周城雄

拜登入主白宮以來，短短兩個(gè)多月，華盛頓有了一系列支持科學(xué)的突出言行。這種對(duì)待科學(xué)的積極態(tài)度，能否彌補(bǔ)特朗普時(shí)期反科學(xué)策略對(duì)社會(huì)和國(guó)家造成的傷害，對(duì)美國(guó)本已明顯領(lǐng)先的科技優(yōu)勢(shì)將會(huì)有怎樣的提升？

拜登政府首先是提升科學(xué)在政府決策中的地位。拜登任命全球知名遺傳學(xué)家埃里克·蘭德?lián)问紫茖W(xué)顧問，也就是白宮科技政策辦公室主任。更重要的是，這一職位首次被提升至內(nèi)閣成員級(jí)別。這與特朗普對(duì)科學(xué)和專家的敵視形成鮮明對(duì)比。

其次是拜登政府認(rèn)為在中美競(jìng)爭(zhēng)中，加強(qiáng)美國(guó)的科技實(shí)力比遏制中國(guó)的科技進(jìn)步更為重要。這意味著美國(guó)將調(diào)整特朗普時(shí)期對(duì)中國(guó)科技的簡(jiǎn)單遏制政策，而選擇與中國(guó)開展更為全面的科技競(jìng)賽。

第三，拜登政府認(rèn)為要應(yīng)對(duì)中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，需要大力發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)政策，這實(shí)際上與科技政策密切相關(guān)，也就是加強(qiáng)高科技領(lǐng)域的政府投資，提升美國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而不是像特朗普政府那樣簡(jiǎn)單地要求制造業(yè)回到美國(guó)。

第四，正在醞釀一些法案以加強(qiáng)美國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。比如《無盡前沿法案》，該法案得名于75年前羅斯?？茖W(xué)顧問范內(nèi)瓦爾·布什的著名科學(xué)報(bào)告《科學(xué)：沒有止境的前沿》，旨在通過增加對(duì)未來技術(shù)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和商業(yè)化的投資來鞏固美國(guó)在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。

此外，拜登還表示將解除美國(guó)STEM領(lǐng)域（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）博士生的簽證上限。他認(rèn)為，應(yīng)為獲得美國(guó)博士學(xué)位的這類留學(xué)生提供綠卡，幫助美國(guó)留下這些高精尖人才。而美國(guó)傳統(tǒng)的政策傾向是：留學(xué)生不得有移民傾向，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后回到自己的祖國(guó)。

如果說特朗普對(duì)華發(fā)起的科技戰(zhàn)傾向于“熱戰(zhàn)”手法，采取的手段是在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行限制和脫鉤措施，那么拜登政府的科技政策更像是要拉開一副打“冷戰(zhàn)”的架勢(shì)，計(jì)劃與中國(guó)在相關(guān)科技領(lǐng)域和科技資源方面展開直接爭(zhēng)奪。

不過，拜登政府的“科技冷戰(zhàn)”在國(guó)內(nèi)引起的關(guān)注遠(yuǎn)不如特朗普的“科技熱戰(zhàn)”。這一方面是由于特朗普本人高調(diào)的行事風(fēng)格，另一方面也是由于大眾對(duì)于科技產(chǎn)品較為熟悉，對(duì)科技規(guī)律和科技政策卻相對(duì)陌生。應(yīng)當(dāng)說，特朗普政府的“科技熱戰(zhàn)”能在短期產(chǎn)生一定作用，但長(zhǎng)期效果卻有限。大多數(shù)歐美人都認(rèn)同遏制中國(guó)的科技政策不會(huì)成功，反而可能幫助中國(guó)崛起。拜登政府的“科技冷戰(zhàn)”則是希望追求長(zhǎng)期效果，短期作用不會(huì)太突出。

首先，美國(guó)加大科技投入力度將顯著推動(dòng)科技發(fā)展。金融危機(jī)后，美國(guó)的政府和企業(yè)都大量縮減研發(fā)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科學(xué)家難以獲得科研經(jīng)費(fèi)，許多科學(xué)家開始向亞洲、特別是東亞地區(qū)流動(dòng)。當(dāng)然，美國(guó)眾多私立大學(xué)的最頂尖科學(xué)家依然可以獲得充足經(jīng)費(fèi)，因?yàn)檫@些經(jīng)費(fèi)主要來自校友捐款和社會(huì)組織。到了后疫情時(shí)期，美國(guó)政府將把更多財(cái)政資源投入科技領(lǐng)域，這必然為美國(guó)科學(xué)家提供更多機(jī)會(huì)，其他國(guó)家要吸引美國(guó)科技人才將更為困難。

其次，將吸引更多優(yōu)秀科技人才進(jìn)入美國(guó)。拜登政府非常清楚科技人才對(duì)于美國(guó)科技水平的核心作用，因此在移民政策方面提出放開STEM領(lǐng)域博士生簽證上限。這一思路是美國(guó)以往移民政策所沒有過的。如今的轉(zhuǎn)變意味著拜登政府真正認(rèn)識(shí)到科技競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)真正的戰(zhàn)爭(zhēng)，面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)就必須打破一切陳舊的條條框框，只要有利于取勝，一切必要手段都可以用。在以往美國(guó)簽證和綠卡政策嚴(yán)格的情況下，全世界優(yōu)秀科技人才都對(duì)美國(guó)趨之若鶩。如果美國(guó)移民政策真的變得寬松，不難想象這將掀起新一波科技人才流向美國(guó)的熱潮。對(duì)中國(guó)來說，這是尤其需要注意的問題：一旦美國(guó)針對(duì)科技人才的移民新政實(shí)施，大量獲得博士學(xué)位的中國(guó)留學(xué)生在美國(guó)綠卡的吸引下，回國(guó)意愿很有可能明顯降低。同時(shí)，我國(guó)在吸引外籍科技人才方面還沒有做好充分準(zhǔn)備，目前我國(guó)的綠卡政策門檻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)現(xiàn)有的移民政策。

第三，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策將提升高科技制造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)在一般制造業(yè)方面優(yōu)勢(shì)不再，但是在高科技制造業(yè)方面，由于產(chǎn)業(yè)政策的扶持，有可能保持優(yōu)勢(shì)并繼 續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)企業(yè)在研發(fā)方面的投入雖然不斷提高，但是研發(fā)投入中的絕大部分都是試驗(yàn)發(fā)展研究，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的部分還不到5%，而美國(guó)企業(yè)的這一數(shù)據(jù)則達(dá)到25%左右，這意味著美國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入集中于更為基礎(chǔ)和核心的領(lǐng)域。因此，我國(guó)制造業(yè)的規(guī)模很大程度上是依靠人口優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的，在芯片、生物制藥、機(jī)器人、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等頂尖高科技制造領(lǐng)域，我國(guó)差距明顯。在一些科技含量較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)有可能與歐美企業(yè)已經(jīng)接近，但如果美國(guó)進(jìn)一步加大政府對(duì)科技的扶持力度，加上美國(guó)本身在科技方面擁有的優(yōu)勢(shì)，我們和它的差距只會(huì)進(jìn)一步拉開。

總之，特朗普政府熱戰(zhàn)式的科技脫鉤政策短期對(duì)我國(guó)科技發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)，但是拜登政府冷戰(zhàn)式的全面科技競(jìng)爭(zhēng)政策將會(huì)影響更為深遠(yuǎn)，意味著中美在科技方面的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈和持久。我國(guó)在科技和產(chǎn)業(yè)政策方面必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，部分改變應(yīng)對(duì)“科技熱戰(zhàn)”的思維和舉措，用更大的智慧直面“科技冷戰(zhàn)”，揚(yáng)長(zhǎng)避短并求真務(wù)實(shí)，我國(guó)才能在堅(jiān)實(shí)科技支撐的基礎(chǔ)上全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)?！?/p>

（作者是中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任）