對策

3.1 建立預算信息化管理系統(tǒng)

預算的信息化管理有三層含義：①建立信息化管理意識。即預算人員需要有事前預算意識，能夠積極地采用大數(shù)據(jù)技術等來積極地了解設計單位設計師概算情況以及施工工地實際情況，消除不利信息影響，確保預算的正確性；②在預算工作中需要積極地構建信息化平臺，能夠動態(tài)了解和工程有關的人、財、物所有信息，即人力市場價格、材料采購價格、設備情況以及具體能夠回收重復利用材料的情況等。盡一切可能減少各環(huán)節(jié)損失；③定期碰頭會，其目的也是確保和造價有關的信息能夠在所有環(huán)節(jié)之間對稱，減少信息失真導致的損失；④培養(yǎng)信息化人才，確保信息系統(tǒng)得到維護，并能夠定期更新企業(yè)統(tǒng)一信息平臺上的數(shù)據(jù)，使預算呈現(xiàn)一種動態(tài)管理。

3.2 施工中做好預算分解、執(zhí)行以及控制工作

作為建設單位的預算人員，有必要監(jiān)督施工企業(yè)的總預算分解工作。一般來說，總預算能夠形成分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、稅金。這其中分部分項工程費再次分解為：人工費、材料費、施工機具費、企業(yè)管理費和利潤；材料費則可以進一步細分為：材料采購費、材料運輸費、采購保管費等；施工機具費分解為：折舊費、大修費用、安拆以及場外運輸費等，因為施工工地設備眾多，故此還存在儀表使用費、人工費等；企業(yè)管理費則包括行政人員工資、差旅費、固定資產(chǎn)使用以及維護費等；稅金按照“營改增”規(guī)定，若是一般納稅人則需要交納增值稅，小規(guī)模納稅人則需要交納營業(yè)稅。

以上預算分解只是基礎分解，還可以進行再次分解，只有細分到位才能做到科學管控?？傮w預算分解后必須形成表格，項目經(jīng)理要憑借其來對具體的預算執(zhí)行形成審核、監(jiān)控。誠然，這其中需要項目部的財務發(fā)揮作用，能夠形成良好的事前預算、事中監(jiān)督控制、事后結算以及總結，能夠不斷提高預算管理水平，減少沒必要的支出。鑒于目前合同管理不當導致成本增加情況較多，建議項目經(jīng)理部針對合同管理形成嚴格的控制，要對所有合同的支付日期、支付形式、違約責任等予以認真了解，避免各種損失。尤其是分包合同，必須按照合同來對完成的工作進行評價，要保證分包合同保質保量并在合同期內(nèi)完成，通過竣工驗收之后才能進行結款。

3.3 明確造價預算規(guī)劃管理工作基本原則

土建工程在進行造價預算規(guī)劃管理的過程中，需要認真梳理造價預算規(guī)劃管理的相關原則，以相關原則為導向，確保工程造價預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督考核等相關工作的有序開展?；谶@種認知，土建工程施工企業(yè)在工程規(guī)劃管理的過程中，土建工程施工企業(yè)需要嚴格遵循收支掛鉤原則、審慎原則、成本效果原則，明確造價預算固化管理的相標準，形成規(guī)劃管理的基本框架。具體來看，在造價預算編制的過程中，工作人員應當立足于收支情況，將支出帶來的收益作為前提，對收支的預算規(guī)模做出適當?shù)恼{(diào)整，避免過往造價預算編制過程中暴露出的問題。同時造價預算規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，應當結合土建工程的收入、支出情況，避免造價預算規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)錯誤傾向，導致預算管理質量的下降。

3.4 強化造價預算考核機制

在造價預算考核機制的優(yōu)化過程中，可以嘗試形成項目立項制度，對專題片制作、設備更新支出進行管理，在這種管理制度下，土建工程根據(jù)不同部門、不同工作人員的分工情況，建立起差異化的考核標準，將考核結果作為工作人員薪酬升降、崗位調(diào)動的重要標志，激發(fā)工作人員參與土建工程預算管理的主動性。通過考核工作，逐步形成正向的激勵體系，形成良好的造價預算規(guī)劃管理氛圍，提升工作人員造價預算規(guī)劃管理的意識與能力，確保造價預算相關工作得到有效落實，同時也能夠降低預算監(jiān)管的壓力，對于提升工作人員執(zhí)行力有著積極作用與影響。

4 結論

建筑工程管理中預算發(fā)揮重要作用，預算準確性高，工程資金管理成效就會更為顯著，同時也有助于資源優(yōu)化分配和調(diào)配。針對當前工程經(jīng)常出現(xiàn)造價預算超標問題，應分析原因，有針對性地應對，以減少這種情況出現(xiàn)。