唐奇芳

安全合作日益密切

2020年11月17日，日本首相菅義偉與澳大利亞總理莫里森就《互惠準入?yún)f(xié)定》原則上達成一致，日澳或?qū)⒊蔀椤皽受娛峦恕标P(guān)系。日澳合作是美日印澳“四邊對話”機制中一個不那么引人注目、但又十分重要的部分。兩國日益密切的安全合作保持了“四邊機制”的發(fā)展動力，相似的安全戰(zhàn)略在很大程度上塑造了“四邊機制”的發(fā)展方向，合作深化的限制因素影響了“四邊機制”的發(fā)展前景。

與“四邊機制”一樣，日澳密切的安全合作也是日本前首相安倍晉三早在其第一任期內(nèi)就倡導(dǎo)啟動的：

一是加強高層往來，突出安全議題。2007年，安倍與時任澳大利亞總理霍華德互訪，此后13年中兩國領(lǐng)導(dǎo)人共相互訪問了13次，其中澳總理八次訪日，日首相五次訪澳。尤其2014年以來，雙方領(lǐng)導(dǎo)人訪問更加密集，并多次將對方作為本年外訪首站。此外，日澳領(lǐng)導(dǎo)人還多次在二十國集團（G20）和七國集團（G7）等多邊場合舉行雙邊會晤。在這些訪問和會晤中，安全議題是最引人關(guān)注的內(nèi)容。2014年，阿博特總理訪日時受邀參加日本國家安全保障會議，成為參與日本這一最高級別安全決策活動的首位外國領(lǐng)導(dǎo)人。四年后，特恩布爾總理也受邀出席該會議，凸顯了雙方關(guān)系的密切和安全議題對兩國的重要性。

二是建立會議制度，進行多樣交流。2007年日澳首次舉行外長和防長的“2+2”磋商，并將其確立為定期機制，迄今已經(jīng)舉行了八輪。同時，雙方防長也通過頻繁互訪、在多邊場合雙邊會晤和通話等方式密切溝通，推動多樣化軍事交流。2019年11月，日澳防長會議確定了兩個人員交流事項：一是在日本陸上自衛(wèi)隊中設(shè)立澳大利亞陸軍聯(lián)絡(luò)官，二是在日本防衛(wèi)裝備廳與澳大利亞國防部科技部門間設(shè)立一個國防科技人員交流項目。同時，雙方聯(lián)合軍演也有突破性進展。2019年9月，日澳舉行“武士道衛(wèi)士-2019”聯(lián)合空中演習。這是兩國間首次，并將成為慣例。此外，日本航空自衛(wèi)隊還將參加澳大利亞舉行的“Pitch Black”多國聯(lián)合軍演。

三是簽署系列文件，奠定法律基礎(chǔ)。2007年簽署的《安全合作聯(lián)合聲明》是日澳安全合作史上具有里程碑性質(zhì)的文件，明確了雙方安全戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的方向，確定了“2+2”磋商等關(guān)鍵內(nèi)容。2008年簽署《軍事防衛(wèi)合作協(xié)議》，加強雙方艦隊支援、秘密情報保護等合作。2010年簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，規(guī)定日本自衛(wèi)隊與澳軍在行動中可分享食物、水、燃料以及相互提供交通工具、住所、保養(yǎng)維護;2017年又對該協(xié)定進行“升級”，增加雙方相互提供彈藥的內(nèi)容。2012年簽署《情報安全協(xié)定》，擴大情報共享范圍。2014年簽署《防衛(wèi)技術(shù)和裝備轉(zhuǎn)移協(xié)定》，明確雙方軍事技術(shù)合作具體事宜，并就該項目成立聯(lián)合委員會。此次簽署的《互惠準入?yún)f(xié)定》更被視為日澳間又一里程碑式防務(wù)條約，進一步確定了兩國軍事人員互訪、聯(lián)合演習的行政和法律程序。這一系列文件對日澳安全合作進行了全面而具體的安排，打下了堅實的法律基礎(chǔ)。

2020年11月17日，澳大利亞總理莫里森訪日，與菅義偉首相舉行會談。

可以看出，雙方都具有強烈的合作意愿和連貫的合作政策。雙方政府更迭都沒有影響安全合作進程。美日印澳“四邊機制”雖曾因多種因素停滯多年，但機制倡導(dǎo)者日本與重要推動者澳大利亞之間的安全合作日益密切化、制度化，維持了“四邊機制”發(fā)展的動力。2017年“四邊機制”重啟，與日澳加速安全合作升級密不可分。

安全戰(zhàn)略高度相似

日澳在多個安全戰(zhàn)略要素上具有很高近似性，這是雙方安全合作密切化的內(nèi)在動因。

兩國有相近的地緣安全身份。從地理上看，日澳均是靠近亞洲大陸的太平洋島嶼國家（澳大利亞大陸可被看做一個特大型島嶼），有相似的地緣心理和基于“海權(quán)論”的強烈的海洋國家意識，傾向于合作甚至結(jié)盟以抗衡陸地國家的力量。從文化上看，日澳均存在歐亞二元身份認同的搖擺性。日本是惟一加入西方列強隊伍及首個躋身發(fā)達國家行列的東亞國家，澳大利亞則是太平洋中惟一以白人為主體的大國，并與亞洲國家形成密切的地緣經(jīng)濟關(guān)系。冷戰(zhàn)后，澳大利亞將自身定位為亞太國家，強調(diào)融入亞洲，但實際并不容易。從政治上看，日澳是美國亞太同盟體系的“北錨”和“南錨”。無論國際形勢如何變化，美國在亞太對日澳的倚重從未變化。在拜登政府國內(nèi)事務(wù)優(yōu)先、加強與盟國聯(lián)合的政策預(yù)期下，日澳的戰(zhàn)略重要性將有增無減。對于兩國加強安全合作，美國也將保持默許甚至支持的態(tài)度。

兩國有趨同的安全秩序構(gòu)想。首先，兩國認為亞太（或印太）區(qū)域安全秩序要由美國主導(dǎo)。與美國的雙邊同盟關(guān)系是日澳兩國的安全戰(zhàn)略支柱。兩國作為美國亞太同盟體系的核心成員，支持美國的主導(dǎo)地位可以保障自身繼續(xù)獲取巨大利益。其次，亞太（或印太）同盟體系要向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。日澳都認為目前以雙邊聯(lián)盟為基礎(chǔ)的“軸輻”式亞太同盟體系限制了美國與盟國之間的橫向合作，因而積極推動其向多邊化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。兩國認為網(wǎng)絡(luò)式同盟體系合作領(lǐng)域和活動范圍更廣，有助于增強自身的地區(qū)安全影響力。最后，在美國同盟體系外擴展亞太（或印太）地區(qū)安全合作。日澳都支持東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴大會議等以東盟為平臺的亞太多邊安全對話，推動建設(shè)更具包容性的地區(qū)安全秩序。

兩國有一致的安全利益訴求。一是成為政治大國。兩國在這方面頗有默契地相互支持。二是意圖防范中國。日澳均將中國迅速崛起視為戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，擔心中國日后重塑區(qū)域乃至全球安全秩序。兩國政治保守化傾向明顯，對政治制度不同國家懷有高度戒備甚至敵意。日澳寄望通過合力制衡，延宕中國全面崛起進程。三是實現(xiàn)對等同盟。日澳在與美同盟中均處于明顯不對等地位，必須緊隨美國政策，還經(jīng)常為美國犧牲自身利益。隨著特朗普強硬盟國政策出臺，日澳更加明確地追求對等同盟地位和安全自主，“抱團取暖”需求更強。

日澳相似的安全戰(zhàn)略在很大程度上塑造了“四邊機制”的發(fā)展方向：一個美國主導(dǎo)下網(wǎng)絡(luò)化的盟國體系，廣泛吸納價值理念一致的非盟國參與合作，遏制中國崛起，擴大成員影響。

深化合作面臨制約

從目前形勢看，日澳將進一步深化兩國安全合作，不排除從目前的“準軍事同盟”向真正的同盟發(fā)展。然而，這也面臨著內(nèi)外因素的限制。

內(nèi)部限制主要在于日本。日本國內(nèi)和平力量依然強大。如果再與一國簽署軍事同盟條約，公眾恐怕很難接受。即便日澳達成同盟協(xié)定，其效用也會很有限。例如，當澳大利亞受到“第三國”攻擊時，日本國會將其判斷為“存立危機事態(tài)”的可能性不大，盟約就無法得到履行，可能給澳大利亞造成日本不守承諾的印象。另外，日澳綜合國力懸殊，在安全戰(zhàn)略和利益上還是有不少差別，要達成同盟協(xié)定并非易事。

外部限制主要在于美國。在美國戰(zhàn)略收縮背景下，樂見盟國開展合作、減少美國的戰(zhàn)略資源投入和戰(zhàn)略壓力。但美國對日澳安全合作的支持是有嚴格條件的。兩國安全合作的內(nèi)容和方向必須符合美國的戰(zhàn)略利益，配合美國的戰(zhàn)略選擇，同時又不能完全繞過美國，沖擊美國對同盟體系的主導(dǎo)地位。這與日澳所追求的對美自主、與美對等顯然是不相符的。

由此可見，美國所鼓吹的以“四邊機制”為基礎(chǔ)建立“網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域”安全架構(gòu)，甚至打造制衡中國、俄羅斯、朝鮮等對手的“亞洲版北約”，實際上存在不少限制因素甚至內(nèi)在矛盾，前景并非一片光明。