趙晶 楊寶寶 劉宏宵

森林資源是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，在改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、加快推進生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮著極其重要的作用。近年來，隨著氣候變暖、極端天氣增多，引起森林草原火災的隱患日益增多，森林草原防滅火形勢日趨嚴峻。

涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，土地面積146130 公頃，其中林業(yè)用地面積87692 公頃，有林地面積68999 公頃，森林覆蓋率47.27%。據2020 年《甘肅省重大氣象信息專報》，涇川縣大部分森林草原火險氣象等級偏高，處在中高度危險狀態(tài)。因此，切實做好森林草原防滅火工作，對保障國土生態(tài)安全和人民生命財產、建設美麗涇川和鄉(xiāng)村振興具有重要的現實意義。

一、涇川縣森林草原防滅火工作現狀

（一）加強組織領導，靠實防火責任

根據《森林防火條例》和涇川縣人民政府防火令相關要求，為切實加強對森林草原防滅火工作的領導，涇川縣自然資源局成立了防滅火領導小組，由局黨組成員、自然資源局副局長(林草局局長)任組長，場站、局屬各單位主要負責人為成員，實行包片負責制度，同時與官山林場及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂森林草原防火目標責任書，逐層落實責任，保證全縣森林資源和人民生命財產安全。

（二）加強宣傳教育，提高防火意識

為提高全縣人民群眾防火意識，減少森林火災隱患，涇川縣林業(yè)和草原局印制《森林防火，人人有責》宣傳彩頁2 萬張，宣傳圍裙2 萬條，《禁火令》200 張，《致學生家長的一封信》1 萬份，《森林防火年歷畫》1 萬份，《預防森林火災，守護綠色家園》手提袋1 萬份。采取了逢集日進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社培訓護林員，入街道發(fā)放宣傳資料、講解撲火小常識、張貼《禁火令》，進校園宣傳發(fā)放《致學生家長的一封信》，發(fā)送短信及微信提醒等內容豐富、貼近生活、行之有效的方式，讓森林防火知識家喻戶曉。截至目前，全縣累計開展防火宣傳活動十四場次，出動宣傳車30 臺次，發(fā)放宣傳單1.2 萬多份，發(fā)送短信、微信3 萬余條。

（三）加強監(jiān)測巡查，落實火源管控

加強監(jiān)測巡查林緣區(qū)以及農牧林交錯地帶燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒垃圾、燒灰積肥、點火燎荒等野外農事活動，深入排查公墓、墳場的森林火災隱患，重點治理林緣區(qū)焚燒紙錢、燒香點燭、燃放鞭炮等行為，嚴防祭祀違規(guī)用火。鼓勵將森林防火寫進“村規(guī)民約”，推行綠色祭掃、生態(tài)祭祀。高火險時段及時發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火。加強對森林火災形勢的分析研判，完善森林火災預警機制，及時發(fā)布火警火險信息預警，確保森林資源安全和林區(qū)社會穩(wěn)定。

二、涇川縣森林草原防火面臨的新形勢

（一）森林資源位置特殊

涇川縣屬典型的黃土高原溝壑區(qū)，地貌分為黃土塬區(qū)、河谷川區(qū)、丘陵溝壑區(qū)三大類型。境內森林資源多分布在塬面以下的溝壑梁峁、荒坡地帶，林區(qū)地勢比較復雜，一旦發(fā)生火情，難以在第一時間發(fā)現。加之，涇川縣大陸性季風氣候顯著，降雨季節(jié)分配不均，夏秋降雨充沛，森林植被生長茂盛，冬春降雨極少，草木干枯，風大物燥，氣溫偏高，高火險等級居高不下，高火險天氣持續(xù)增多，森林草原防滅火形勢十分嚴峻。

（二）森林草原可燃物超載

隨著綠水青山就是金山銀山理念深入人心，人民對美好生活環(huán)境的需求不斷增高，營造林規(guī)模不斷擴大，涇川縣森林資源總量明顯增加。加之，森林資源經營政策發(fā)生一系列轉變，如天然林全面停止采伐、嚴格落實封山禁牧措施、堅決杜絕牛羊進林放牧啃青等政策限制，導致涇川縣森林植被逐年增加，林下雜草灌木、枝葉凋落物等可燃物嚴重超載，增加了森林草原火災隱患，防止發(fā)生森林草原火災的壓力越來越大。

（三）林分及樹種結構簡單

涇川縣林分結構以單層闊葉純林為主，復層混交林僅有少量分布。喬木林造林優(yōu)勢樹種為刺槐，側柏、油松、云杉等其它樹種面積較小，刺槐純林占喬木林面積的98%以上。這種單層純林雖然生長見效較快，但同時也極易發(fā)生森林火災，森林防火安全隱患大，且一旦發(fā)生森林火災，在林內沒有生物防火林帶的情況下火勢蔓延迅速，容易形成大面積、高強度的山火，撲救難度大。

（四）防滅火體系及基礎設施薄弱

由于機構改革和相關單位職能的轉變，基層林業(yè)草原主管部門尚未健全森林草原防滅火指揮體系，現有的防火撲火隊伍專業(yè)化程度較低，防滅火設備及相關技術均較為落后，主要林區(qū)和部分森林火險高危區(qū)防滅火通道不足，生物防火帶建設滯后，森林草原防滅火基礎設施整體薄弱，防火預警監(jiān)測、專業(yè)化撲火機具設備等與森林草原火災應急撲救的要求還有較大的差距。

（五）野外火源管控難度增大

涇川縣地處森林草原過渡帶，農墾歷史較長，林農、林牧交錯的情況極為普遍，野外火源管理與生產用火矛盾突出。每年清明、春節(jié)期間村民焚燒紙錢、燒香點蠟祭祀，春季生產期農民燒田埂、燒垃圾、點火燎荒等野外活動持續(xù)存在。同時，近年來隨著全縣經濟社會的快速發(fā)展，公路、電力等工程遍布林區(qū)，因森林旅游休閑、林下種養(yǎng)殖等活動進入林區(qū)的人員與日俱增，野外火源管控難度逐漸增大。

三、涇川縣森林草原防滅火工作對策及建議

（一）健全森林草原防滅火體系

完善的防火機構和專業(yè)的森林草原消防隊伍是森林草原防滅火的重要基礎條件，是撲救和處置森林火災的主要力量。基層林業(yè)草原主管部門應健全森林草原防滅火機構，組建半專業(yè)化撲火隊伍，切實加強基層森林草原防滅火隊伍建設。堅持推進行政領導負責制，認真落實森林草原防滅火責任及“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作機制，將防滅火責任分解落實到具體林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山頭地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、旅游景區(qū)要協同建立森林草原防滅火聯防工作機制，落實聯防互援措施。

（二）加強森林草原防滅火立法工作

法律是治國之重器，良法是善治之前提。要重視森林草原防火法制建設工作，加快地方森林草原防滅火立法進度，積極推進《森林防火條例》的實施。涇川縣林草管理部門應圍繞《森林防火條例》和現行的地方森林防火法規(guī)，加強森林防火地方立法，發(fā)揮防火條例的監(jiān)督作用。結合涇川縣森林資源特征、森林經營狀況及氣候情況，因地制宜制定更完善及更適合本縣的地方性法規(guī)。與此同時，應加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊森林草原火災肇事者，起到懲罰一人、警示一片的作用。

（三）加大生物防火林帶建設

生物防火林帶建設是根據森林防火“預防為主”方針實施的一項長效阻隔工程，對增強森林草原自身的綜合抗火能力，提高森林草原防滅火總體水平有著重要作用。根據涇川縣森林草原分布實際情況，因地制宜，在重點林區(qū)、森林草原火險氣象等級偏高的區(qū)域，科學規(guī)劃，選擇耐火性鄉(xiāng)土樹種，培育結構緊密性復層林生物防火林帶，抑制陽性雜草的滋生，以有效阻止飛火的傳播。

（四）建全火源管理審批機制

在森林防火重點時期，嚴格落實進山管理制度和生產用火審批制度。對農戶野外農事用火活動，必須嚴格辦理用火證明，并登記填寫《野外農事用火許可證》。野外農事用火過程中，用火人員必須加強看守，等待火源燃盡后方能離開。在特殊敏感時期，當地政府應嚴令禁止野外用火，杜絕各種野外用火需求。同時建立野外火源巡查制度，在春節(jié)、清明節(jié)等特殊時節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增加巡山護林人員，劃定護林員責任區(qū)，明確工作職責，在重點林區(qū)和火險高危區(qū)增設火源檢查站，組織開展巡邏檢查，建立權責利掛鉤的野外火源巡查制度。

（五）推進防滅火信息化建設

未來森林草原防滅火工作應以科技化、網絡化、信息化為支撐?；鶎恿謽I(yè)草原部門應加大對森林防火新科技的推廣應用，將無人機、遠程視頻監(jiān)控等設備應用到森林草原防滅火工作中，利用無人機技術對農事生產用火行為實時監(jiān)測，并輔助GIS 地理信息系統(tǒng)對火災地理位置進行定位分析，提升森林草原防火數字化監(jiān)控預警能力，逐步實現森林草原防滅火智能化數據采集、分析、定位、自動報警，建立起功能齊全、信息共享、高效安全的森林草原防滅火信息化體系，確保人民生命財產和森林草原生態(tài)安全，為建設和諧、美麗、幸福新涇川打下堅實的生態(tài)基礎。