馮濤濤

（山西啟明城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有限公司，山西太原 030000）

0 前言

通過科學(xué)規(guī)劃國土空間，可以促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。因此，國土部門首先應(yīng)該確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，然后從各個方面衡量當(dāng)?shù)貒临Y源，合理規(guī)劃全部土地資源，使其發(fā)揮最大價值，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程?，F(xiàn)階段，急需處理的一個問題是在國土空間規(guī)劃體系中通過何種方式將生態(tài)環(huán)保規(guī)劃落到實處。那么，國土部門需要合理編制規(guī)劃方案，從而為城市今后良好發(fā)展提供重要保障。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的必要性

在國土空間規(guī)劃中，存在大量生態(tài)環(huán)保內(nèi)容，主要包括生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)安全底線等。對于國土空間規(guī)劃體系而言，生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要，必須不斷提高對其重視程度，將其置于首要地位。以相關(guān)實際情況為依據(jù)，科學(xué)、合理編制專項規(guī)劃方案，并確保其具有較強(qiáng)針對性，由此為將空間規(guī)劃體系落到實處提供重要保障。從國土空間規(guī)劃的角度來講，生態(tài)環(huán)保與之密切相關(guān)，兩者是復(fù)雜性較強(qiáng)的交叉關(guān)系，而非簡單從屬關(guān)系。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，不僅可以發(fā)揮有效警戒作用，還能夠推動其可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。在落實可持續(xù)發(fā)展觀的過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉足輕重，是一項不可或缺的條件，另外與國土空間規(guī)劃息息相關(guān)，能夠為其高質(zhì)量完成提供有力支持。為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)該以目標(biāo)為依據(jù)，編制全面、詳細(xì)的方案。并且協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境。為有效實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，需要面向國土空間規(guī)劃體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入其中，針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷凸顯其核心內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上以相關(guān)實際情況為依據(jù)合理確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。圍繞生態(tài)環(huán)保，清晰了解與掌握規(guī)劃目標(biāo)，與此同時制定一系列有效的規(guī)劃對策。深入國土空間規(guī)劃中，按照合理流程貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)與對策，為接下來的工作做好準(zhǔn)備。以生態(tài)環(huán)境以及國土空間為中心，從宏觀發(fā)展角度切入，探索兩者的規(guī)劃要素，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、完備的檢測評估體系。建立健全管理機(jī)制，在規(guī)劃中融合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2 國土空間規(guī)劃體系給環(huán)境保護(hù)帶來的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)受限

根據(jù)國土規(guī)劃實際情況來看，從行政單位角度出發(fā)，以自身管轄區(qū)域為對象，開展管理工作，雖然這一方法在管理方面較為便利，但是久而久之將出現(xiàn)許多問題。在國土空間規(guī)劃過程中，行政區(qū)往往較為輕視當(dāng)?shù)刭Y源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系?；诮?jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，對于環(huán)境保護(hù)而言，國土資源協(xié)調(diào)性相當(dāng)重要，成為一項決定性因素。當(dāng)實際進(jìn)行國土空間規(guī)劃時，因為其跨度時間相對較長，所以規(guī)劃沒有著眼長遠(yuǎn)利益，也沒有科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)，僅僅為短時間規(guī)劃，忽視長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。如此一來對相關(guān)部門造成十分不利影響，不僅要選定國土空間規(guī)劃方案，即使在運(yùn)行期間也需要對規(guī)劃做出較大改動，嚴(yán)重浪費(fèi)人財物，在較大程度上制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)[1]。生態(tài)環(huán)保工作無法一蹴而就，必須長期堅持，而且具有較強(qiáng)復(fù)雜性，如果眼下經(jīng)濟(jì)利益對國土空間規(guī)劃產(chǎn)生驅(qū)使作用，將制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在現(xiàn)階段的國土空間規(guī)劃中，主體為計劃經(jīng)濟(jì)，沒有規(guī)劃市場經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致國土空間規(guī)劃目標(biāo)較強(qiáng)，同時執(zhí)行能力較強(qiáng)?；诖?，國土空間規(guī)劃不能在第一時間調(diào)整市場需求，由此使國土空間規(guī)劃和生態(tài)系統(tǒng)變化產(chǎn)生矛盾。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展受限

國土空間規(guī)劃有其重要目的，即以當(dāng)?shù)赝恋刭Y源為對象，實施優(yōu)化配置，從而提高民眾生活質(zhì)量，通過運(yùn)用這一規(guī)劃方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。然而在實際國土空間規(guī)劃過程中，當(dāng)規(guī)劃配置土地資源時，往往較為輕視生態(tài)環(huán)保，沒有認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益。之所以造成這一現(xiàn)象，主要是因為在國土空間規(guī)劃過程中，計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相對較大的影響，反復(fù)利用國土空間規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)過快發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦姓吆徒?jīng)濟(jì)投資分配產(chǎn)生較大差異，使行政部門無力分配國土資源?，F(xiàn)階段國土資源規(guī)劃尚未完善，缺乏法律法規(guī)的有力支持，所以對生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生較強(qiáng)限制作用。

3 國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

3.1 完善空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)

工程無法一蹴而就，必須長期堅持，國家需要相對完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)，在國土空間規(guī)劃過程中提供重要支撐，從而確保規(guī)劃工作順利完成?，F(xiàn)階段，針對國土空間規(guī)劃所頒布的法律主要有兩項：①《城市規(guī)劃法》；②《土地管理法》，在全國人民代表大會開辦過程中，各位人民代表投票通過兩項法律?，F(xiàn)今，加強(qiáng)對《土地管理法》的應(yīng)用，將其作為管理核心，然而在這一核心中，并沒有豐富的與國土空間規(guī)劃相關(guān)的細(xì)節(jié)內(nèi)容，也沒有清晰確立國土空間規(guī)劃任務(wù)。針對該情況，需要以最快速度頒布細(xì)節(jié)性法律，確保上級法律和地方法律彼此補(bǔ)充、契合，從而更加細(xì)致地貫徹落實國土空間規(guī)劃[2]。

3.2 提升國土空間規(guī)劃系統(tǒng)中的生態(tài)效益

近年來廣大民眾的生活質(zhì)量越來越高，隨著對生活環(huán)境提出更高要求，各級政府以民眾需求為依據(jù)，將更多資金投入園區(qū)綠化中，近些年此類生態(tài)環(huán)保對策取得良好成果。但是，在傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃因素的影響之下，優(yōu)化大量區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化速度，各區(qū)域行政部門無法有效處理該現(xiàn)象，對人們的生命健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。目前，各國人民都不斷提高對生態(tài)環(huán)境問題的重視程度，對于人們的生活水平而言，生態(tài)環(huán)境成為一項決定性因素。因此，各區(qū)域行政部門需要以當(dāng)?shù)鼐唧w狀況為依據(jù)，并結(jié)合今后市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃國土空間，全面、深入思考與分析生態(tài)環(huán)境發(fā)展問題，杜絕為了獲取眼前經(jīng)濟(jì)利益而犧牲環(huán)境利益。對于當(dāng)?shù)匦姓块T而言，需要將目光放長遠(yuǎn)，而不應(yīng)一味著眼于當(dāng)下的利益。

3.3 做好國土空間規(guī)劃系統(tǒng)中的生態(tài)保護(hù)

在國土空間規(guī)劃中，共有兩項最重要的內(nèi)容，分別為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。后者更加重要，因為只有合理規(guī)劃，才可以有效保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。那么，當(dāng)?shù)匦姓块T需要以本地區(qū)具體狀況為依據(jù)，全面、深入思考當(dāng)?shù)亟窈蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方向，唯有如此才可以科學(xué)制定國土空間規(guī)劃[3]。除此之外，國土空間規(guī)劃的綜合性相對較強(qiáng)，所以本區(qū)域的行政部門需要密切聯(lián)系生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且進(jìn)行全面、深入思考，由此對當(dāng)?shù)匦姓块T提出一定要求，在環(huán)境保護(hù)貫徹落實過程中，從不同角度進(jìn)行思考與分析。換言之，從國土空間規(guī)劃角度出發(fā)，在遵守相關(guān)方針政策的前提下，以本區(qū)域惡化程度較高的生態(tài)環(huán)境為對象，為其提供有效保護(hù)，并且科學(xué)、合理編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，從而將生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落到實處。

3.4 借助現(xiàn)代化技術(shù)實施國土空間規(guī)劃

在現(xiàn)階段的國土規(guī)劃過程中，通過運(yùn)用3S技術(shù)，可以適當(dāng)獲取傳統(tǒng)空間數(shù)據(jù)。由實踐數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，此項技術(shù)可以合理規(guī)劃地方區(qū)域，充分發(fā)揮每一塊土地的價值，并且可以以現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢為依據(jù)，合理規(guī)劃本區(qū)域城鎮(zhèn)日后發(fā)展，大幅提高國土空間規(guī)劃效率[4]。在國土空間規(guī)劃過程中，利用3S技術(shù)可以有效處理國土空間數(shù)據(jù)，完成分析、規(guī)劃等，并且還可以為國土規(guī)劃工作者提供幫助，使其科學(xué)、合理規(guī)劃國土空間。當(dāng)實際開展國土空間規(guī)劃工作的時候，對策的貫徹落實相對薄弱，針對此種情況，本區(qū)域的行政部門需要提高對策略貫徹落實的重視程度，基于市場經(jīng)濟(jì)的指引，清晰了解與掌握國土空間規(guī)劃趨勢。當(dāng)落實國土空間規(guī)劃時，當(dāng)?shù)匦姓块T工作者需要加強(qiáng)對多種先進(jìn)科技的應(yīng)用，比如遙感技術(shù)等，同時定期全面、詳細(xì)檢查國土空間規(guī)劃落實狀況，而且準(zhǔn)確評價其效果，從而將國土空間規(guī)劃工作落到實處。更加具體地講，應(yīng)該使規(guī)劃和技術(shù)各自獨(dú)立，基于該模式下開展規(guī)劃工作，能夠更加細(xì)致。針對現(xiàn)階段的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而言，城市建設(shè)用地能夠劃分成八個模塊，然后又可以往下劃分為35個分支與45個小項。另外，根據(jù)用途所劃分成的類型有12項。在精細(xì)化分類基礎(chǔ)上開展規(guī)劃工作，能夠取得良好的規(guī)劃分解效果，到達(dá)每一層面。

4 結(jié)語

總而言之，在國土空間規(guī)劃體系中，通過貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能夠發(fā)揮重大價值。近年來我國市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對土地資源造成嚴(yán)重危害，存在過度開發(fā)或不合理開發(fā)土地資源的現(xiàn)象，最大限度破壞生態(tài)環(huán)境。針對此種情況，在國土空間規(guī)劃過程中，需要提高對環(huán)境保護(hù)的重視程度，進(jìn)一步完善與豐富相關(guān)法律法規(guī)，讓空間規(guī)劃系統(tǒng)獲取更多生態(tài)效益，將生態(tài)保護(hù)工作落到實處，通過運(yùn)用多種先進(jìn)技術(shù)，開展國土空間規(guī)劃工作，不斷提高規(guī)劃實力等，久而久之改進(jìn)與完善生態(tài)環(huán)境。處于良性循環(huán)狀態(tài)的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重大價值，一方面可以優(yōu)化居住環(huán)境，為居住者的生命健康提供有效保護(hù)，另一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、長遠(yuǎn)發(fā)展，為后代子孫創(chuàng)造更多的福祉。