郭超

（邦城（上海）城市規(guī)劃顧問有限公司）

1 引言

根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016）》，到2025年，我國高鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)模將達到3.8萬km左右［1］，而到2020年末，高鐵營業(yè)里程已經(jīng)達到3.79萬km，提前5年實現(xiàn)目標(biāo)。隨著高鐵線網(wǎng)不斷完善，群眾出行便利化程度不斷提高，大大提升我國的中長距離的運輸能力和城市間的往來與溝通，也深刻的改變了人們的出行方式和經(jīng)濟運行規(guī)律。

高鐵作為連接城市之間的重要紐帶，是為城市發(fā)展運送人流、物流的重要通道，相對于傳統(tǒng)的中低速交通方式，高鐵的開通加快了人口流動的速度，使資源、信息與技術(shù)的傳播范圍迅速擴大，使地方經(jīng)濟得以快速發(fā)展［2］。

同時，也應(yīng)當(dāng)理性看到，高鐵也是一把“雙刃劍”，在享受高鐵“同城效應(yīng)”帶來便利的同時，其“虹吸效應(yīng)”對中小城市特別是大都市輻射圈內(nèi)的中小城市來說是不得不面臨的棘手問題。在如何阻擋本地資源流失的基礎(chǔ)上，有效吸引外部資源，成為大部分中小城市在擁有高鐵之后需要解決的關(guān)鍵問題。目前的共識主要從“培育特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)錯位競爭，城市綠色人居環(huán)境打造，以教育、醫(yī)療為核心的公共服務(wù)能力提升”等方面，這些思考也在張家港高鐵新城的總體規(guī)劃中得到了進一步的印證。

2 背景認知

張家港高鐵新城是在長三角一體化的背景下應(yīng)運而生。張家港位于長江下游南岸，北臨長江，距上海98km，距南京200km，由于長江阻隔以及偏離滬寧交通大動脈和經(jīng)濟走廊，一直以來被認為是長三角的邊緣區(qū)域。雖然早年憑借港口和鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了多年的發(fā)展奇跡，但近年來在長三角區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的背景下，城市發(fā)展出現(xiàn)頹勢。隨著滬通鐵路、通蘇嘉甬城際、南沿江高鐵規(guī)劃的相繼落實，張家港從無到有，一次性迎來了三條高鐵的建設(shè)契機，匯聚三條高鐵的張家港站將成為長三角重要的一級樞紐站。高鐵是一個契機，加速了沿線人口、資金、信息等要素的流通和交換，使交通一體化、居住和工作分離、公共產(chǎn)品的跨越共享成為可能。憑此，張家港可以快速融入長三角高鐵網(wǎng)絡(luò)，分享這張網(wǎng)絡(luò)上的人口、資金、信息等要素紅利。除此以外，城市的區(qū)位條件將發(fā)生歷史性的改變，從長三角的邊緣區(qū)域一躍成為核心節(jié)點城市；在城市發(fā)展路徑上也將從內(nèi)生發(fā)展積極轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌腴L三角，對接上海，輻射江北的長三角樞紐城市。

高鐵新城在規(guī)劃之初就是作為一個相對獨立的實體而存在，因為其自身是一個較大的經(jīng)濟增長點，能夠吸引大量的流動人口，并逐步支撐起規(guī)模較大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)［2］。張家港高鐵新城包含塘橋、鹿苑、妙橋三大社區(qū)，總面積達44km2，是張家港城市總體規(guī)劃中確定的“一主一副一園”中對應(yīng)的塘橋副中心所在地。市委市政府明確要求，高鐵新城必須按照“對接長三角的橋頭堡、創(chuàng)新發(fā)展的策源地、轉(zhuǎn)型升級的主引擎”的總體定位，堅持“以人為本，創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展”道路，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

從現(xiàn)狀發(fā)展條件分析，該區(qū)域是長三角著名的紡織名鎮(zhèn)、圍棋之鄉(xiāng)、東渡圣地，擁有濃郁的江南水鄉(xiāng)底蘊，便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施，堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和深厚的傳統(tǒng)文化積淀。但該地區(qū)目前的現(xiàn)狀是：早期自發(fā)式的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低水平蔓延式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，造成企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增長乏力，土地資源緊張，城市功能碎片化，配套的低水準(zhǔn)，以及未來動拆遷的困難，使區(qū)域發(fā)展陷入瓶頸，產(chǎn)業(yè)升級和城市更新的壓力非常突出，與人們想象中的“副中心”相去甚遠。

相對于一張白紙，復(fù)雜的發(fā)展現(xiàn)狀為城市總體設(shè)計提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。項目面臨的核心問題是：如何通過向高鐵借力，重新定位該地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，以及與之相匹配的土地使用，功能布局和公共配套，實現(xiàn)對資本、產(chǎn)業(yè)及人才的有效吸引，有效激活該地區(qū)的城市更新，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會效益的雙贏。

3 融入長三角一體化的發(fā)展目標(biāo)

總體城市設(shè)計深入研究了長三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，統(tǒng)籌整合了高鐵新城周邊的資源條件，在上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上對基地功能布局進行了優(yōu)化，同時貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等理念，能夠充分激發(fā)張家港的創(chuàng)業(yè)精神，聚焦“生態(tài)，創(chuàng)新，文化”三大主題，在規(guī)劃中以“釋放生態(tài)潛力，激發(fā)創(chuàng)新活力，彰顯文化魅力”為目標(biāo)，全面建設(shè)高鐵新城。

1）開放引領(lǐng)新門戶

明確提出以上海為龍頭，全面對接上海，引領(lǐng)蘇南沿江，輻射帶動蘇北，打造長三角區(qū)域性文化會展、科技金融、旅游服務(wù)中心。

2）科創(chuàng)智慧領(lǐng)航區(qū)

把握長三角人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點，積極發(fā)展科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、中試轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、推動傳統(tǒng)紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新能源新材料、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造長三角創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)航區(qū)。

3）港城文化彰顯地

發(fā)掘區(qū)域文化底蘊，提煉獨特文化資源，依托數(shù)字文化和IP經(jīng)濟的發(fā)展熱潮，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑旅游、建設(shè)數(shù)字IP和文化體驗相結(jié)合的文創(chuàng)社區(qū)，打造長三角獨具特色的文化新區(qū)。

4）生態(tài)健康樂活城

以綠色生活為理念，積極建設(shè)商務(wù)度假、運動休閑、康體養(yǎng)生、樂活時尚配套設(shè)施，塑造全新生活方式，打造長三角匯聚多元創(chuàng)新人才的理想生活，安居樂業(yè)目的地。

4 求真務(wù)實的產(chǎn)城融合發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)是一座城市的根基，只有通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能帶來就業(yè)，聚集人口，完善配套，從而實現(xiàn)產(chǎn)城融合。高鐵為張家港帶來了發(fā)展的外部因素，但僅僅依賴高鐵是顯然不夠的，必須通過高鐵的引領(lǐng)，結(jié)合自身的城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找到一條適合自身條件切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，才能在激烈的城市競爭中立于不敗之地。而很多失敗的高鐵新城從反面證明：過分依賴土地經(jīng)濟，過度追求城市的服務(wù)功能，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致高鐵新城在發(fā)展的時候缺乏可持續(xù)性［3］，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，人口無法有效集聚，城市最終難以實現(xiàn)良性的自我循環(huán)。

高鐵新城以長三角新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢為引領(lǐng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造、轉(zhuǎn)型升級為切入點，從以下四個方面入手建立以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的產(chǎn)城融合發(fā)展路徑。

1）堅持原有特色產(chǎn)業(yè)提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

通過對長三角新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行深入研究，除紡織產(chǎn)業(yè)外，新能源新材料、高端裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)也擁有廣闊的發(fā)展空間。高鐵新城確立以數(shù)字經(jīng)濟為戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動以紡織為代表的原有特色產(chǎn)業(yè)提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建1+4+4產(chǎn)業(yè)體系?！?”是指積極培育的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)——數(shù)字經(jīng)濟。第一個“4”是指重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，包括新能源新材料、高端裝備、智能電子、高端紡織。第二個“4”是指配套產(chǎn)業(yè)，包括研創(chuàng)商務(wù)、會展經(jīng)濟、總部辦公、文旅文創(chuàng)。為保證1+4+4產(chǎn)業(yè)體系的落地，城市設(shè)計在可用土地資源極為有限的前提下，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)用地占比不低于城市建設(shè)用地的25%，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)類別布局各類主題鮮明的高端智造產(chǎn)業(yè)園，為后期產(chǎn)業(yè)招商奠定了堅實的空間基礎(chǔ)。

2）緊扣長三角一體化和高鐵網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級和大都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外溢需求，大力培育創(chuàng)新型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

對接上海，利用高鐵便利的人口流動條件和更低成本的創(chuàng)新環(huán)境，融入長三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。以應(yīng)用創(chuàng)新，教育培訓(xùn)為核心，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，在布局上，整個高鐵新城規(guī)劃了樞紐創(chuàng)新、行政文化、都市體育、國際會展四大城市創(chuàng)新綜合體，打造四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引擎，促進高鐵新城的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3）結(jié)合東渡文化資源打造全新文化創(chuàng)新IP

充分利用鑒真東渡苑的文化資源聯(lián)動鹿苑老鎮(zhèn)風(fēng)貌整治，推動?xùn)|渡文化的IP孵化，打造東渡圣地旅游景區(qū)、鹿港小鎮(zhèn)文創(chuàng)社區(qū)等重點項目，實現(xiàn)文創(chuàng)及旅游聯(lián)動發(fā)展。

4）創(chuàng)新公共服務(wù)體系，為新城提供完善基礎(chǔ)配套

規(guī)劃構(gòu)建多層級中心體系，建設(shè)15min社區(qū)生活圈，完善高品質(zhì)商業(yè)商務(wù)服務(wù)；提供高品質(zhì)、全覆蓋的醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)；提供高水準(zhǔn)體育休閑設(shè)施，打造充滿朝氣和活力的運動健康之城；構(gòu)建高質(zhì)量、公平性、多樣化教育服務(wù)體系，打造全齡高標(biāo)準(zhǔn)一站式教育高地。這些高水準(zhǔn)的各項配套涵蓋了商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、體育等等，為工作和居住在高鐵新城的人們提供全方位的城市服務(wù)，實現(xiàn)高鐵新城的宜居宜業(yè)。

5 獨樹一幟的生態(tài)魅力

城市基礎(chǔ)設(shè)施一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。吸引高端要素，培育高端產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的短板［4］。在確定產(chǎn)城融合發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，城市設(shè)計著力于生態(tài)資源和文化底蘊的挖掘，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的提升和城市形象塑造，讓張家港高鐵新城在長三角高鐵網(wǎng)絡(luò)中脫穎而出，形成自身獨特魅力。而生態(tài)文明，可持續(xù)發(fā)展也已陸續(xù)成為探索新型城鎮(zhèn)化，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要理念［5］。

高鐵新城所在的塘橋、鹿苑具有非常深厚的特色文化底蘊，比如塘橋的橋文化，鹿苑的東渡文化等等，而這些文化基因都是建立在江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)肌理的生態(tài)基礎(chǔ)之上。城市設(shè)計深入挖掘塘橋特色文化底蘊，以水為魂，以橋為媒，提出“唐風(fēng)水韻，高鐵“橋”城”的總體愿景，建設(shè)長三角最兼具生態(tài)人文底蘊和時尚江南氣息的高鐵新城，成為令人向往的工作生活目的地。這里所說的唐風(fēng)暗指唐代高僧鑒真，隱喻東渡文化，并與“塘橋”諧音；水韻意在凸顯新“江南水鄉(xiāng)”優(yōu)雅婉約的城市意境，也隱喻以水為魂的長江文化；高鐵除表達高鐵新城的直接含義外，也代表高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高層次人才、高價值產(chǎn)業(yè)；橋城凸顯塘橋以古橋為代表的“小橋流水”的特色，打造東方魅力橋城，并隱喻高鐵新城以橋為媒，架起聯(lián)通上海、長三角，吸引人才和資源的橋梁，是張家港對接長三角的橋頭堡。

圍繞“唐風(fēng)水韻、高鐵‘橋’城”的總體愿景，城市設(shè)計提出了四大空間創(chuàng)新亮點。

1）藍綠交織、水城互融

彰顯江南水鄉(xiāng)底蘊，提取基底生態(tài)資源，建立主支結(jié)合的水網(wǎng)體系，構(gòu)建韌性生態(tài)城市框架。高鐵新城充分利用規(guī)劃范圍內(nèi)的水系條件，結(jié)合雨洪安全和海綿城市建設(shè)需求，疏通斷頭河道，增補水系廊道，形成主支結(jié)合的水網(wǎng)，增強水系的循環(huán)流通性；在現(xiàn)狀水域基礎(chǔ)上大幅提升水面率，增強水系的調(diào)蓄能力；整體形成東西滲透，南北貫通，水綠相融，服務(wù)均好的藍綠生態(tài)系統(tǒng)。

2）繼往通今、文化鑄魂

深入研究這地歷史文化遺存的分布特征，嵌入規(guī)劃中的新城生態(tài)廊道和濱水空間，依托新城中部東西向帶型中央公園和南北向主干河道——三丈浦沿岸打造十字形的生態(tài)文化長廊，沿線布局“百橋千園萬花塘”，成為沉淀歷史文化瑰寶，促進歷史與現(xiàn)代對話的窗口，展現(xiàn)新城獨特文化盛景的優(yōu)美畫卷。

3）水鄉(xiāng)里坊、樂活天地

挖掘唐風(fēng)文化底蘊，創(chuàng)造性的將唐代最具特色的城市肌理——里坊和江南水鄉(xiāng)相結(jié)合，通過藍綠網(wǎng)絡(luò)劃分“水鄉(xiāng)里坊”，根據(jù)不同的社區(qū)功能打造新城一系列特色里坊，增強社區(qū)圍合感、識別性和凝聚力，打造獨具一格的“唐風(fēng)水韻”城市意象。

4）水陸并行，河街相鄰

新城內(nèi)部道路系統(tǒng)規(guī)劃充分結(jié)合水網(wǎng)格局和里坊空間，構(gòu)建“水陸并行，河街相鄰”的雙棋盤格局，營造出“小橋、流水、人家”的典雅風(fēng)貌，彰顯江南水鄉(xiāng)城市特色。水陸相交所形成的一座座橋梁將通過多姿多彩的造型設(shè)計，一橋一特色，一橋一故事，將高鐵新城打造成一座精彩紛呈的露天橋梁博物館。同時，為應(yīng)對未來綠色交通出行需求，結(jié)合新城空間特色，規(guī)劃結(jié)合城市路由和重要功能節(jié)點預(yù)留了中小運量軌道交通線網(wǎng)：以高鐵站為起點，串聯(lián)新城主要的商業(yè)、商務(wù)、行政、文化、體育、旅游等人流集散熱點，將線路選線、站點設(shè)計和沿線地塊開發(fā)緊密結(jié)合，實現(xiàn)公共資源效益最大化，并將成為彰顯新城特色，體驗新城魅力的最佳游賞路徑。

6 結(jié)語

本項目為國際競賽的中標(biāo)方案，其深化完善的規(guī)劃成果也獲得了2020年度蘇州市優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計二等獎和江蘇省優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計三等獎，一定程度上證明了該項目新穎的規(guī)劃理念和務(wù)實的規(guī)劃策略得到了規(guī)劃業(yè)界和學(xué)術(shù)界的肯定。隨著張家港高鐵站的開通運營，張家港高鐵新城進入實施階段，規(guī)劃構(gòu)想正在經(jīng)受市場檢驗。目前，張家港高鐵新城正按照既定思路，以張家港高新區(qū)為政府平臺，持續(xù)引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力打造現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、文化旅游目的地，努力把高鐵的通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從目前的社會反響來看，市場高度認可高鐵新城的未來發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)和配套項目的招商前景非常樂觀，張家港城際空間站、行政文化金融區(qū)、東渡文化旅游小鎮(zhèn)等重點項目的建設(shè)正有序推進。

各種跡象表明，兼具前瞻性、落地性和獨特性的科學(xué)規(guī)劃必將促進高鐵新城的飛速發(fā)展，逐步建成“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”［6］的現(xiàn)代化新興城區(qū)，成為帶領(lǐng)張家港再次騰飛的強力引擎。

撰寫本文的目的是對該項目從前期規(guī)劃到后期實施進行全過程回顧總結(jié)。同時，隨著八橫八縱國家高鐵網(wǎng)絡(luò)的深入推進，高鐵新城在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍將是大部分城市未來建設(shè)發(fā)展的重點區(qū)域。如何吸取成功經(jīng)驗，避免走彎路也是地方政府和規(guī)劃從業(yè)人員需要在工作中不斷面對和解決的問題，本文的觀點和結(jié)論也希望能為該類型項目提供有價值的思考。