8月23日,美國能源部宣布出售2000萬桶戰(zhàn)略儲備原油。美國戰(zhàn)略石油儲備(SPR)話題,又一次進(jìn)入了公眾的視野。
2009年12月27日達(dá)到峰值后,美國戰(zhàn)略石油儲備的規(guī)模就開始不斷下降,2017年底下降到6.95億桶。其中的主要原因是通過10多年的努力,頁巖革命成效越來越顯著,美國本土的石油產(chǎn)量越來越高,對進(jìn)口石油的依賴越來越小,所承擔(dān)的戰(zhàn)略石油儲備義務(wù)越來越低。正是在這一背景下,2015至2018年美國國會通過了數(shù)個法案,要求出售戰(zhàn)略儲備原油,降低戰(zhàn)略石油儲備的規(guī)模。
2015年,美國石油進(jìn)口的數(shù)量下降到每天只有674.3萬桶左右,占石油消費的比重減少到34.52%,低于1974年討論建立國際能源署時的水平。
1977年7月21日第一船原油入庫到2020年,美國戰(zhàn)略石油儲備實施過3次緊急動用和3次試驗性銷售。這些行動可以視為建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備的最根本目的。除此之外,自建立以來,美國戰(zhàn)略石油儲備進(jìn)行過9次非緊急情況下的銷售,目的是為了彌補(bǔ)美國聯(lián)邦政府的財政赤字,對石油儲備設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造,籌集專項財政資金,等等;12次協(xié)議輪換,目的是為了解決自然災(zāi)害等原因?qū)е碌臒捰推髽I(yè)石油供應(yīng)保障問題。因此,美國戰(zhàn)略石油儲備的作用事實上已經(jīng)遠(yuǎn)超最初建立時的設(shè)想,成為美國多屆政府手中強(qiáng)有力的政策工具。
“前人栽樹,后人乘涼!”美國戰(zhàn)略石油儲備,讓我們真實地看到了這一幕!
2021年1月20日上臺以來,拜登政府共進(jìn)行了兩次戰(zhàn)略石油儲備的銷售:2月11日1010萬桶和8月23日2000萬桶。銷售采取公開的競標(biāo)方式,任何在“美國戰(zhàn)略石油儲備原油銷售報價項目”中注冊的公司都有資格參與,其他感興趣的公司可通過美國戰(zhàn)略石油儲備網(wǎng)站的“原油銷售報價項目”進(jìn)行注冊。
2021年9月10日,美國能源部宣布,包括??松梨凇⒀┓瘕埡椭袊聦俚穆?lián)合石化美洲公司等8家公司中標(biāo)了8月23日宣布的戰(zhàn)略石油儲備銷售。因此,這兩次尤其是8月23日的這一次戰(zhàn)略石油儲備銷售,不是為了向歐佩克+施壓,不是為了壓低國際石油價格,而是為了完成美國國會下達(dá)的強(qiáng)制銷售任務(wù),是美國戰(zhàn)略石油儲備長期削減規(guī)模行動計劃的一部分。
雖然建立了戰(zhàn)略石油儲備,但除東北家用取暖用油儲備的超低硫柴油外,美國儲備的都是原油,沒有儲備汽油等成品油品種。因此,為應(yīng)對颶風(fēng)等自然災(zāi)害造成的汽油等燃料供應(yīng)的嚴(yán)重短缺,美國能源部一般通過啟動戰(zhàn)略儲備原油協(xié)議輪換機(jī)制的方式來應(yīng)對。
颶風(fēng)艾達(dá)造成了美國墨西哥灣每天超過150萬桶的石油生產(chǎn)關(guān)閉,路易斯安那州9家煉油廠部分或完全關(guān)閉,新奧爾良市和巴吞魯日市2/3的加油站燃油短缺,需要排隊8~9小時加油。
2021年9月2日和9月4日,美國能源部宣布向位于受災(zāi)最嚴(yán)重的路易斯安那州巴吞魯日市的??松梨诠緹拸S和普拉斯德煉廠分別提供150萬桶和30萬桶戰(zhàn)略儲備原油,幫助這兩個煉油廠恢復(fù)生產(chǎn),增加汽油等燃料供應(yīng)。
協(xié)議輪換時,接受輪換的企業(yè)要在規(guī)定的時間里(一般為2~3個月)交還輪換的原油,并且多支付一定數(shù)量的原油作為補(bǔ)償。
從這些事例中我們可以看出,美國戰(zhàn)略石油儲備為保障美國國內(nèi)石油市場的穩(wěn)定,過去和現(xiàn)在都在發(fā)揮著積極的重要作用。