李訥

（昆明地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司）

1 引言

由于城市軌道交通高額的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本對(duì)政府造成較大財(cái)政的壓力，為確保城市軌道交通行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)和推動(dòng)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的城市軌道交通行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，并先后出臺(tái)了《關(guān)于公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》等，鼓勵(lì)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、投資多元化。為此，越來(lái)越多的城市采取PPP政企合作模式，如北京、杭州、昆明等城市已呈現(xiàn)多個(gè)運(yùn)營(yíng)主體，重慶、貴陽(yáng)等城市隨著城市軌道交通PPP項(xiàng)目的建設(shè)即將呈現(xiàn)多個(gè)運(yùn)營(yíng)主體。因此，有必要探索運(yùn)營(yíng)主體多元化的接口管理模式。

2 接口管理原則

1）堅(jiān)持安全第一原則

運(yùn)營(yíng)主體雙方或多方（以下簡(jiǎn)稱“各方”）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全管理方針，共同維護(hù)各方正常運(yùn)營(yíng)秩序，確保地鐵運(yùn)營(yíng)安全。

2）堅(jiān)持“分層管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)”原則

各方應(yīng)明確層級(jí)管理制度，落實(shí)各層級(jí)責(zé)任制，開(kāi)展日常工作協(xié)同聯(lián)合制[3]。

3）堅(jiān)持屬地為主、分工協(xié)作的原則

各方應(yīng)明確屬地劃分管理界面和管理職權(quán)，共同履行屬地管理義務(wù)。

3 接口管理機(jī)制

3.1 安全組織接口管理機(jī)制

各方應(yīng)明確管理界面劃分及日常運(yùn)營(yíng)管理執(zhí)行規(guī)定，成立安全生產(chǎn)聯(lián)勞協(xié)作組織機(jī)構(gòu)，以站區(qū)安全管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、安檢查危、消防安全聯(lián)勞協(xié)作為重點(diǎn)，健全結(jié)合部位安全生產(chǎn)的聯(lián)系協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查、聯(lián)合整治等聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制，明確各自結(jié)合部安全管理的范圍、責(zé)任和防控措施，建立定期例會(huì)、信息通報(bào)、檢查等工作制度，簽訂并嚴(yán)格落實(shí)安全協(xié)議，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程的自控、互控[2]。

發(fā)生客傷、暴恐、火災(zāi)等突發(fā)事件時(shí)，按照事發(fā)地點(diǎn)管理界面劃分，明確各方職責(zé)并積極配合，對(duì)方根據(jù)需求給予積極配合，各方應(yīng)制定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案并聯(lián)合發(fā)文，組織工作人員進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練。各方應(yīng)建立應(yīng)急處置隊(duì)伍[2]。

3.2 行車(chē)組織接口管理機(jī)制

聯(lián)絡(luò)線作為兩線之間重要的連接廊道，為確保各方行車(chē)組織互不干擾，明確聯(lián)絡(luò)線管理界面、行車(chē)組織調(diào)度指揮區(qū)域、聯(lián)絡(luò)性運(yùn)行行車(chē)組織規(guī)則、轉(zhuǎn)線作業(yè)流程、施工管理流程。

在線網(wǎng)各線路發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各方線路OCC應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)及現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)將事件情況相互通報(bào)，通報(bào)時(shí)宜采用固定公務(wù)電話，若遇通信故障，各方協(xié)商確定，但應(yīng)做好記錄備查。

大客流、火災(zāi)、爆炸等導(dǎo)致一方無(wú)法正常開(kāi)展運(yùn)營(yíng)或提供安全的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，配合方在接到請(qǐng)求方的協(xié)同處置請(qǐng)求后，應(yīng)及時(shí)響應(yīng)，不得以其他理由或者借口拒絕、拖延配合，增加請(qǐng)求方的處置難度或可能擴(kuò)大事件影響范圍。

列車(chē)在本線聯(lián)絡(luò)線上發(fā)生故障需要救援時(shí)，除特殊情況外，由本線負(fù)責(zé)救援組織工作，鄰線根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行配合；本線列車(chē)在鄰線正線及輔助線上（不含聯(lián)絡(luò)線）發(fā)生故障需要救援時(shí)，除特殊情況或另有約定外，由鄰線負(fù)責(zé)救援指揮工作。

3.3 客運(yùn)組織接口管理機(jī)制

明確共管換乘站運(yùn)營(yíng)管理界面、接駁分界點(diǎn)、各方的職責(zé)權(quán)限和服務(wù)范圍。對(duì)于涉及對(duì)方線路的乘客傷害、服務(wù)糾紛、乘客咨詢及無(wú)障礙援助服務(wù)等服務(wù)組織工作，本著“首問(wèn)負(fù)責(zé)”的原則，為乘客提供服務(wù)，遇乘客詢問(wèn)涉及對(duì)方的服務(wù)咨詢問(wèn)題時(shí)，應(yīng)積極給予解答，無(wú)法解答時(shí)應(yīng)協(xié)助乘客到對(duì)方員工工作處，由對(duì)方工作人員予以解答。

接到涉及對(duì)方引發(fā)的乘客傷害事件，應(yīng)進(jìn)行先期安撫，并立即通知對(duì)方值班站長(zhǎng)派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。在乘客傷害事件處理過(guò)程中，按照對(duì)方需求，各方均應(yīng)為對(duì)方提供證明材料及錄像資料。

車(chē)站接到熱線和其他媒體投訴時(shí)，由受理投訴方回復(fù)乘客。在事件調(diào)查處置過(guò)程中，如果能夠明確責(zé)任方的由責(zé)任方形成回復(fù)意見(jiàn)；如不能分清責(zé)任方的由各方共同調(diào)查，形成回復(fù)意見(jiàn)，回復(fù)意見(jiàn)須按照受理方要求時(shí)限，將調(diào)查結(jié)果通知各方值班站長(zhǎng)。

各自負(fù)責(zé)內(nèi)部的日常保潔、衛(wèi)生防疫消毒、基坑、化糞池、電纜井、集水坑、風(fēng)井等專項(xiàng)清潔清淤或清掏及垃圾清運(yùn)等工作，且垃圾臨時(shí)存放位置不得影響對(duì)方區(qū)域。

根據(jù)換乘站客流特點(diǎn)，各方協(xié)同制定客運(yùn)組織方案，確保車(chē)站客流不交叉不沖突，遇突發(fā)性大客流應(yīng)及時(shí)通知各方配合做好客運(yùn)組織調(diào)整、限流、控流等工作[1]。

因突發(fā)事件，共管換乘站本線車(chē)站區(qū)需進(jìn)行人員疏散、關(guān)閉車(chē)站、客流組織、出入口關(guān)閉和開(kāi)啟條件、換乘通道關(guān)閉和開(kāi)啟條件等具體措施[1]。

3.4 票務(wù)組織接口管理機(jī)制

各方票價(jià)均按當(dāng)?shù)卣块T(mén)公布價(jià)格執(zhí)行統(tǒng)一定價(jià)，優(yōu)惠類(lèi)政策應(yīng)全網(wǎng)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)優(yōu)惠政策執(zhí)行不一。

各方本著自愿、平等、互利的原則，在清分規(guī)則、清分平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)接入服務(wù)等方面進(jìn)行合作，并明確相應(yīng)的費(fèi)用及支付方式。

票務(wù)系統(tǒng)需接入既有票務(wù)系統(tǒng)中，票務(wù)系統(tǒng)參數(shù)等需進(jìn)行調(diào)整，全線網(wǎng)票卡統(tǒng)一管理，票務(wù)收入進(jìn)行對(duì)賬服務(wù)，按照票務(wù)清分規(guī)則進(jìn)行清分以及線網(wǎng)票價(jià)表要統(tǒng)一。

各方應(yīng)統(tǒng)一乘客票務(wù)事務(wù)處理規(guī)則，對(duì)延時(shí)、超乘、逃票、違規(guī)使用票卡等票務(wù)事物統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保線網(wǎng)一站式服務(wù)。

3.5 維修組織接口管理機(jī)制

各方遵循“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)維?！钡幕驹瓌t，明確設(shè)施設(shè)備接口劃分，負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域內(nèi)的設(shè)施設(shè)備故障維修工作、日常巡檢及預(yù)防性維修工作。需要進(jìn)入對(duì)方區(qū)域進(jìn)行設(shè)施設(shè)備維修工作時(shí)，應(yīng)與對(duì)方維修調(diào)度溝通，并通報(bào)故障情況，對(duì)方應(yīng)及時(shí)安排專業(yè)人員配合維修工作。

各方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況在惡劣天氣、設(shè)備特殊運(yùn)行（設(shè)備故障、缺陷、新投運(yùn)等）以及節(jié)假日等，結(jié)合運(yùn)維界面進(jìn)行特殊巡視，即對(duì)設(shè)備的運(yùn)行情況，外部環(huán)境的變化和系統(tǒng)的運(yùn)行狀況等有針對(duì)性的進(jìn)行重點(diǎn)巡視，必要時(shí)應(yīng)增加巡視次數(shù)或人數(shù)。

共用設(shè)備涉及費(fèi)用分?jǐn)倳r(shí)，應(yīng)明確費(fèi)用清算原則和支付方式及違約責(zé)任。

當(dāng)出現(xiàn)對(duì)鄰線正常運(yùn)營(yíng)工作造成影響的設(shè)施設(shè)備故障需要應(yīng)急搶修時(shí)，各方維護(hù)人員應(yīng)本著盡快消除故障的原則，在接到通知后及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)積極配合，以確?？焖佟㈨樌瓿删o急故障處置工作。

當(dāng)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造或功能調(diào)整時(shí)，各方共同協(xié)商，確定設(shè)施設(shè)備接口界面的重新劃分及相關(guān)維修責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著越來(lái)越多的城市將城市軌道交通采取PPP政企合作模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位不再屬于政府指定運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)，許多城市多家運(yùn)營(yíng)主體合作運(yùn)營(yíng)的局面陸續(xù)出現(xiàn)，明確職責(zé)權(quán)限、清晰管理界面、規(guī)定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、約定違規(guī)條款等是確保各主體之間安全運(yùn)營(yíng)的重要條件。文章通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的核心因素，對(duì)多運(yùn)營(yíng)主體之間安全組織、客運(yùn)組織、行車(chē)組織、票務(wù)組織、維修組織等方面進(jìn)行研究，對(duì)多運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)的城市有一定的借鑒意義。