■ 朱愛孔 何 芳

〔1.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南鄭州 450046；2.廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西南寧530000〕

一、引言

我國是世界最大的棉花消費國，也是棉花生產(chǎn)大國，以棉花為中心的棉紡織業(yè)對我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重大的促進作用。新疆棉花的種植面積和產(chǎn)量都位居全國第一，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2019年全國棉花產(chǎn)量為588.9萬t，其中新疆棉花產(chǎn)量為500.2萬t，所占比例為84.9%，2020年全國棉花產(chǎn)量為591萬t，其中新疆棉花產(chǎn)量為516.1萬t，所占比例為87.3%。棉紡織業(yè)具有很長的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，包含“棉花種植—紡紗—織造—印染—制衣—銷售”等環(huán)節(jié)，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對促進就業(yè)、改善民生、帶動經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定邊疆局勢具有舉足輕重的作用。

在國際市場上，2020年8月瑞士良好棉花協(xié)會（BCI）以莫須有的勞動力采摘問題取消對新疆棉的擔(dān)保認(rèn)證，2021年3月H&M、耐克等BCI協(xié)會內(nèi)的國際品牌以新疆棉花沒有BCI認(rèn)證為由拒絕使用新疆棉花。面對國際市場對我國棉紡織行業(yè)的威脅，加快形成國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展的棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局至關(guān)重要。具體來說就是從紡織行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，促進棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級，打通產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)的壁壘以形成良好的供需關(guān)系。

二、新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）棉紡織產(chǎn)業(yè)縱向一體化程度低

區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的縱向一體化程度高低決定了產(chǎn)業(yè)供給側(cè)鏈條的完整性。對于紡織行業(yè)來說一條完整的供給產(chǎn)業(yè)鏈包括以棉花種植為起點的紡織、織造、印染與制衣。雖然國家在土地和稅收方面對新疆紡織產(chǎn)業(yè)下游的企業(yè)給予很大的優(yōu)惠政策，但是由于新疆地處我國西北半干旱地區(qū)，水資源緊缺，因此在產(chǎn)業(yè)供給側(cè)一體化鏈條中的印染和制衣需要大量的水資源，使用后的水資源又需要進行相關(guān)的污水處理，而新疆脆弱的生態(tài)條件成為制約產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)在新疆發(fā)展的因素［1］。以織布產(chǎn)業(yè)為例，我國棉布產(chǎn)量主要集中在福建、廣東、江蘇、河南、湖北等中東部交通發(fā)達(dá)地區(qū)，那里有與之配套的相關(guān)服裝印染、服裝加工與服裝銷售企業(yè)。棉紡織產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟明顯，福建、江蘇和浙江的全年棉布產(chǎn)量更是占到全國棉布產(chǎn)量的60%。新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)以初級農(nóng)產(chǎn)品棉花紡紗為主，深加工程度不足，以紡織服裝為主的產(chǎn)業(yè)在新疆發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱，而產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)多數(shù)的利潤集中于下游的印染與制衣終端。新疆棉紡產(chǎn)業(yè)供給端發(fā)展的不均衡、不充分仍然是制約新疆棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

（二）“三絲”引起棉花供給質(zhì)量問題

機械化大規(guī)模采摘可以極大提升采摘的效率，但是與人工精細(xì)化采摘相比，不可避免地會增加棉花“三絲”的風(fēng)險［2］。近年來新疆地區(qū)逐步提高了機械化采摘的規(guī)模，2020 年新疆棉花種植面積為250.19萬hm2，機械采摘棉花面積占棉花種植總面積的70%左右。機械化采摘過程中由于棉花的株高、株型各不相同，采摘過程中籽棉會混入更多的異性纖維，因此，打碎后形成無數(shù)小型瑕疵點，在紡織過程中難以有效的清除?！叭z”等源頭質(zhì)量問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響后續(xù)的紡紗、織布、印染和制衣環(huán)節(jié)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量，最終難以在供給側(cè)形成有效的價格優(yōu)勢。

（三）人力資源的短缺

對于勞動密集型的棉紡織行業(yè)來說，人力資源作為最基本的生產(chǎn)力要素對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。棉紡織業(yè)對專業(yè)技能的要求相對嚴(yán)格，技術(shù)工人的匱乏在一定程度上制約當(dāng)?shù)孛藜徔椥袠I(yè)的發(fā)展［3］。在員工技能培訓(xùn)方面受語言和文化的影響，企業(yè)的培訓(xùn)成本和培訓(xùn)周期比內(nèi)地的培訓(xùn)成本略大。農(nóng)村更多的剩余勞動力具有季節(jié)性用工的特點，員工的流動性很大，不利于形成穩(wěn)固的勞動生產(chǎn)力群體。從用工結(jié)構(gòu)方面分析，棉紡織行業(yè)的勞動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔的形狀，在金字塔最底層的普通工人占據(jù)多數(shù)比例，而高端的管理人才和技術(shù)型人才卻很少，勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡和勞動力成本的提高給廉價勞動力密集型的棉紡織業(yè)健康發(fā)展帶來不利的影響。

（四）不完善的物流體系

物流運輸是連接棉紡市場供給與市場需求的橋梁。我國不僅是棉花生產(chǎn)大國還是棉花進口大國和消費大國。據(jù)統(tǒng)計2020年全國棉花產(chǎn)量約為591萬t，其中新疆棉花產(chǎn)量為516.1萬t，占比為87.3%，我國一年棉花的總需求量約為780萬t，需從外國進口約為189萬t的棉花需求差額。從國內(nèi)棉花的供給側(cè)來說，新疆是主要的棉花種植、紡紗織造的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，印染制衣與銷售主要集中于中東部的河南、武漢、長三角和珠三角地區(qū)，各環(huán)節(jié)的區(qū)域性分布形成了國內(nèi)紡織業(yè)“自西向東”的物流流向。進口的棉花主要由東南沿海報關(guān)進入向中西部的紡紗產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一條“自東向西”的物流流向［4］。目前，我國的物流運輸能力已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但是與棉花物流相配套機械化裝卸手段和倉儲建設(shè)、物流信息化等方面發(fā)展不充分，造成了運輸效率的低下和倉儲成本的增加。雖然國家對于出疆棉花給予500元/t的物流補助，但是物流體系的缺陷仍然會影響棉紡織行業(yè)整體的供給效率。

二、新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性分析

（一）政治環(huán)境分析

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一直都是中央經(jīng)濟工作的重點，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要用改革的辦法來推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效的低端供給，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來增強供給機構(gòu)的優(yōu)化，提高全要素生產(chǎn)率。”這符合我國棉紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的要求。黨的十九屆五中全會對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了新的調(diào)整，提出了新發(fā)展格局，對棉紡織行業(yè)來說也提出了新的要求，要打通國內(nèi)棉紡織產(chǎn)業(yè)內(nèi)的壁壘加快形成棉紡織業(yè)的新發(fā)展格局。新格局的形成前提就是要改革棉紡織產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)來提高供給質(zhì)量，通過在棉紡織業(yè)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)全要素生產(chǎn)力的優(yōu)化來提升紡織業(yè)的全要素生產(chǎn)力，達(dá)到以“供給帶動需求”的棉紡織業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。

（二）外部營商環(huán)境因素分析

新冠疫情的暴發(fā)對世界經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，經(jīng)濟復(fù)蘇的乏力決定了國外市場需求量將會在今后一段時間內(nèi)持續(xù)下滑。加之近年來的外部經(jīng)營環(huán)境的惡化，在西方國家的支持下瑞士良好棉花協(xié)會（BCI）打著“人權(quán)”的幌子打壓我國新疆棉紡織業(yè)，2021年3月份以H&M、耐克為首的國際品牌宣布停止使用新疆棉。這對我國棉紡織產(chǎn)業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，面對外部威脅客觀上可以形成一種倒逼機制，迫使我國的棉紡織業(yè)必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從產(chǎn)業(yè)供給側(cè)入手，提升棉紡產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量，重新喚醒廣大民眾對傳統(tǒng)民族紡織行業(yè)的支持并形成良好的內(nèi)需環(huán)境。

（三）產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

就全球棉紡織產(chǎn)業(yè)來說，在國際層面上，現(xiàn)階段東南亞地區(qū)的新興發(fā)展中國家具有更低的勞動力成本和原料成本，對我國的棉紡織業(yè)的國際市場形成了一定的沖擊。另外，老牌的西方紡織大國如美國、英國、法國等國家迫于現(xiàn)行的經(jīng)濟壓力，重啟“再工業(yè)化進程”復(fù)蘇國內(nèi)紡織業(yè)的產(chǎn)能。在國內(nèi)層面上，我國的棉紡織供給側(cè)仍處于初級農(nóng)產(chǎn)品加工階段，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的深加工有待進一步加強。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2018年和2019年新疆的紡織類出口額分別為68.84億元和64.8億元，呈現(xiàn)下降的趨勢。其中的主要原因除了國際市場的壓力外，更重要的還是對外出口以初級棉紡加工為主，產(chǎn)品附加值低，面對激烈且不確定的國際市場環(huán)境很難取得競爭優(yōu)勢。棉紡織產(chǎn)業(yè)供給不均衡的現(xiàn)狀決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要在供給側(cè)通過勞動力、技術(shù)、資本等要素的優(yōu)化來推動產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)力的發(fā)展，促進棉紡織產(chǎn)業(yè)“三去一降一補”的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新驅(qū)動來促進產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換，提升新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。

三、對新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見與建議

（一）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的棉紡織產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

總的來說，面對國外復(fù)雜動蕩的政治經(jīng)濟環(huán)境，新疆棉紡織業(yè)的發(fā)展要緊跟我國宏觀經(jīng)濟的步伐，以積極的姿態(tài)做出相應(yīng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革?！笆奈濉睍r期構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局將成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，通過棉紡織產(chǎn)業(yè)改革來提升市場的有效供給成為紡織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點。利用“棉花種植-紡紗-織布-印染-制衣”的鏈條串聯(lián)起整個供給側(cè)產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)的經(jīng)營主體與經(jīng)營活動，針對當(dāng)前紡織行業(yè)的資源錯配與全要素生產(chǎn)力低下的實際問題，以創(chuàng)新驅(qū)動來促進產(chǎn)業(yè)鏈條升級，以紡織產(chǎn)業(yè)鏈條重塑來促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，二者相輔相成。

具體來說，新疆的棉紡產(chǎn)業(yè)主要處于以棉花種植和紡紗為主的產(chǎn)業(yè)源頭位置，紡織產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要解決好區(qū)域性的基礎(chǔ)能力薄弱與產(chǎn)業(yè)鏈低水平短板。要求以創(chuàng)新來驅(qū)動產(chǎn)業(yè)融合，棉花采摘方面解決好機器采摘引起的“三絲”問題，還要在農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新上下工夫，堅持自主創(chuàng)新，不能一味地進口外國的機械化設(shè)備，應(yīng)根據(jù)本地棉花的生長條件進行相應(yīng)的農(nóng)機制造技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)出適合我國棉花生長特點的機采設(shè)備，在農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新中保證原棉供給的質(zhì)量。

促進棉紡織供給產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的關(guān)鍵是棉紡織技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈良性互動的一體化重塑。針對制約下游棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水資源消耗與污水處理問題，一方面需要按照節(jié)能減排的要求來進行生產(chǎn)工藝革新或直接引進先進的資源節(jié)約型織布、印染和制衣技術(shù)。另一方面就是做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)污水處理相關(guān)配套設(shè)置的建設(shè)，做好棉紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)污水排放的無害化處理與再利用工作。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，在產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程中，政府可以通過政策紅利的引導(dǎo)、財政資金的支持、基礎(chǔ)設(shè)施的完善鼓勵中東部下游紡織企業(yè)參與到西部地區(qū)的招商引資中來。在硬件要素方面，完善相關(guān)的土地、廠房基建、物流運輸?shù)确矫娴纳a(chǎn)要素環(huán)境，加快完善以水電供應(yīng)、污水處理等方面的公共服務(wù)建設(shè)，并做好以物聯(lián)網(wǎng)、市場大數(shù)據(jù)相關(guān)的軟件要素市場化對接工作。統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的合理布局，形成一個規(guī)模合理可覆蓋棉花種植到印染、制衣合理規(guī)模的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)的上下游紡織企業(yè)不僅可以解決產(chǎn)業(yè)上下游供需不匹配出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象引起的無效供給［5］，還能極大地節(jié)約產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相關(guān)交易成本，實現(xiàn)棉紡織產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）重視紡織專業(yè)的科研與教育，促進人力資源的供需均衡

教育培訓(xùn)是一種最有效的人力資源投資，新疆棉紡織業(yè)的發(fā)展離不開國家對教育人才的培養(yǎng)。紡織高校在與紡織企業(yè)建立互動過程中可以發(fā)揮其在紡織教學(xué)與紡織科研領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、管理經(jīng)驗與理論教學(xué)方面的優(yōu)勢來對接紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，形成“產(chǎn)-學(xué)-研”一體化的協(xié)同模式。

在科研方面可以探索紡織行業(yè)與科研院校多渠道展開橫向課題合作模式。面對制約紡織行業(yè)發(fā)展專業(yè)性的技術(shù)與管理難題可以通過科技攻關(guān)類橫向課題的形式向社會上的科研院所或高等院校進行招投標(biāo)，明確所面臨的困難和要解決的問題以及最終達(dá)到的目的，借助專業(yè)的科研力量探索并解決好產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題。在人才培養(yǎng)方面，紡織企業(yè)與紡織高校建立密切的教學(xué)與實踐模式，形成雙向聯(lián)動關(guān)系。

在高校人才培養(yǎng)中可以引入紡織實訓(xùn)課程，學(xué)生完成了基礎(chǔ)的理論學(xué)習(xí)后，進入相應(yīng)的校企合作紡織企業(yè)進行相關(guān)的紡織技術(shù)操作與工作管理相關(guān)的實踐。學(xué)生就可以在畢業(yè)前獲得一定的實習(xí)經(jīng)驗，不但提升了高校學(xué)生的實操能力，而且可以拉近學(xué)生與未來就業(yè)的距離感，增進對紡織行業(yè)的從業(yè)認(rèn)同感，在步入工作崗位中能迅速進入工作狀態(tài)，減少了企業(yè)的培訓(xùn)成本，這樣可在一定程度上緩解紡織企業(yè)專業(yè)人才的缺乏，促進棉紡織產(chǎn)業(yè)人力資源供給與需求的有效均衡。

（三）加快中部區(qū)域性棉花集散中心建設(shè)，構(gòu)建完善的棉紡物流體系

棉紡織產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的之一就是促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)的有效連接。新疆棉花除了本地進行自產(chǎn)自銷外，還要依靠中東部的消費市場來滿足市場供給，做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大循環(huán)發(fā)展，完善的物流體系必不可少。針對當(dāng)下棉紡織產(chǎn)業(yè)的“東中西”交錯流向的特點，在現(xiàn)有物流體系的基礎(chǔ)上，依托公路、鐵路、水路的布局網(wǎng)，加速建設(shè)一批現(xiàn)代化、智能化、信息化的區(qū)域性棉紡物流集散中心和物流產(chǎn)業(yè)園顯得尤為必要。中部地區(qū)，如鄭州和武漢作為傳統(tǒng)的棉紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)，不僅地處傳統(tǒng)的黃河流域和長江流域棉花經(jīng)濟帶，還具有得天獨厚的鐵路運輸和陸路運輸?shù)膬?yōu)勢，可承擔(dān)起全國棉紡織物流運輸中樞調(diào)配的功能性作用。

可在中部地區(qū)原有的倉儲物流基礎(chǔ)上，重新布局建設(shè)新的現(xiàn)代化倉儲系統(tǒng)。加快集散中心相關(guān)的倉儲、搬運、運輸相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化改造與建設(shè)工作，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)在棉紡產(chǎn)業(yè)物流領(lǐng)域的應(yīng)用。區(qū)域調(diào)配上，每年產(chǎn)棉季可以在全國鐵路系統(tǒng)的支持下開設(shè)運輸專列，我國鐵路運輸具有布局全面、運輸價格低的物流優(yōu)勢，利用棉紡織鐵路運輸大動脈形成以新疆為源頭、以中部物流集散倉儲中心為樞紐，點對點的集散運輸模式。地方物流做好相關(guān)物流信息化建設(shè)和運輸工具配合工作，形成鐵路、陸路、水路協(xié)同發(fā)展，“點線面”區(qū)域性相互促進的現(xiàn)代化棉紡織產(chǎn)業(yè)物流網(wǎng)，實現(xiàn)國內(nèi)棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大循環(huán)新格局。

四、總結(jié)

棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑拿藜徔椆┙o與需求的角度出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互依存的生產(chǎn)經(jīng)營活動看作一個有機銜接的系統(tǒng)［6］。創(chuàng)新鏈則是棉紡織產(chǎn)業(yè)內(nèi)科技創(chuàng)新與科技攻關(guān)角度生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。在二者的相互促進下，又形成與之相適應(yīng)的物流供應(yīng)鏈和人才供給鏈等各種支持棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條支撐。面對國際國內(nèi)嚴(yán)峻的棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，做好新疆棉紡織整體產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展仍需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手。堅持創(chuàng)新驅(qū)動與棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的協(xié)同推進；重視科研院校與棉紡企業(yè)的“產(chǎn)學(xué)研”一體化協(xié)作模式；加快建立以中部地區(qū)為中心輻射全國的區(qū)域性現(xiàn)代化的物流倉儲集散中心。減少生產(chǎn)要素的資源錯配，提高棉紡產(chǎn)業(yè)內(nèi)的全要素生產(chǎn)力保障有效供給［7］，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)多鏈條協(xié)同發(fā)展，促進新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以期帶動全國范圍的棉紡織產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。