張改麗

（山西啟明城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山西太原 030000）

0 前言

社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，為了做好國土空間開發(fā)以及規(guī)劃工作，需要注重國土空間規(guī)劃工作，對國土空間進(jìn)行開發(fā)和并購處理，探索科學(xué)、有效、滿足城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的國土空間規(guī)劃體系以及編制方法。此外，基于國土空間規(guī)劃體系建設(shè)是一個(gè)新興的事物，因此，必須給予足夠耐心逐步落實(shí)此項(xiàng)工作，把機(jī)構(gòu)合并作為規(guī)劃基礎(chǔ)，并把思維方式的轉(zhuǎn)變與以往總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面結(jié)合，力求實(shí)現(xiàn)知行合一，水乳交融目標(biāo)，利于高效、科學(xué)、責(zé)權(quán)清晰的落實(shí)國土空間規(guī)劃工作。

1 國土空間規(guī)劃相關(guān)闡述

1.1 國土空間規(guī)劃定義

國土空間規(guī)劃是國家發(fā)展的指南，也是國土空間規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。做好國土空間規(guī)劃工作，利于保護(hù)和開發(fā)國土資源，合理建設(shè)。此外，國土空間規(guī)劃內(nèi)涵中，也體現(xiàn)多規(guī)合一這一理念，把主體功能進(jìn)行區(qū)別和劃分，對土地的利用以及城鄉(xiāng)空間進(jìn)行規(guī)劃，落實(shí)統(tǒng)一化國土規(guī)劃目標(biāo)[1]。

1.2 國土空間規(guī)劃原因

城鎮(zhèn)化的建設(shè)最基礎(chǔ)的工作是各級以及各類空間的規(guī)劃工作，只有做好整體空間規(guī)劃工程，才能合理利用國土資源，有效保護(hù)國土資源，合理布置空間。但是，由于國土空間的類型較為多樣，內(nèi)容存在重復(fù)問題，審批的流程煩瑣，周期較長，存在地方規(guī)劃朝令夕改等一系列問題，影響規(guī)劃以及建設(shè)工作。因此，必須注重國土空間的規(guī)劃。

此外，建設(shè)科學(xué)高效、責(zé)權(quán)清晰、全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)，從全局角度分析空間開發(fā)以及保護(hù)工作，需要全面分析生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、國土資源的利用及經(jīng)濟(jì)布局和分布，科學(xué)劃分生態(tài)空間、生活空間及生產(chǎn)空間，利于帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)化、文明化中國，加快形成綠色的生產(chǎn)以及生活方式，營造良好的社會(huì)生活環(huán)境，利于實(shí)現(xiàn)中國夢和兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)[2]。

2 生態(tài)文明與國土空間規(guī)劃體系建設(shè)聯(lián)系

2.1 注重保護(hù)和開發(fā)之間關(guān)系

生態(tài)文明背景下國土空間規(guī)劃體系建設(shè)期間，對于開發(fā)和保護(hù)關(guān)系的處理，應(yīng)優(yōu)先確保二者之間協(xié)調(diào)性，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)開發(fā)工作人員進(jìn)行引導(dǎo)和優(yōu)化，并立足實(shí)際及時(shí)調(diào)整和完善，改變以往重點(diǎn)工作內(nèi)容。如，把空間開發(fā)以及城區(qū)面積擴(kuò)展改為國土空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，利于進(jìn)一步提高國土資源的應(yīng)用率，實(shí)現(xiàn)資源合理應(yīng)用目標(biāo)。

此外，在國土資源規(guī)劃和建設(shè)期間，也要做好編制工作，對資源和環(huán)境的負(fù)載率進(jìn)行評估，科學(xué)地規(guī)劃空間布局，從實(shí)際應(yīng)用需求出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃國土開發(fā)方案，制定科學(xué)目標(biāo)與任務(wù)。此外，優(yōu)先預(yù)測和分析，判斷可能出現(xiàn)的問題，同步制定滿足國土空間開發(fā)的舉措[3]。

2.2 注重規(guī)劃和評價(jià)之間關(guān)系

目的存在差異性，所以為了實(shí)現(xiàn)最大應(yīng)用目標(biāo)，要編制出滿足整個(gè)國土空間開發(fā)全過程的規(guī)劃和評價(jià)體系，這利于提升規(guī)劃的有效性，落實(shí)科學(xué)規(guī)劃和管理目標(biāo)。現(xiàn)階段，規(guī)劃管理標(biāo)志以及具體實(shí)施工作中，主要是利用綜合化分析方法，分析環(huán)境和資源的承載能力，做出綜合評價(jià)，為國土空間的規(guī)劃工作以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提供理論參考依據(jù)。

此外，在規(guī)劃與評價(jià)工作期間，也要把適宜性作為評價(jià)原則，綜合考慮社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及自然地理環(huán)境因素，把各因素分析結(jié)果作為依據(jù)，及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整國土空間開發(fā)以及布局，提升國土資源空間利用率。

總的來說，生態(tài)文明背景下國土空間規(guī)劃處理，應(yīng)注重規(guī)劃和評價(jià)之間二者關(guān)系的協(xié)調(diào)性，依據(jù)國家環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)落實(shí)各項(xiàng)工作，做好草案審批工作，把中期評估等工作納入其中，保證規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性[4]。

3 國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的建議

3.1 準(zhǔn)確評估資源以及環(huán)境的承受能力

樹立生態(tài)文明理念來落實(shí)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)工作，可通過規(guī)劃和建設(shè)國土空間體系，準(zhǔn)確分析資源以及環(huán)境承受能力，精準(zhǔn)評估資源以及環(huán)境好負(fù)載力，保證二者之間關(guān)系的和協(xié)調(diào)性，可把對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最小。此外，也要結(jié)合評估的數(shù)據(jù)信息，做出評價(jià)，把評價(jià)最低的那一方作為重點(diǎn)，制定生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同開展國土空間規(guī)劃計(jì)劃與體系，并把計(jì)劃作為各項(xiàng)工作落實(shí)依據(jù)，利用規(guī)劃體系框架約束工作流程，確保各個(gè)環(huán)節(jié)工作有序開展[5]。

3.2 樹立生態(tài)化價(jià)值觀念

生態(tài)文明社會(huì)背景下，要想實(shí)現(xiàn)國土資源空間規(guī)劃工作最大目標(biāo)，應(yīng)把生態(tài)價(jià)值觀作為基礎(chǔ)，樹立生態(tài)化價(jià)值觀理念，利用此理念落實(shí)各項(xiàng)工作。詳細(xì)來說，樹立生態(tài)化理念，落實(shí)各項(xiàng)工作，需要注重以下幾個(gè)方面的工作。

首先，樹立多樣化理念，重視多樣化的特點(diǎn)。由于單一化的特征對城市規(guī)劃體系整體應(yīng)對能力以及韌性具有不良影響（降低應(yīng)對能力以及韌性）。此外，對于城市系統(tǒng)來說，城市系統(tǒng)定義內(nèi)容豐富，不僅體現(xiàn)自然資源的理論內(nèi)涵，也涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市功能等方面內(nèi)容。因此，只有樹立多樣化理念，才能各項(xiàng)工作內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)好此項(xiàng)工作[6]。

其次，也要從包容性這一特點(diǎn)出發(fā)去考慮，判斷和分析內(nèi)在聯(lián)系與平衡性，保證平臺(tái)生態(tài)的復(fù)合關(guān)系。把生態(tài)價(jià)值觀作為理論基礎(chǔ)，剖析城市建設(shè)和發(fā)展中存在不足，并在研究期間，注意以下幾個(gè)方面工作，利于落實(shí)好緊急發(fā)展與城市發(fā)展過程，確保二者共同、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。

最后，不應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長同等看待，應(yīng)從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，注重經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向以及潛力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的發(fā)展二者之間不能夠劃等號，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比分析，城市發(fā)展設(shè)計(jì)內(nèi)容多樣化，包括生態(tài)、文化以及社會(huì)等不同方面，因此，需要辯證看待二者之間關(guān)系。重視城市建設(shè)與城市發(fā)展二者之間的關(guān)系，切莫?jiǎng)澋忍?。在城市建設(shè)期間，存在單一性傾向問題，影響國土空間規(guī)劃各項(xiàng)開展。因此，必須樹立全新理念，改變以往的單一固定化導(dǎo)向模式，落實(shí)科學(xué)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展大目標(biāo)[7]。

3.3 完善并綜合化的整治空間布局

國土空間規(guī)劃過程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面問題。首先，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)域的數(shù)量以及布局，這樣生態(tài)功能區(qū)域與主體功能區(qū)域才能更好地互動(dòng)，利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。綜合化整治空間布局，應(yīng)側(cè)重生態(tài)功能區(qū)域數(shù)量增加，適當(dāng)增加生態(tài)功能區(qū)域數(shù)量，可緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力過大的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

此外，生態(tài)環(huán)境較為脆弱區(qū)域修復(fù)工作?，F(xiàn)階段，我國城市化發(fā)展進(jìn)程加快，使國土規(guī)劃任務(wù)加重，面臨巨大挑戰(zhàn)。尤其是受到生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境變得更脆弱。因此，在國土空間規(guī)劃期間，在方案制定環(huán)節(jié)，需要立足實(shí)際，分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，利用合理舉措修復(fù)過于脆弱的生態(tài)環(huán)境，大力引進(jìn)新型科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)故障人員工作能力，以此最大限度維護(hù)生態(tài)環(huán)境[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，生態(tài)文明背景下國土空間規(guī)劃體系建設(shè)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面工作，首先，應(yīng)準(zhǔn)確評估資源以及環(huán)境承受能力，制定滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展空間規(guī)劃體系，利于促進(jìn)二者和諧發(fā)展。其次，要樹立生態(tài)化價(jià)值觀念，把生態(tài)價(jià)值感作為基礎(chǔ)，以此解決城市問題。最后，必須樹立全新理念，改變以往的單一固定化導(dǎo)向模式，優(yōu)化并綜合整治空間的布局，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)的整體數(shù)量以及布局，重視城市建設(shè)與城市發(fā)展二者之間的關(guān)系，切莫?jiǎng)澋忍?，注重對生態(tài)脆弱環(huán)境的保護(hù)和管理，針對生態(tài)破壞以及環(huán)境污染嚴(yán)重區(qū)域，要及時(shí)進(jìn)行管理和修復(fù)。利用上述舉措，可以保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡性，及時(shí)解決生態(tài)環(huán)境脆弱問題，實(shí)現(xiàn)資源合理應(yīng)用，保證國土規(guī)劃科學(xué)性與合理性。