樸東勛

2021年1月5日～12日，朝鮮勞動黨召開了第八次代表大會。本次大會是在半島和平進程遲滯不前、美國政府換屆以及國際制裁、新冠疫情、洪澇災害等多重壓力造成朝鮮經(jīng)濟嚴重萎縮的大背景下召開的。朝黨代表大會決定著朝鮮今后若干年間內(nèi)外政策的基本方向，進而有可能對東北亞大局產(chǎn)生影響。

朝鮮勞動黨的代表機制

解析朝黨八大之前，有必要了解朝黨的代表機制。

朝鮮勞動黨有兩種全國性代表機制：勞動黨代表大會和勞動黨代表者會議。勞動黨代表大會是朝黨最高領導機關，建黨70多年來共召開八次。1945年10月，當時的朝鮮共產(chǎn)黨召開了西北五道黨負責人暨黨的積極分子大會（朝鮮認為這是第一次黨的大會），開始組建中央組織機構(gòu)。1946年朝鮮共產(chǎn)黨與朝鮮新民黨合并為朝鮮勞動黨，1948年3月召開朝鮮勞動黨第二次代表大會，為建國事業(yè)奠定了基礎。歷經(jīng)朝鮮戰(zhàn)爭以及戰(zhàn)后重建階段，1956年4月朝黨召開三大，推動社會主義改造運動，并提出了人民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃。1961年9月朝黨四大如期召開，宣布社會主義改造勝利完成，再次提出人民經(jīng)濟發(fā)展七年計劃。但由于七年計劃未能如期完成，1966年朝黨做出人民經(jīng)濟發(fā)展七年計劃延期三年的決定。1970年11月朝黨五大召開，宣布已實現(xiàn)自立的社會主義工業(yè)國建設目標，并提出人民經(jīng)濟發(fā)展六年計劃。由于其效果依然不甚理想，在1980年10月召開的六大上，朝黨以十大愿景目標替代了以往的經(jīng)濟發(fā)展多年計劃。在此次會上金正日被正式確定為“惟一接班人”。此后，朝黨代表大會處于停滯狀態(tài)達36年之久。

朝鮮勞動黨代表者會議至今召開過四次，是在兩屆代表大會之間中央認為有必要時召集，旨在討論黨的政策、路線以及組織人事等緊迫問題。比如，1958年第一次會議討論了“黨內(nèi)統(tǒng)一和團結(jié)問題”;1966年第二次會議討論“當前形勢與黨的任務”，并提出“國防、經(jīng)濟并進戰(zhàn)略”;時隔44年后，2010年召開第三次會議，金正恩獲選為中央軍委會副委員長和中央委員，領導人接班進程正式啟動;2012年第四次會議正式推舉金正恩為朝鮮勞動黨第一書記。

因此，黨的代表大會是朝黨制定黨和國家路線政策最主要的議事、決策機制;代表者會議是討論解決國內(nèi)外重大緊迫問題的重要代議機制，但具有臨時會議性質(zhì)，是朝黨代表制度的重要補充。不過，由于復雜的國內(nèi)外環(huán)境以及朝黨的政策路線調(diào)整，在特定時期，黨的代表機制未能正常運行。

2016年5月，朝黨召開七大，提出人民經(jīng)濟發(fā)展五年戰(zhàn)略目標。七大期間，朝鮮召集中央全體會議六次、政治局會議22次，并多次強調(diào)定期召開黨的會議的必要性。在今年召開的八大上，朝黨修改黨章，再次規(guī)定“黨的大會要五年召開一次”。概言之，金正恩執(zhí)政以后，朝黨建制逐步得以恢復，制度化、程序化進一步加強。

八大會議內(nèi)容與政策取向

自朝美河內(nèi)峰會以來，雙方談判遲滯不前，朝鮮“主動外交”未能緩解制裁局面。再加上突如其來的新冠疫情和接二連三的洪澇災害，使本處于慢性危機狀態(tài)的朝鮮經(jīng)濟雪上加霜。2020年8月，朝鮮召開七屆六中全會，分析“國內(nèi)外嚴峻形勢”，承認“國家經(jīng)濟增長目標未能達到預期”，并宣布 2021年1月召開八大，“總結(jié)當前存在的問題和不足，提出新的斗爭路線和戰(zhàn)略戰(zhàn)術”。

金正恩在八大上表示，美國等敵對勢力的制裁封鎖，以及自然災害、世界衛(wèi)生危機等“客觀因素”嚴重阻礙經(jīng)濟工作，由此國家投資和保障工作未能落實到位。不過，他還強調(diào)“如果只賴于客觀條件，主體將會失去發(fā)揮作用的空間”。概言之，朝鮮將“國際環(huán)境基本不變”設為前提，把找出問題的方向定在內(nèi)部。七屆六中全會后，朝鮮從基層開始自下而上征求意見。比如，組建非常設中央檢查委員會，下派各小組到生產(chǎn)一線進行摸底調(diào)查，在此基礎上中央再次下派各職能部門進行針對性調(diào)研，形成提案。當然，從朝鮮目前的政治環(huán)境來看，這種征求意見方式在更多的層面上傾向于自我批判和反思。也許是因為這一緣故，八大所公布的整體戰(zhàn)略方向“求變”色彩淡化，以穩(wěn)為主的政策取向顯得更加突出，尤其在經(jīng)濟領域更是如此。

2021年1月5日～12日，朝鮮勞動黨召開第八次代表大會。

2016年5月6日～9日，朝鮮勞動黨召開第七次代表大會。

金正恩在本次大會上分三天進行了將近九個小時的總結(jié)報告，而朝中社報道出來的相關內(nèi)容充其量也就是整體報告的1/4。朝中社特意說明，報告以及八大決議書全文將作內(nèi)部資料下發(fā)到各級黨組織。根據(jù)目前所公布的內(nèi)容，本次大會主要表達了以下幾個方面的政策取向。

首先，進一步鞏固和提升黨對國家的領導地位，加強黨內(nèi)監(jiān)管力度。八大繼續(xù)強調(diào)“加強黨的惟一領導體系”，并恢復總書記（金正恩的黨內(nèi)職務因此由委員長改為總書記）、書記局（此前稱政務局）建制，突出了最高領導人的“絕對權威”。在修改黨章時，“把人民群眾第一主義確立為黨的基本政治方式”，取代了七大時期“先軍政治”的相關內(nèi)容。八大修改的黨章確認“黨中央政治局常委討論和決定政治、經(jīng)濟、軍事上的重大問題”，并追加“討論黨和國家重要干部任免”和“受黨首腦的委托可以主持政治局會議”等權限。與此同時，從中央到地方擴大檢查委員會的職能和權限，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)管力度。八大強調(diào)中央檢查委員會要在“樹立紀綱、監(jiān)督調(diào)查有礙于中央惟一領導的違反黨紀以及耍官僚、營私舞弊等一切行為”方面發(fā)揮作用。

其次，“整飭整頓、鞏固充實”成為八大經(jīng)濟政策的主方向。八大強調(diào)五年計劃基本主題依然是自立更生和自給自足。朝鮮認為，未能科學制定戰(zhàn)略目標、科技未能在經(jīng)濟領域發(fā)揮牽引作用、未能及時做好整頓經(jīng)濟工作體系和秩序是總結(jié)七大時得到的教訓。由此，“把恢復整頓經(jīng)濟工作體系和相關部門有機聯(lián)系起來，鞏固和充實自立基礎，以推動和保障經(jīng)濟在不受任何外部影響的情況下保持正常運轉(zhuǎn)”成為本次經(jīng)濟戰(zhàn)略總目標。具體措施包括以下幾個方面：第一，產(chǎn)業(yè)領域。把冶金、化工等基礎產(chǎn)業(yè)作為保障其他產(chǎn)業(yè)正常運轉(zhuǎn)的主要突破口，加大對煤礦等礦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟投入以恢復產(chǎn)能，實現(xiàn)機械工業(yè)生產(chǎn)多樣化，強調(diào)輕工業(yè)原材料國產(chǎn)化、再生化。第二，科學技術。改善管理體系，形成科技成就共享機制，以實現(xiàn)“依靠科技推動生產(chǎn)正?；?、現(xiàn)代化和原材料國產(chǎn)化”。第三，經(jīng)濟管理體系。整飭國家計劃經(jīng)濟整體氛圍，提升國家對經(jīng)濟領域的統(tǒng)籌管控能力。本次大會重點強調(diào)了自立經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟，沒有再具體提出“社會主義企業(yè)管理方法”“我們式社會主義經(jīng)濟管理方法”“激勵生產(chǎn)積極性”等略帶有改革意義的相關論述，而且在商業(yè)領域強調(diào)了“國營商業(yè)的社會主義性質(zhì)”，商業(yè)服務活動要“恢復國家的主導作用和調(diào)整管控能力”。當然，金正恩在八大結(jié)論中提到“為優(yōu)化經(jīng)濟管理方法，要把試驗采用的方法和經(jīng)營管理、企業(yè)管理經(jīng)驗結(jié)合起來”。這說明朝鮮并未完全否定各種“經(jīng)濟改善管理措施”。

最后，繼續(xù)發(fā)展和提升核導能力以及整體國防力量，為即將到來的朝美、朝韓博弈加大籌碼。對朝鮮來講，國防與外交一直是黏合在一起的。加強國防力量一是為了捍衛(wèi)國家主權，二是為同美韓博弈增大增多籌碼。朝鮮通過八大公開表明“核力量建設是國家建設征程中必須首先攻占的戰(zhàn)略性制高點”。朝鮮通過兩次閱兵展示了新進研發(fā)的多種新型“戰(zhàn)略戰(zhàn)術武器”，通過八大報告詳細闡述了今后國防力量的總體發(fā)展方向。不論新式武器實際效能如何，人們至少可以發(fā)現(xiàn)朝鮮展現(xiàn)國防力量的基本意圖：不僅擁有戰(zhàn)略武器，而且還有戰(zhàn)術武器和先進的常規(guī)武器;不僅有遠程打擊能力，而且還有短程、非對稱打擊能力;更先進的戰(zhàn)略戰(zhàn)術武器仍處在研發(fā)當中。換言之，朝鮮評估當前半島局勢之后，開始拓展其威懾范圍和能力，在主要針對美國的同時，一定程度上還包括了周邊區(qū)域，尤其是韓國。

在此基礎上，朝鮮針對三個不同方向表達了自身的外交立場。第一，進一步發(fā)展和擴大同社會主義國家的關系，尤其向中國表達了繼續(xù)發(fā)展雙邊關系的良好意愿。第二，朝韓關系已經(jīng)處在十字路口?！绊n國能否停止敵對行為、能否誠實履行北南宣言、能否在根本性問題上發(fā)揮更多作用”是恢復雙邊關系的基本前提。第三，“無論美國由誰掌權，美國這一實體和對朝政策的本心是絕不會改變的”，這是朝鮮對當前美國對朝政策的總體判斷。由此，重申美國取消對朝敵視政策是建立新的朝美關系的關鍵，并闡明將本著“以強對強、以善對善”的原則同美國打交道的基本立場。

政策調(diào)整背后的政治動機

綜上，盡管八大所提出的整體戰(zhàn)略在指向上有所“收緊”，但依然處在2019年年底所提出的“正面沖突戰(zhàn)”總體框架之內(nèi)，也就是穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟，以應對外部的不確定性。當然，朝黨八大是“根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展要求”，在“嚴正總結(jié)黨中央工作”的前提下提出“新的斗爭方向、任務和改善措施”，在策略上還是有些調(diào)整。

第一，八大意味著金正恩治國理念的基本確立。金正恩執(zhí)政以來，朝鮮一直致力于樹立黨的權威以及黨對國家領導體系的建構(gòu)。2012年朝黨第四次代表者會議把金日成—金正日主義確立為黨的指導思想、最高綱領。2015年以建黨70周年為契機，金正恩正式提出金日成—金正日主義的本質(zhì)就是人民群眾第一主義，并通過本次八大規(guī)定人民群眾第一主義是朝黨的基本政治方式。朝黨逐步抹去過去“先軍政治”的烙印，以金日成—金正日主義為基礎，確立了金正恩指導理念。概括來講，如今執(zhí)政黨權威重新樹立，制度化建構(gòu)取得成效，黨對軍隊的掌控能力得到穩(wěn)定。與過去相比，理念、制度規(guī)范體系、領導人等各要素之間的關系變得更加緊湊。

第二，穩(wěn)定經(jīng)濟成為當前朝鮮所面臨的最緊迫的問題。在制裁和疫情之下，朝鮮經(jīng)濟目前主要面臨以下幾個方面的問題。一是對機械類、電機電器類等資本品、中間品的進口限制，影響了朝鮮的整體生產(chǎn)秩序，導致出現(xiàn)產(chǎn)能下降和供不應求的現(xiàn)象，并有擴大通貨膨脹的風險。二是由于煤礦等主打出口產(chǎn)品出口受限，不僅導致產(chǎn)能下降，還擴大了貿(mào)易赤字，進而對外匯、進口等方面形成壓力。三是在價格雙軌制下，加強企業(yè)自主性（放權讓利）政策刺激利益主體逐利而動，影響國家財政收入及資源統(tǒng)一調(diào)配。朝鮮盡管沒有否定各種改善管理措施，但在制裁、疫情等復雜環(huán)境之下，應對“經(jīng)濟蕭條潛在因素”變得更加緊迫，朝鮮只能更倚重于內(nèi)部整頓、整飭氛圍，恢復和鞏固內(nèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)。八大強調(diào)，“如有依舊仗著自己的特殊性阻礙國家統(tǒng)管的現(xiàn)象出現(xiàn)，無論它是什么單位都要給予嚴厲制裁”。

第三，對外環(huán)境不確定性加劇，朝鮮要重新洗牌，調(diào)整博弈架勢。朝鮮從2018年以來的“主動外交”中吸取了教訓，認清外部環(huán)境不會因朝鮮的主觀意志而輕易轉(zhuǎn)變。盡管2018年朝韓簽署了軍事協(xié)議，但韓國仍不斷引進尖端武器，持續(xù)加強常規(guī)軍事實力。在北南軍事差距不斷擴大的趨勢下推進無核化，對朝鮮來講是不符合邏輯的。朝鮮必須在軍事方面占據(jù)優(yōu)勢，才能在朝韓博弈中占據(jù)有利地位。這就是朝鮮不斷展示各種戰(zhàn)術武器的主要原因。當然，鑒于美國新一屆政府重視同盟關系，韓美協(xié)調(diào)對朝決策的政治空間有所增大，因此，朝鮮希望施壓韓國在“根本性問題”上進一步發(fā)揮作用。當然，朝鮮外交主要方向依然是美國，但朝鮮認清了不管美國總統(tǒng)由誰來當選，雙方博弈的長期化都是不可避免的現(xiàn)實。理念外交、同盟外交將成為美國對外政策的主旋律，加上中美戰(zhàn)略競爭所具有的不確定性，這些都使朝鮮無法看好朝美關系前景。除了擺出強硬姿態(tài)以外，朝鮮似乎還沒有找到打破困局的有效辦法。