陳創(chuàng)榮

（中交四航局第二工程有限公司，廣東廣州 510220）

造價控制與管理貫穿市政工程項目的各個階段，其中，在市政項目決策階段，全過程造價控制可以幫助施工企業(yè)對工程項目的正確決策提供科學(xué)的理論依據(jù)；在市政項目設(shè)計階段，可以為施工者對工程項目的組織施工與設(shè)計奠定堅實基礎(chǔ)；在項目招投標階段，幫助施工企業(yè)確定合理的中標價格；在市政項目建設(shè)階段，在滿足市政項目施工安全和功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，保證造價控制保持在合理的范圍之內(nèi)。故此，只有認真做好各個階段的施工工作，才能保證全過程造價控制與管理的科學(xué)性與合理性[1]。

1 案例概況

大旺大道快速化改造市政道路工程項目位于肇慶市四會市大旺高新區(qū)，計價方式為工程量清單計價，路長7434m，限速80km/h。本工程的主要建設(shè)內(nèi)容有：機動車雙向十車道建設(shè)、非機動車道建設(shè)、人行道路建設(shè)、排水管渠修建、污水環(huán)節(jié)處理等方面的建設(shè)工作；本項目開工時間為2020年10月1日，竣工時間為2022年9月31日，共48個月。工程造價192578.23萬元。

2 市政工程全過程造價控制與管理的特點

（1）市政道路工程項目與人們的日常生活息息相關(guān)，其在具體的施工過程中，會不可避免地給周圍居民的正常出行帶來一定的負面影響，為此文明施工顯得尤為重要。

（2）市政道路工程項目建設(shè)需要向著“卓越”建設(shè)標準邁進，質(zhì)量要求相對較高。

（3）市政項目由施工企業(yè)和參建單位共同合作建設(shè)而成，所以在實際的管理造價控制與管理工作中，就會出現(xiàn)施工企業(yè)與參建單位之間只顧自己利益而不顧他人的施工行為，無形之中加劇施工難度。

（4）在具體的市政工程項目建設(shè)過程中，天氣情況是影響本工程項目的進度的最關(guān)鍵的因素，特別是遭遇雨雪天氣時更會延長施工周期施工，并嚴重影響工程項目建設(shè)質(zhì)量。

（5）市政道路工程在管道建設(shè)、居民拆遷等環(huán)節(jié)需要科學(xué)合理地規(guī)劃，如果規(guī)劃不當或者協(xié)調(diào)不力，一方面會延遲工程項目的竣工交付時間，另一方面增加施工企業(yè)建設(shè)成本。

3 提高市政工程全過程造價控制與管理水平的建議

3.1 決策階段

在決策階段，各項工作是否得以順利開展，對整個造價控制與管理具有不容忽視的重要影響，特別是施工標準和地點的選擇和確定、施工技術(shù)的運用以及機械設(shè)備的選擇和購買等，在某種程度上間接關(guān)系著工程項目造價控制與管理水平的效率和水平。決策階段造價控制與管理是市政項目順利開展的重要基礎(chǔ)和前提條件，與決策階段后各個施工節(jié)點有緊密的關(guān)聯(lián)性[2]。

從另一個角度來說，全過程造價控制與管理還是影響市政工程項目投資成敗的關(guān)鍵所在，需要做好以下幾個方面的問題：①建設(shè)地點的選擇地形平坦、土石方工程量小的區(qū)域，同時盡量地少占或者不占農(nóng)田；②仔細勘察工程項目所在區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)特點和水文條件，減少地基處理和土方外運工程量；③遵循因地制宜的原則。

比如在本工程項目的污水處理工作中，施工企業(yè)為了確保污水處理項目決策的正確性，特意組織相關(guān)工作人員組成污水官網(wǎng)調(diào)查小組，用了將近50多天的時間徹底摸底與調(diào)查本市的污水管網(wǎng)，較全面地掌握了本項目區(qū)域內(nèi)污水管網(wǎng)的實際情況和存在的問題，這就為后續(xù)工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)，不僅讓原設(shè)計方案改成了更貼合工程項目實際情況的方案設(shè)想，找出了偏差產(chǎn)生的原因，幫助施工企業(yè)節(jié)約了大約500萬余元的施工成本。

3.2 設(shè)計階段

設(shè)計是市政工程項目中的一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，盡管這一環(huán)節(jié)的費用僅占整個工程項目成本費用的比例為1%～2%，但影響程度卻高達80%～85%及以上，這也是為什么說設(shè)計階段是市政項目全過程造價控制與管理重要環(huán)節(jié)具體體現(xiàn)的重要因素之一。

在設(shè)計階段，設(shè)計方案、設(shè)計理念、設(shè)計意圖、施工方法的運用都會或多或少地影響著工程項目的建設(shè)。同時，良好的設(shè)計對工程項目建設(shè)過程中各項資源的消耗程度和工程造價的控制程度還具有重要的指導(dǎo)作用[3]。因此，設(shè)計人員必須嚴格根據(jù)地質(zhì)勘查結(jié)果、項目實際情況等方面展開設(shè)計，不斷優(yōu)化完善，盡可能確保設(shè)計方案的科學(xué)性和可行性，避免帶來設(shè)計變更，進而影響造價。

3.3 招投標階段

（1）通過將經(jīng)濟方案與建設(shè)方案之間的比選的結(jié)果，確定招投標方法，盡可能地將主體工程與配套工程項目合并于一起，組織和實施招投標工作。

（2）招投標過程采用多家競標方式，組織評標專家綜合評比招投標方案，這樣既能選擇出優(yōu)秀的建設(shè)單位，又能幫助業(yè)主把控和判斷市政項目建設(shè)的整體布局，降低工程項目造價。

（3）在具體的招投標工作中，始終秉承“公開與公平”的原則，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化和完善監(jiān)督與監(jiān)管工作。

（4）不斷提高招投標部門工作人員的技術(shù)能力與專業(yè)水平，切實提升招投標文件工作的編制質(zhì)量。

但是，由于市政工程項目施工現(xiàn)場環(huán)境多變復(fù)雜，在具體的建設(shè)過程中容易出現(xiàn)“活口”，為此要不斷吸取同類工程項目的施工經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷優(yōu)化和完善招投標文件的精密性與科學(xué)性。比如，在本工程項目的排管渠建設(shè)會到季節(jié)變化、氣候特點等方面的影響，在具體的施工過程中會出還田土、基坑開挖以及物料搬運等的現(xiàn)實問題，此時招標企業(yè)有權(quán)利要求投標單位寫明對以上這些問題的處理措施，并將相關(guān)費用全部列入投標報價工作中，只有這樣才能為后期工程項目的組織和開展做好鋪墊。

3.4 施工階段

項目施工階段指的是將工程項目在建設(shè)過程中所需要的各種材料、通過施工人員的共同努力將其變成一個整體，在這一環(huán)節(jié)中，有效的措施、科學(xué)的分配資金，對整個工程項目的造價控制與管理具有十分重要的意義[4]，具體需要從以下幾個方面做起：

（1）科學(xué)合理地進行施工組織的開展與設(shè)計工作，施工組織設(shè)計應(yīng)從工程項目的實際情況出發(fā)，抓住工程項目建設(shè)過程中的主要問題，及時發(fā)現(xiàn)重難點環(huán)節(jié)。

（2）根據(jù)工程項目的工期合理安排各項資源，比如施工人員數(shù)量、機械設(shè)備使用、施工材料供應(yīng)、場地運輸條件以及構(gòu)建生產(chǎn)情況等，確保施工順利進行。

（3）合理安排施工進度，避免集中建設(shè)，嚴格控制高峰時期施工人員的工作任務(wù)量，避免施工各項資源的大進大出，保證施工階段有目標和有進度地進行下去。

（4）定期比較工程造價實際發(fā)生值與目標計劃值，找出存在的偏差，及時分析偏差產(chǎn)生的主要原因，進而能夠采取針對性的措施予以解決，保證全過程造價控制與管理目標的雙重實現(xiàn)。

（5）施工材料占據(jù)整個工程項目建設(shè)費用的60%～70%甚至以上，為做好這一階段的造價控制與管理工作，要嚴格控制材料采購環(huán)節(jié)，嚴把材料質(zhì)量關(guān)，合理計算施工材料的實際儲備量，及時掌握施工材料采購時機，盡可能用最低的價格購買到質(zhì)量合格的材料。

（6）對于工程項目在建設(shè)過程中出現(xiàn)的索賠問題，應(yīng)當抱有理性的態(tài)度，縱觀目前，由于征地拆遷困難、承包單位不能嚴格按照合同中約定的條款提供相應(yīng)的施工技術(shù)，或者是工程進度款撥付的不及時，這些都是造成索賠的重要因素。

3.5 竣工結(jié)算階段

項目竣工決算階段在市政工程項目建設(shè)的最后一個階段，竣工結(jié)算階段全過程造價控制與管理需要重點關(guān)注以下幾個方面的問題：

（1）分析實際成本和前期預(yù)算之差，分析偏差產(chǎn)生的原因，并采取針對性的措施予以解決和處理。

（2）明確各項資料技術(shù)文件編制流程，特別是方案設(shè)計文件、合同文件以及工程項目前提投資估算文件的編制流程，降低索賠風(fēng)險，減少經(jīng)濟損失。

（3）廣泛搜集和整理工程項目在不同建設(shè)階段產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為工程項目的順利交付創(chuàng)造完善條件。

（4）將可以轉(zhuǎn)化為價款部分的施工合同條款和內(nèi)容，在竣工決算階段全面地體現(xiàn)出來，并做好竣工結(jié)算階段各項費用的控制與管理，這對于項目竣工結(jié)算階段各項工作的有序開展意義是重大的[5]。

（5）認真審核工程量，工程量是市政工程項目竣工決算階段全過程造價控制與管理中最基本和最重要的一項資料，工程量的審核必須要結(jié)合工程項目的實際情況，即不得多算也不得少算，要嚴格按照已經(jīng)完成的工程量清單中規(guī)定的工程量計算，正確使用定額單位并結(jié)合工程項目的實際情況進行，防止計算錯誤。

（6）竣工決算工作人員要走進施工現(xiàn)場，實地核實，杜絕和減少不實開支，把控好全過程造價控制與管理的最后一道關(guān)卡。

4 結(jié)語

市政工程項目全過程造價控制與管理涉及決策、設(shè)計、招投標、施工以及竣工等的眾多環(huán)節(jié)，并與工程項目的每個施工節(jié)點緊密相連。為此，在市政項目全過程造價控制與管理工作中，要精打細算合理使用好每一分錢，使有限的投資額能為市政項目經(jīng)濟效益的實現(xiàn)和人居環(huán)境的改善發(fā)揮良性的循環(huán)作用。