董楠婭

（重慶國際投資咨詢集團有限公司，重慶 400067）

0 引言

2020 年12 月29 日，重慶市人民政府、四川省人民政府發(fā)布關(guān)于《關(guān)于同意設立川渝高竹新區(qū)的批復》，川渝高竹新區(qū)率先正式設立，為兩省毗鄰區(qū)市縣的合作落地與掛牌吹響了沖鋒號。與毗鄰區(qū)市縣熱鬧非凡的合作形成鮮明對比的是，非毗鄰區(qū)市縣雖然有參與合作的強烈意愿，但在模式和機制上缺乏抓手，尚未廣泛開展起有效的合作。在成渝兩地全方位、多層次開展雙層經(jīng)濟圈建設的大背景下，非毗鄰地區(qū)要搶抓戰(zhàn)略機遇，找準切入點和著力點，強化協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。本文以跨區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟合作機制與深化區(qū)域合作為理論，結(jié)合非毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作分析非毗鄰地區(qū)合作的主要類型，提出推動成渝非毗鄰地區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的合作路徑，提高各非毗鄰區(qū)縣的經(jīng)濟實力、促進經(jīng)濟發(fā)展，建立各個非毗鄰區(qū)縣間的合作渠道，實現(xiàn)長期合作模式穩(wěn)定發(fā)展，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

1 我國區(qū)域合作的現(xiàn)狀與形勢

1.1 區(qū)域合作相關(guān)方積極性差異大

區(qū)域合作成員之間的積極性，是區(qū)域合作的關(guān)鍵點，我國區(qū)域合作的現(xiàn)狀是：經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)為加速該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，改善經(jīng)濟狀況，從而大力開展并且積極響應與其他地區(qū)進行區(qū)域合作。而經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)對此并不積極，兩則之間的積極性截然相反，主要是因為發(fā)達地區(qū)在會承擔較高合作成本的同時，資源的投入與合作的收益卻不成正比。同時，各地政府與當?shù)孛耖g組織、企業(yè)對區(qū)域合作的積極性同樣是一高一低，此現(xiàn)狀主要有兩個原因：①因為企業(yè)、民間組織未意識到自身在區(qū)域合作發(fā)展中的重要性，未能通過加強自身能力，整合與優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素，來提高區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟水平；②政府沒有強調(diào)各企業(yè)與組織在區(qū)域合作中的主體地位與基礎作用，并且未能規(guī)范保護企業(yè)在區(qū)域合作中的合法權(quán)益。

1.2 區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度加強

我國西部的成渝經(jīng)濟作為典型案例，許多城市在自然資源環(huán)境與基礎設施建設等方面都具有相似性，而城市化與工業(yè)化現(xiàn)狀都處于同一階段，導致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化。此情況易導致區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的惡性競爭，導致各城市難以共同發(fā)展，這樣的結(jié)果不利于整個區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾凸顯

以西部為例，從人口角度來分析，留守在農(nóng)村的勞動力因為第一產(chǎn)業(yè)的飽和則面臨著向第二與第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，選擇進入城市的部分農(nóng)村勞動力也面臨著社會保障等問題；從基礎設施建設來看，不但農(nóng)村各個方面的設施（交通、教育、醫(yī)療等）都遠遠落后于城市，并且進入城市的勞動力也因各種原因無法享受到當?shù)氐囊恍┗A設施，尤其是子女教育與個人醫(yī)療方面。因資本的趨利性，不發(fā)達的地區(qū)各大資本和社會生產(chǎn)要素不斷流向較發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)象已成為常態(tài)，形成經(jīng)濟上的虹吸效應。大城市進一步擴張，小城市則繼續(xù)萎縮，城市貧富分化嚴重[1]。這些現(xiàn)象不僅不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也會影響社會安定[2]。

2 國內(nèi)非毗鄰地區(qū)合作案例

目前，國內(nèi)非毗鄰地區(qū)合作案例主要有：“秦皇島分園”“G60科創(chuàng)走廊沿線”“長三角文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”三個比較有代表性的，所以我國已有非毗鄰地區(qū)區(qū)域合作的成功案例，并且合作類型具有多樣性，不管是北京海淀與河北秦皇島的點狀合作、G60 科創(chuàng)走廊的建設的帶狀合作、還是長三角文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的網(wǎng)狀合作，都結(jié)合了自身地區(qū)特點，整合了優(yōu)勢資源，與其他地區(qū)達成高效的區(qū)域合作，并為我國其他面臨此問題的地區(qū)提供借鑒意義。

3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈非毗鄰區(qū)縣的現(xiàn)狀分析

3.1 面臨的問題

3.1.1 政府支持力度不夠

自從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提出以來，川渝兩地協(xié)同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成果初現(xiàn)，兩省市共同謀劃實施的31個重大項目。川渝兩地將未來的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中心與重心都落于此處，在推進毗鄰地區(qū)融合發(fā)展方面，重慶印發(fā)《關(guān)于推動毗鄰四川的區(qū)縣加快融合發(fā)展的指導意見》《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案》，因地制宜提出10 個合作平臺，服務川渝毗鄰的13 個區(qū)縣和6 個地市融合發(fā)展。

由此可看出，川渝兩地舉全省市之力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，兩地大力開展與積極響應區(qū)域經(jīng)濟合作，并且投入了大量的人力與物力資源。但不管是各大政策的發(fā)布還是眾多項目的落地，都有一個共同點與關(guān)鍵詞，就是“毗鄰地區(qū)”。而與此詞相反的就是“非毗鄰地區(qū)”，目前關(guān)于非毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的文件與政策可以說是極少的，因此川渝兩地政府對非毗鄰地區(qū)合作的支持與指導力度還欠佳。

3.1.2 合作方式存在局限性

2020 年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈從某種意義上被定位為經(jīng)濟第四級，地位更高，使命更緊迫，成渝地區(qū)迎來歷史發(fā)展的窗口期。回望成渝城市群過去的發(fā)展，雖然雙方簽署了一系列合作協(xié)議，但總體而言，成渝雙城競爭更加激烈。成渝雙城在產(chǎn)業(yè)、文化等多個領域上展開了激烈的交鋒。例如，成都近年來全力孵化汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向東設立工業(yè)區(qū)（今龍泉驛區(qū)經(jīng)開區(qū)），如今龍泉驛汽車產(chǎn)業(yè)已形成近5 千億的產(chǎn)業(yè)集群。而汽車產(chǎn)業(yè)一直以來也是重慶的強項，雙方的產(chǎn)業(yè)競爭的態(tài)勢十分明顯。而汽車的競爭也只是產(chǎn)業(yè)競爭的冰山一角。四川與重慶的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一個“高度重疊”的狀態(tài)，這就產(chǎn)生了一個“同質(zhì)化”的競爭，存在資源錯配的問題。

3.2 合作機制與政策協(xié)同

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略正式提出以來，川渝合作創(chuàng)造多項“第一”，正在告別曾經(jīng)的“瑜亮之爭”，兩地在合作機制上不斷完善，在政府政策上更是大力支持，兩地政府聯(lián)合發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革2021 年重點任務清單》《川渝通辦事項清單（第二批）》等相關(guān)的政策出臺和調(diào)整，不但方便了兩地人民的日常生活，更是推動了兩地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4 推動成渝地區(qū)非毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的具體模式

4.1 根據(jù)共同發(fā)展需求加強“一對一”點狀合作

（1）合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。常見的合作共建園區(qū)模式有：股份合作模式、“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”模式、品牌和管理輸出模式。川渝非毗鄰地區(qū)有關(guān)區(qū)市縣可根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等，在學習借鑒先行地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，積極探索符合雙方共同利益的合作模式，共建跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成使命共擔、協(xié)同共建、開放共贏的發(fā)展格局。

（2）發(fā)展科創(chuàng)研發(fā)聯(lián)盟。依托非毗鄰兩個區(qū)市縣的科創(chuàng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，可共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)研究院和技術(shù)研發(fā)中心等，構(gòu)建完善的創(chuàng)新鏈條。

（3）深化企地、校地合作。成渝地區(qū)擁有眾多高校院所，各行業(yè)也有不少優(yōu)勢企業(yè)，蘊藏著巨大的合作空間，非毗鄰區(qū)縣應積極發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，主動加強對接，進一步深化企地、校地合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。

4.2 以大江大河和重要交通干線為紐帶打造沿江沿線經(jīng)濟走廊

4.2.1 長江上游綠色發(fā)展走廊

充分發(fā)揮長江黃金水道的自身優(yōu)勢，共同推進長江航道整治和沿江高鐵建設，加強港口分工協(xié)作，推動港口聯(lián)動發(fā)展，促進瀘州、宜賓、涪陵、長壽、萬州等地產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞延鏈、補鏈、強鏈開展深度合作，構(gòu)建完善的跨區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

4.2.2 嘉陵江流域生態(tài)經(jīng)濟走廊

嘉陵江流域覆蓋重慶合川、北碚、渝北、江北、沙坪壩、渝中等區(qū)縣和四川廣元、南充、綿陽、德陽、遂寧、廣安等市，近年來在文化旅游合作和嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設等方面已取得一定的成效，可在此基礎上進一步探索建立嘉陵江流域綜合保護開發(fā)協(xié)同聯(lián)動機制，加強流域內(nèi)生態(tài)文化旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，推動產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，打造嘉陵江流域生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)。

4.2.3 成渝科創(chuàng)走廊

此方案可借鑒G60 科創(chuàng)走廊模式，以（重慶）科學城和（成都）科學城作為“兩極”，再以成渝高速和成遂渝高速作為發(fā)展主軸，沿線各區(qū)市縣共建成渝科創(chuàng)走廊，同時依托成綿高速延伸至德陽、綿陽，依托長江延伸至宜賓，共建共享科技創(chuàng)新平臺資源，探索建立科技創(chuàng)新協(xié)同合作機制，增強協(xié)同創(chuàng)新和高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

4.3 依靠共同資源稟賦組建跨區(qū)域合作聯(lián)盟

（1）文旅合作聯(lián)盟。巴蜀文化與景觀的名聲一直以來全國皆知，其文化旅游資源非常豐富，為兩地合作提供了廣闊舞臺。如重慶梁平、北碚、銅梁和四川長寧、青神、大竹等區(qū)縣可依托豐富的竹資源，組建竹海文旅聯(lián)盟，共同開發(fā)竹海旅游?？蓸?gòu)建景區(qū)門票互免、游客互送、文化互動、品牌互育和優(yōu)勢互補的緊密合作關(guān)系。

（2）頁巖氣產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。四川和重慶頁巖氣資源量分別居全國第一位和第三位，全國頁巖氣資源總量的30%來源于此。長寧—威遠區(qū)與涪陵區(qū)均為國家級頁巖氣示范區(qū)，四川的自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓和重慶的榮昌、永川、大足、璧山、潼南、酉陽、黔江、城口、秀山等地均是頁巖氣資源有利成礦區(qū)。上述區(qū)市縣可共同組建頁巖氣產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，抱團與中石油、中石化等央企合作，建立相關(guān)合作機制，推動央地共同發(fā)展。

（3）商貿(mào)物流聯(lián)盟。萬州、涪陵、江津、永川、綿陽、達州、南充、宜賓、自貢等依托物流樞紐節(jié)點地位，共同組建商貿(mào)物流聯(lián)盟，打造西南地區(qū)國家級物流樞紐網(wǎng)。

5 結(jié)語

隨著我國再一次全面深化成渝雙城經(jīng)濟圈的建設與規(guī)劃，川渝相毗鄰區(qū)縣合作如火如荼。在此大背景下，川渝非毗鄰區(qū)縣如何開展有效合作，如何積極參與并努力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，是一個值得研究課題。同時也要多方面綜合各種因素，從而確保成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈非毗鄰地區(qū)合作路徑取得顯著成效。