羅天

（中國(guó)安能集團(tuán)第三工程局有限公司，四川成都 610000）

1 應(yīng)急工程概念及其特點(diǎn)

應(yīng)急工程主要是指因自然災(zāi)害或突發(fā)事件導(dǎo)致的搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急工程，如新冠疫情導(dǎo)致的應(yīng)急醫(yī)院的建設(shè)、洪水導(dǎo)致的堤防道路加固整修等。應(yīng)急工程的實(shí)行主要是短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，達(dá)到項(xiàng)目運(yùn)行條件。應(yīng)急工程的特點(diǎn)：工期緊，任務(wù)重；邊設(shè)計(jì)，邊施工；工程實(shí)施過(guò)程變更、不確定性多；無(wú)施工圖預(yù)算等。

現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，不論是自然災(zāi)害，還是安全事故，或者是公共衛(wèi)生事件，應(yīng)急工程現(xiàn)場(chǎng)情況多變。中國(guó)安能集團(tuán)第三工程局有限公司承擔(dān)的某一應(yīng)急工程地質(zhì)水文描述如下：場(chǎng)地內(nèi)土層主要為第四系素填土，粉質(zhì)黏土，下伏基巖主要為侏羅系中統(tǒng)沙溪廟組（J2s）砂質(zhì)泥巖、砂巖?，F(xiàn)將地層巖性特征及分布規(guī)律自上而下（由新到老）分述如下：

1.1 素填土（Q4ml）

雜填土：雜色為主，灰色，回填時(shí)間超過(guò)5 年，機(jī)械拋填，組成物質(zhì)主要為粉質(zhì)黏土夾砂、泥巖碎石、角礫，局部可見植物根系和少量建筑垃圾等，粒徑一般為0.5~20cm，硬質(zhì)物含量40%～60%，物質(zhì)組成及空間分布不均，主要由周邊建筑和道路施工形成。鉆探揭露厚度為 1.7m（ZK77-1）～4.8m（ZK155），總體呈松散-稍密狀，市政道路區(qū)域一般呈稍密-中密狀。但由于勘察區(qū)尚未大規(guī)模開發(fā)，鉆探范圍內(nèi)揭露的填土總體較少，零星分布。

1.2 粉質(zhì)黏土（Q4el+dl）

紅褐色為主，局部呈黃褐色和灰黑色，主要由黏粒組成，含砂，局部呈松散狀，稍濕-濕，表層夾較多植物根系，含少量泥巖角礫。該層是場(chǎng)地內(nèi)的主要地層，鉆探揭露的厚度為0.15m（ZK30）~7.8m（ZK195）。

1.3 侏羅系中統(tǒng)沙溪廟組（J2s）基巖

砂質(zhì)泥巖（Ms）：暗紫紅色、紅褐色為主，局部呈灰白色，主要由黏土礦物組成，泥質(zhì)、粉砂泥質(zhì)結(jié)構(gòu)，中厚層狀構(gòu)造。強(qiáng)風(fēng)化巖石破碎，強(qiáng)度低。中等風(fēng)化巖石較完整，巖芯呈短～長(zhǎng)柱狀，錘擊聲啞，強(qiáng)度中等，應(yīng)砂質(zhì)含量的不同導(dǎo)致泥巖強(qiáng)度變異性較大。常見灰綠及灰白色団斑或條帶，含砂質(zhì)較重。該層為場(chǎng)地內(nèi)主要地層之一。

砂巖（Ss）：暗灰色，局部呈灰白色。主要由長(zhǎng)石、石英、云母等礦物組成，細(xì)中粒結(jié)構(gòu)，中厚層狀構(gòu)造，鈣泥質(zhì)膠結(jié)，強(qiáng)風(fēng)化帶巖石破碎，巖芯呈砂狀～碎塊狀，強(qiáng)度低，質(zhì)軟，強(qiáng)風(fēng)化層主要呈現(xiàn)灰色～暗灰色；中等風(fēng)化巖石完整性好，巖芯呈短～長(zhǎng)柱狀，強(qiáng)度高，質(zhì)較硬。該層在整個(gè)場(chǎng)地均有分布。

設(shè)計(jì)與施工同步進(jìn)行，應(yīng)急工程的完成時(shí)間基本是定好的，為迅速完成工程，應(yīng)急工程采用邊設(shè)計(jì)、邊施工。

結(jié)算滯后，當(dāng)前企業(yè)為履行社會(huì)責(zé)任，通常先完成應(yīng)急工程，之后再進(jìn)行結(jié)算，由于結(jié)算的滯后性導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法保障。

2 工程造價(jià)及預(yù)結(jié)算管理

當(dāng)前對(duì)應(yīng)急工程的組織管理研究較多，但對(duì)其造價(jià)研究較少，筆者從實(shí)例出發(fā)，研究了應(yīng)急工程造價(jià)編制及預(yù)結(jié)算管理的相關(guān)。

2.1 注重合同談判

應(yīng)急工程一般不需要招投標(biāo)，通常采用直接賦予形式，在合同談判時(shí)，要重視合同計(jì)價(jià)方式及支付條款；要明確選取定額序列及人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金等的取費(fèi)基數(shù)，如采取定額計(jì)價(jià)，應(yīng)明確下浮比例，人工費(fèi)、材料費(fèi)參考的造價(jià)期數(shù)等，為使企業(yè)收益得到保障，建議采取定額價(jià)不下浮，人工費(fèi)、材料費(fèi)參考當(dāng)期造價(jià)信息價(jià)。且應(yīng)約定甲乙方責(zé)任，中國(guó)安能集團(tuán)第三工程局有限公司承擔(dān)的應(yīng)急工程甲乙方責(zé)任約定如下：

甲方責(zé)任：①負(fù)責(zé)在開工前提供建設(shè)項(xiàng)目用地的紅線圖、施工范圍圖、建設(shè)項(xiàng)目施工圖、地勘報(bào)告、原有地下管線等相關(guān)圖紙，水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)交驗(yàn)并在開工前7 日內(nèi)完成；②負(fù)責(zé)辦理征地拆遷、管線遷改及其他手續(xù)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；協(xié)調(diào)好建設(shè)項(xiàng)目周邊居民及進(jìn)場(chǎng)道路涉及的當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，確保順利開展施工，由于征地拆遷、管線遷改的引起的工期損失甲方應(yīng)順延工期，并承擔(dān)乙方相關(guān)費(fèi)用；③負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度，及時(shí)復(fù)核并簽字確認(rèn)工程施工內(nèi)容及相應(yīng)的工程量，按時(shí)對(duì)乙方進(jìn)行計(jì)量和付款；④甲方應(yīng)隨時(shí)和乙方保持聯(lián)系，對(duì)變更內(nèi)容及時(shí)復(fù)核并簽字確認(rèn)；⑤負(fù)責(zé)在施工單位進(jìn)場(chǎng)前3 天移交施工現(xiàn)場(chǎng)，承擔(dān)水電引入施工紅線的費(fèi)用，提供紅線內(nèi)的用水、用電接口及辦理相關(guān)手續(xù)；⑥甲方同意由乙方負(fù)責(zé)本項(xiàng)目所有物資材料的采購(gòu)和供應(yīng)；⑦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等所需行政許可手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)的合法性。如因甲方未及時(shí)解決相關(guān)保障項(xiàng)目建設(shè)合法性手續(xù)導(dǎo)致乙方的損失由甲方承擔(dān)；⑧負(fù)責(zé)落實(shí)工程審計(jì)及其他政府監(jiān)管程序并提供相關(guān)資料，在乙方報(bào)送定額文件和變更資料后立即進(jìn)行審核，確保工程款按期支付；⑨負(fù)責(zé)安排先期實(shí)施工程現(xiàn)場(chǎng)管理代表，作為甲方代表與參建各方等做好管理服務(wù)工作；⑩向施工單位承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款及其他應(yīng)支付的款項(xiàng)。

乙方責(zé)任：作為項(xiàng)目施工單位，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目施工建設(shè)任務(wù)，并承擔(dān)以下相關(guān)責(zé)任：①按照甲方要求及時(shí)組織安排人員進(jìn)場(chǎng)，精心組織，嚴(yán)格按照施工圖紙與設(shè)計(jì)文件組織施工，確保工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度和文明施工；②配合甲方的施工進(jìn)度及質(zhì)量管理工作，配合甲方及政府委托第三方（若有）的監(jiān)督、檢查，確保項(xiàng)目安全、質(zhì)量可控；③負(fù)責(zé)紅線范圍以內(nèi)的便道和臨時(shí)設(shè)施的施工；④負(fù)責(zé)履行本合同規(guī)定的建設(shè)施工、缺陷修復(fù)及保修責(zé)任。⑤負(fù)責(zé)提供本項(xiàng)目施工所需的設(shè)備、材料等；⑥根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)向甲方報(bào)送變更資料。負(fù)責(zé)編制本工程用以計(jì)價(jià)的定額文件報(bào)甲方審批，按時(shí)向甲方報(bào)送中間計(jì)量資料和工程款支付申請(qǐng)；⑦工程完工后及時(shí)向甲方報(bào)送竣工結(jié)算，并配合甲方進(jìn)行結(jié)算審核。

中國(guó)安能集團(tuán)第三工程局有限公司承擔(dān)某應(yīng)急工程造價(jià)編制依據(jù)為：《重慶市市政工程計(jì)價(jià)定額》（CQSZDE—2018）、《重慶市通用安裝工程計(jì)價(jià)定額》（CQAZDE—2018）、《重慶市房屋建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)定額》（CQJZDE—2018）、《重慶市園林綠化工程計(jì)價(jià)定額》（CQYLDE—2018）、《重慶市綠色節(jié)能工程計(jì)價(jià)定額》（CQLSJLDE—2018）、《重慶市建設(shè)工程費(fèi)用定額》（CQFYDE—2018）等及其相關(guān)配套文件，下浮率為0。人工、材料價(jià)格按編制當(dāng)月信息價(jià)；信息價(jià)中沒(méi)有的人工、材料價(jià)格以甲方認(rèn)質(zhì)核價(jià)為準(zhǔn)。

2.2 迅速編制及調(diào)整預(yù)算

受領(lǐng)應(yīng)急工程后，應(yīng)迅速組織施工方案及預(yù)算編制工作，在編制工程中，要主動(dòng)邀請(qǐng)建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位參與，在套取定額時(shí)，應(yīng)結(jié)合施工方案及現(xiàn)場(chǎng)，不遺漏工序過(guò)程，根據(jù)定額解釋及說(shuō)明，調(diào)整人工、機(jī)械等相關(guān)系數(shù)，并適當(dāng)考慮預(yù)流量。預(yù)算編制完成后，應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位溝通，條件允許時(shí)，邀請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢單位進(jìn)行審核。在應(yīng)急工程實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整相關(guān)預(yù)算。2019 年應(yīng)急管理部《事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援費(fèi)用核算與補(bǔ)償辦法（征求意見稿）》對(duì)一些費(fèi)用計(jì)取也提出了一些要求。

2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

應(yīng)急工程由于設(shè)計(jì)深度不夠加之現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境多變，變更事項(xiàng)較多，因此需加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，在應(yīng)急工程實(shí)施過(guò)程中，凡是合同外的項(xiàng)目，均要簽字。要加強(qiáng)與建設(shè)單位、監(jiān)理等單位的溝通，及時(shí)明確簽證內(nèi)容格式，現(xiàn)場(chǎng)簽證必須內(nèi)容完整，簽字齊全。主要體現(xiàn)為：①減輕審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前應(yīng)急工程雖直接賦予，但后期也需要接受審計(jì)，加強(qiáng)簽證管理可以有效降低審減風(fēng)險(xiǎn)；②是結(jié)算支付的依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境多變，加之預(yù)算編制的粗糙，為使結(jié)算形成完整鏈條，就必須以現(xiàn)場(chǎng)簽證為基礎(chǔ)；③注重簽證的完整性，一般應(yīng)急工程現(xiàn)場(chǎng)總進(jìn)度，輕簽證，導(dǎo)致許多項(xiàng)目未簽證，如工程圍擋等，因此應(yīng)急工程現(xiàn)場(chǎng)需安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，并附相關(guān)照片。實(shí)例：某應(yīng)急工程關(guān)于變更約定如下“變更范圍：①增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；②取消合同中任何工作；③改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性；④改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸；⑤適用于工程的標(biāo)準(zhǔn)和（或）規(guī)范變化導(dǎo)致需要對(duì)工程進(jìn)行改變。變更程序：現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)符合變更的范圍的事項(xiàng)時(shí)，乙方應(yīng)按變更程序變更，經(jīng)甲方書面允許后實(shí)施，按定額計(jì)價(jià)和實(shí)際完成工程量納入總造價(jià)?！?/p>

2.4 及時(shí)辦理結(jié)算

工程結(jié)算是指施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程價(jià)清算的經(jīng)濟(jì)文件。工程建設(shè)周期長(zhǎng)，耗用資金數(shù)大，為使建筑安裝企業(yè)在施工中耗用的資金及時(shí)得到補(bǔ)償，需要對(duì)工程量向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程價(jià)清算的經(jīng)濟(jì)文件。工程建設(shè)周期長(zhǎng)，耗用資金數(shù)大，為使建筑安裝企業(yè)在施工中耗用的資金及時(shí)得到補(bǔ)償，需要對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行中間結(jié)算（進(jìn)度款結(jié)算）、年終結(jié)算，全部工程竣工驗(yàn)收后應(yīng)進(jìn)行竣工結(jié)算。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置中，工程結(jié)算，為建造承包商專用的會(huì)計(jì)科目。工程結(jié)算是工程項(xiàng)目承包中的一項(xiàng)十分重要的工作。

當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還不夠完善，應(yīng)急工程的結(jié)算工作通常在工程結(jié)束后進(jìn)行，其流程參考一般工程建設(shè)項(xiàng)目，其審計(jì)周期長(zhǎng)，審核單價(jià)低，不利于施工企業(yè)。作為施工企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)單位溝通，將發(fā)生的成本及時(shí)反饋至建設(shè)單位并調(diào)整相關(guān)預(yù)算文件，確保企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)獲取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)論

應(yīng)急工程的造價(jià)需根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制，因此作為從事應(yīng)急救援的企業(yè)，需模擬各種情況，完善各類應(yīng)急預(yù)案。工程造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)預(yù)案編制相關(guān)預(yù)算庫(kù)，企業(yè)應(yīng)做到平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)合同談判，及時(shí)編制及調(diào)整預(yù)算，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，及時(shí)辦理結(jié)算等方式加強(qiáng)應(yīng)急工程的造價(jià)編制及預(yù)結(jié)算管理，確保企業(yè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。