楊璟

（中國鐵建港航局集團(tuán)有限公司武漢分公司，湖北武漢 430010）

建設(shè)市政工程的目的在于提升城市形象與人們的生活水平，與普通工程相比，市政工程需要投入高額建設(shè)資金，項目建設(shè)從始至終涉及較多的造價流程，在整個施工階段，需要科學(xué)管理工程建設(shè)項目，還要針對造價制定與本工程相適應(yīng)的管理制度，以保障市政工程建設(shè)順利開展，進(jìn)而確保在合同期限內(nèi)順利完工以及施工質(zhì)量符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在工程造價控制中，必須以保證施工質(zhì)量的前提下，削減與施工無關(guān)的支出，以達(dá)到降低施工成本的目標(biāo)。

1 市政工程造價的特點

市政工程造價具有階段性、廣泛性、差異性、動態(tài)性等特點。

（1）階段性。工程造價貫穿于市政工程建設(shè)的全過程。由于施工環(huán)節(jié)不同，造價內(nèi)容也存在一定的差異，但市政工程建設(shè)規(guī)模是工程造價的主要決定因素。

（2）廣泛性。在市政工程施工中，其造價范圍涵蓋整個施工過程，內(nèi)容包括施工材料、作業(yè)人員以及施工設(shè)備等[1]，同時工程造價還會受建設(shè)前所占的地段以及相應(yīng)稅款的影響，因此影響市政工程造價的因素比較復(fù)雜、內(nèi)容諸多，需要因地制宜制定控制措施。

（3）差異性。在城市建設(shè)中，市政工程的質(zhì)量與效果將直接關(guān)乎該城市的形象，建設(shè)規(guī)模與用途具有一定的差異性，并且因每個市政工程地點的差別、施工環(huán)境有所不同，進(jìn)而在市政工程造價中產(chǎn)生差異。

（4）動態(tài)性。因市政工程自身具有的復(fù)雜性，在實際施工時可能會產(chǎn)生一些不可預(yù)知的情況，且這些情況將貫穿于市政工程建設(shè)的整個階段，這就體現(xiàn)了市政工程造價的動態(tài)性。

2 影響市政工程造價的因素

2.1 施工設(shè)計圖的影響

施工設(shè)計圖是工程建設(shè)的主要依據(jù)，工程投資與造價工作也受圖紙的可靠性與經(jīng)濟(jì)性、適用性制約。一旦在設(shè)計施工圖紙中出現(xiàn)了某些問題，或因人為原因而導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計漏洞，在后續(xù)的建設(shè)過程中就會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，例如停工返工、工程變更等，進(jìn)而大大提高市政工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本[2]。所以，在管理市政工程造價中，為取得良好的管理效果，必須科學(xué)合理地設(shè)計施工圖紙，全面考慮建設(shè)指標(biāo)、地理環(huán)境特征、施工工藝以及所用到的設(shè)備等因素，提高圖紙的可行性，從而降低市政工程造價成本，確保施工質(zhì)量。

2.2 招投標(biāo)的影響

市政工程項目招投標(biāo)活動對工程造價起著非常關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，我國市政建設(shè)項目招投標(biāo)存在的缺陷較多，例如缺乏公平公正公開，造成招投標(biāo)活動魚龍混雜，在篩選和確定施工單位的時候，因各方面的原因容易出現(xiàn)失誤，對日后的工程建設(shè)順利進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響，并且使施工單位難于控制工程項目的造價。

2.3 政策的影響

與普通工程建設(shè)相比，市政工程項目具有明顯的復(fù)雜性，在施工的全過程中都必須嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行，并且工程的每個階段有不同的要求。因此，在市政工程建設(shè)過程中，其造價的要求也比較嚴(yán)格，需要造價人員明確整個工程項目的相關(guān)單價、人工成本以及材料費用，并在造價過程中嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)。因有時造價人員通常會忽略政策因素，近年來國家對市政建設(shè)相關(guān)費用進(jìn)行明確規(guī)定，并且成立專門的管理機(jī)構(gòu)，旨在對造價人員起到約束作用，使其在遵循政策的前提下做出正確的造價。

2.4 施工的影響

施工過程也能夠反映市政工程造價的情況，在現(xiàn)場施工中，管理人員應(yīng)該全面考量工程所處地理環(huán)境、工作內(nèi)容與施工作業(yè)人員，此外，要遵循造價管理的相關(guān)規(guī)定。施工過程中的重點之一是科學(xué)部署作業(yè)人員、建筑材料以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，若管理人員在部署時出現(xiàn)差錯，將浪費人工、材料與相關(guān)費用，增加市政工程整體費用支出。

3 市政工程造價的現(xiàn)狀

當(dāng)前，市政工程造價工作總體上存在管理方式陳舊、前期準(zhǔn)備不足以及缺乏創(chuàng)新等問題。

（1）管理方式陳舊。在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，市政工程項目建設(shè)數(shù)量也隨之增多，使行業(yè)競爭逐漸激烈，進(jìn)而對市政工程造價管理提出更加嚴(yán)格的要求。如果在造價中仍然采用以往傳統(tǒng)的管理方式，將會造成市政施工建設(shè)與當(dāng)前造價管理模式有所出入，并且不符合施工建設(shè)要求。所以，在對市政工程造價進(jìn)行管理中，應(yīng)該以當(dāng)前社會發(fā)展形勢為參照，盡量完善與調(diào)整市政工程造價，進(jìn)而有效解決當(dāng)前市政工程造價中出現(xiàn)的問題。此外應(yīng)注意，因一些造價人員的思想意識淡薄，對此應(yīng)及時對其更正這種思想，防止因個人主觀原因造成造價管理出現(xiàn)問題，最終影響市政工程建設(shè)的效果。

（2）前期準(zhǔn)備不足。一些施工單位認(rèn)為只要完成項目投標(biāo)活動，就不需要控制工程項目造價，并且在項目實施過程中沒有進(jìn)行監(jiān)督管理工作。還有一些建設(shè)單位只對項目開始階段進(jìn)行嚴(yán)格管理，忽視前期準(zhǔn)備工作，也沒有意識到詳細(xì)制定投標(biāo)文件的重要性，在審查過程中工作人員不夠嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)心，影響工程造價管理的效果。

（3）缺乏創(chuàng)新。目前，在市政工程管理中，有些設(shè)計工作者墨守成規(guī)，沒有積極主動地學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，以此提高造價水平、降低成本，同時缺乏經(jīng)濟(jì)觀念和先進(jìn)的設(shè)計理念，同時，工程師沒有參與到工程造價的整個環(huán)節(jié)中，在最終核對時只評價造價結(jié)果，控制的內(nèi)容只是工程經(jīng)濟(jì)方面，最終導(dǎo)致不能將設(shè)計與造價控制進(jìn)行有效融合，削弱造價控制的效果。

4 市政工程造價控制措施

4.1 增強(qiáng)企業(yè)成本管理意識

市政工程管理中企業(yè)相關(guān)人員沒有重視成本問題，增加了工程造價的支出，所以，管理人員應(yīng)該重視市政工程造價中成本管理的問題。同時更新成本管理理念，以施工設(shè)計圖紙與施工具體情況為前提，制定科學(xué)的市政工程造價控制制度[3]。合理排布施工現(xiàn)場，物盡其用。例如某市政工程現(xiàn)場臨時道路面積約為85300m2，在施工與拆除費中花費較高。該項目工程部結(jié)合實際施工情況，布置臨時的道路位置。在后期施工中將臨時道路用作景觀消防通道，為企業(yè)節(jié)約了126 萬元建設(shè)費用。此外，在施工的全過程中，有專業(yè)的造價管理人員進(jìn)行實時跟蹤，從而把握市政施工的具體方案與計劃，從而找出具體工作中存在的問題，及時制定有效的解決方案，從根本上降低市政工程造價成本。

4.2 完善市政工程造價管理體系

完善市政工程造價管理體系將直接決定工程成本的降低，本文認(rèn)為首先應(yīng)該建立造價成本的責(zé)任制度，并予以逐步完善，從施工內(nèi)容、施工成本、施工要求以及員工績效考核等方面入手進(jìn)行分部完善，使之形成全面的造價成本責(zé)任體系，有效支持市政工程順利建設(shè)；其次，針對控制造價方面也要建立健全市政工程造價控制制度，根據(jù)具體的施工情況從相關(guān)部門及個人著手造價控制工作，使責(zé)任落實到人；再次，加快推動工程造價項目的投標(biāo)工作，使市政工程建設(shè)的選擇性更加廣泛，確保投資的合理性；另外，還要針對造價管理機(jī)制建立科學(xué)的激勵制度，從而增加相關(guān)人員工作的積極性，有效降低市政工程造價的投入；最后，由于市政工程的特殊性，在市政施工單位內(nèi)部應(yīng)該發(fā)動全員一起投入工程建設(shè)成本管理的行列中，通過不斷對造價管理工作進(jìn)行優(yōu)化升級，最終實現(xiàn)市政工程最大收益。

某市政建筑工程建設(shè)中，項目開發(fā)條件成熟，附近設(shè)施設(shè)備齊全、環(huán)境條件良好。市政項目與城市主要交通干線相近，因此交通條件較為便利。項目建成后集餐飲、兒童培訓(xùn)等多個領(lǐng)域為一體。該工程投資較大，所涉及的建筑成本較高。根據(jù)工程初期，設(shè)計樁的抗浮水位為-1.3m，計劃預(yù)制986 根管樁。后經(jīng)過對該處地理位置的細(xì)致勘查，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)狀況良好，地下水位較低，后將抗浮水位變更為-1.0m，最終使用675 根預(yù)制管樁，節(jié)省造價76 萬元。

4.3 創(chuàng)新造價管理技術(shù)手段

由于現(xiàn)階段的市政工程項目造價管理具有較高的難度，需要采用科學(xué)的舉措解決市政工程造價管理中出現(xiàn)的一系列問題以及干擾因素，除了完善相關(guān)管理制度等措施外，還需要從管理技術(shù)方法方面進(jìn)行革新，在過往的市政工程施工中，已經(jīng)積累了為解決后期問題的相關(guān)經(jīng)驗，并且可用于造價管理以及提升技術(shù)水平[4]。在上述市政建筑工程項目中，通過信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及計算機(jī)技術(shù)，提高了市政工程造價管理人員的工作效率，相對于傳統(tǒng)的紙筆式造價管理和控制模式，這些新型造價控制和管理技術(shù)的應(yīng)用表現(xiàn)出較為突出的應(yīng)用效果，值得在今后的市政工程項目造價控制和管理中進(jìn)行推廣和運(yùn)用。

5 結(jié)語

市政工程造價所受干擾的因素較多，并且具有復(fù)雜性，這就需要工作人員切實加強(qiáng)造價控制，確保所采取的控制措施符合當(dāng)前施工特點，為企業(yè)節(jié)約工程成本。市政工程造價控制需要根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀制定科學(xué)全面的管理措施，讓造價控制貫穿于工程項目的全過程，不斷提高造價管理和控制水平。從另一方面來說，這也是提升企業(yè)收益的一種有效措施，最終實現(xiàn)企業(yè)控制造價的目的，并且確保企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。