吳冰冰

進(jìn)入21世紀(jì)，2001年的9.11事件、2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、2010年的“阿拉伯之春”和2015年的伊朗核協(xié)議，一系列的重大事件不斷重塑中東地區(qū)的戰(zhàn)略格局。在這個(gè)過(guò)程中，世界大國(guó)、中東的地區(qū)大國(guó)以及非國(guó)家武裝行為體，形成不同層次錯(cuò)綜復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在持續(xù)變化的世界中，中東的治理、發(fā)展和安全問(wèn)題，也在時(shí)刻考驗(yàn)著世界大國(guó)的能力和智慧。

地區(qū)大國(guó)隊(duì)伍擴(kuò)編

伊朗、土耳其、以色列、沙特、埃及一直被視為中東主要的地區(qū)大國(guó)。近年來(lái)，阿聯(lián)酋與卡塔爾的崛起，是中東地區(qū)戰(zhàn)略格局中的突出變化。這種現(xiàn)象經(jīng)常被描述為“小國(guó)大外交”，但這兩個(gè)國(guó)家的崛起也包含著突出的國(guó)家建構(gòu)層面。

阿聯(lián)酋的崛起包括三個(gè)層面：強(qiáng)化中央集權(quán)、擴(kuò)大地區(qū)影響力和國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)建構(gòu)。隨著阿布扎比領(lǐng)導(dǎo)地位的提升，阿聯(lián)酋日益從七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)的聯(lián)邦制架構(gòu)向更強(qiáng)的中央集權(quán)體制過(guò)渡。在地區(qū)影響力方面，不論是也門(mén)和非洲之角，還是利比亞，阿聯(lián)酋都強(qiáng)勢(shì)介入。阿聯(lián)酋有意在印度洋西北部，尤其是曼德海峽這一關(guān)鍵國(guó)際水道，確立強(qiáng)大影響力。在主流意識(shí)形態(tài)建構(gòu)方面，阿聯(lián)酋有明確的反對(duì)伊斯蘭主義的傾向，既反對(duì)各種遜尼派薩拉菲伊斯蘭主義組織，也反對(duì)伊朗的什葉派現(xiàn)代伊斯蘭主義，更反對(duì)遜尼派的穆斯林兄弟會(huì)（穆兄會(huì)）。

卡塔爾則截然相反，與土耳其一道支持多個(gè)阿拉伯國(guó)家的穆兄會(huì)組織。以此為基礎(chǔ)，卡塔爾也試圖確立更大的地區(qū)影響力。敘利亞反對(duì)派中親穆兄會(huì)的派系、巴勒斯坦哈馬斯、利比亞西部政府，都是卡塔爾支持的對(duì)象。從2012年到2013年，埃及穆?tīng)栁黝I(lǐng)導(dǎo)的穆兄會(huì)政府也曾得到卡塔爾的大力支持。卡塔爾的這一立場(chǎng)招致沙特和阿聯(lián)酋的強(qiáng)烈不滿。2014年，沙特、阿聯(lián)酋、巴林和科威特召回駐卡塔爾大使以示抗議;2017年6月，沙特、阿聯(lián)酋、巴林和埃及與卡塔爾斷交，其中一個(gè)重要的原因就是卡塔爾對(duì)穆兄會(huì)的支持。斷交和封鎖的重壓，推動(dòng)卡塔爾國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立意識(shí)的強(qiáng)化。正是由于卡塔爾的堅(jiān)持，沙特和阿聯(lián)酋等國(guó)在2021年1月做出讓步，在沙特歐拉舉行的海灣合作委員會(huì)第41屆峰會(huì)上與卡塔爾簽署和解協(xié)議。

阿聯(lián)酋與卡塔爾崛起，既依托以豐富能源為基礎(chǔ)的強(qiáng)大金融實(shí)力，也歸因于領(lǐng)導(dǎo)人的意志和理念。阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德·本·扎耶德和卡塔爾的兩代埃米爾哈馬德·本·哈利法與塔米姆·本·哈馬德，在推動(dòng)兩國(guó)崛起方面都發(fā)揮了巨大作用。阿聯(lián)酋的軟實(shí)力構(gòu)建與卡塔爾的“妙實(shí)力”策略在這個(gè)過(guò)程中的作用也不可或缺。

隨著阿聯(lián)酋和卡塔爾兩國(guó)加入地區(qū)大國(guó)的隊(duì)伍，中東的“地區(qū)大國(guó)俱樂(lè)部”擴(kuò)編，包括伊朗、土耳其、以色列、沙特、埃及、阿聯(lián)酋和卡塔爾等國(guó)。

三個(gè)陣營(yíng)并立

在中東地區(qū)當(dāng)前的戰(zhàn)略格局中，存在著三個(gè)陣營(yíng)：以伊朗為核心的什葉派陣營(yíng)，以土耳其、卡塔爾為核心的親穆兄會(huì)陣營(yíng)，以及以沙特、阿聯(lián)酋和以色列為中心的陣營(yíng)。

以伊朗為核心的什葉派陣營(yíng)，主要包括伊朗以及伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、也門(mén)、阿富汗和巴勒斯坦等國(guó)的親伊朗力量，其中以什葉派為主，例如伊拉克的民眾動(dòng)員力量（Popular Mobilization Forces/PMF）、黎巴嫩真主黨、也門(mén)的胡塞武裝和巴勒斯坦的伊斯蘭吉哈德等。在2014年9月21日胡塞武裝控制也門(mén)首都薩那之后，一些阿拉伯國(guó)家指責(zé)伊朗已經(jīng)控制了四個(gè)阿拉伯國(guó)家的首都：大馬士革、巴格達(dá)、貝魯特和薩那。近幾年，伊朗突出使用“西亞”而非“中東”來(lái)描述自身所處的地區(qū)。在伊朗看來(lái)，在西亞地區(qū)，什葉派和遜尼派人口大體相當(dāng)，而伊朗在該地區(qū)，尤其是在波斯灣沿岸地區(qū)，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

土耳其和卡塔爾長(zhǎng)期支持阿拉伯國(guó)家的穆兄會(huì)組織。2014年，土耳其與卡塔爾簽署安全協(xié)定，雙方商定由土耳其在卡塔爾設(shè)立軍事基地。2015年10月，土耳其—卡塔爾聯(lián)合部隊(duì)司令部在卡塔爾塔里克·本·齊亞德軍事基地正式啟動(dòng)。土耳其在該基地駐軍300人，最終將發(fā)展成包括陸、海、空和特種部隊(duì)在內(nèi)的2000人的部隊(duì)。在卡塔爾斷交危機(jī)中，這個(gè)基地增加了卡塔爾堅(jiān)決抵抗沙特和阿聯(lián)酋等國(guó)壓力的實(shí)力和決心。

自埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨執(zhí)政以來(lái)，土耳其一度實(shí)行“周邊零問(wèn)題”政策，努力解決與周邊國(guó)家的爭(zhēng)端，強(qiáng)勢(shì)回歸中東。2010年12月“阿拉伯之春”在突尼斯爆發(fā)之后，土耳其試圖通過(guò)支持穆兄會(huì)擴(kuò)大在阿拉伯世界的影響力。近年來(lái)，土耳其又加大擴(kuò)張性地區(qū)政策的力度，積極介入東地中海和高加索地區(qū)的事務(wù)。

為了共同面對(duì)伊朗和土耳其的雙重壓力，沙特、阿聯(lián)酋和以色列的合作日益緊密。在敘利亞，沙特一度與土耳其和卡塔爾合作，力圖推翻與伊朗關(guān)系密切的敘利亞政府。在埃及，沙特和阿聯(lián)酋大力支持塞西總統(tǒng)，努力清除土耳其和卡塔爾的影響。在也門(mén)，2015年沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)發(fā)動(dòng)“果斷風(fēng)暴”軍事行動(dòng)，打擊親伊朗的胡塞武裝。在利比亞，阿聯(lián)酋和埃及支持東部武裝，對(duì)抗土耳其和卡塔爾支持的西部政府。2020年9月15日，阿聯(lián)酋和以色列在華盛頓簽署《亞伯拉罕協(xié)議》，正式實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?11月，以色列媒體報(bào)道，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡秘密訪問(wèn)沙特，與沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼和美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧舉行了會(huì)談。

2021年1月5日， 在第41次海灣合作委員會(huì)記者招待會(huì)上，海灣合作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)納伊夫 （左）和沙特外交大臣費(fèi)薩爾發(fā)表講話。

沙特近年逐漸將關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向紅海地區(qū)。不論是吉贊工業(yè)城發(fā)展項(xiàng)目還是尼亞姆新城計(jì)劃，都布局在紅海沿岸而非波斯灣地區(qū)。2018年12月12日，沙特與埃及、蘇丹、吉布提、索馬里、約旦和也門(mén)等七個(gè)紅海沿岸阿拉伯國(guó)家共同討論成立紅海合作委員會(huì)。阿聯(lián)酋則不止關(guān)注紅海南端以曼德海峽為中心的地區(qū)，同時(shí)和以色列共同在東地中海擴(kuò)大影響力，防止土耳其控制該地區(qū)的海上天然氣開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸通道。

埃及反對(duì)穆兄會(huì)勢(shì)力，因此與土耳其、卡塔爾關(guān)系不睦;但埃及無(wú)意與伊朗對(duì)抗，因此在也門(mén)、敘利亞等問(wèn)題上保持克制。埃及的重大關(guān)切，指向利比亞局勢(shì)和以尼羅河水資源分配為中心的尼羅河谷地緣政治，尤其是埃塞俄比亞復(fù)興大壩的問(wèn)題。埃及相對(duì)接近沙特、阿聯(lián)酋，但在不涉及自身重大關(guān)切的地區(qū)問(wèn)題上保持克制。

中東地區(qū)的三大陣營(yíng)及其核心國(guó)家，依托不同的地區(qū)力量，對(duì)中東地區(qū)的戰(zhàn)略格局有競(jìng)爭(zhēng)性乃至對(duì)抗性的戰(zhàn)略意圖，圍繞波斯灣、紅海和東地中海的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

非國(guó)家武裝行為體

2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使伊拉克陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩。2010年爆發(fā)的“阿拉伯之春”，在敘利亞、也門(mén)和利比亞引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)和武裝沖突。在地區(qū)局勢(shì)的影響之下，黎巴嫩長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)弊端積重難返，多次陷入政治危機(jī)。這些國(guó)家成為焦點(diǎn)國(guó)家，是中東地區(qū)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要舞臺(tái)，也是三個(gè)陣營(yíng)爭(zhēng)奪的關(guān)鍵。

在這些焦點(diǎn)國(guó)家，由于中央政府權(quán)威塌陷，在政治治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)和安全保障等方面功能弱化或缺失，從而給各種非國(guó)家武裝行為體（non-state armed actor）提供了空間。非國(guó)家武裝行為體主要包括民兵組織、反政府武裝、軍閥武裝和恐怖主義勢(shì)力。民兵組織主要有黎巴嫩的真主黨、伊拉克的民眾動(dòng)員力量、也門(mén)的胡塞武裝等，大多屬于什葉派，在也門(mén)也出現(xiàn)了遜尼派的安全地帶武裝，在伊拉克北部有庫(kù)爾德自由斗士武裝（Peshmerga）;反政府武裝以敘利亞自由軍為代表;軍閥武裝以利比亞?wèn)|部的哈夫塔爾武裝為代表;恐怖主義勢(shì)力主要包括“基地”組織、“努斯拉陣線”“達(dá)伊什”組織（Daesh/IS，即“伊斯蘭國(guó)”）等。

非國(guó)家武裝行為體主要出現(xiàn)在焦點(diǎn)國(guó)家，而這些非國(guó)家武裝行為體的出現(xiàn)，又加劇了這些國(guó)家矛盾和沖突的烈度并延長(zhǎng)了持續(xù)時(shí)間。出于不同的立場(chǎng)，不同國(guó)家對(duì)非國(guó)家武裝行為體定性不同。武裝力量由國(guó)家壟斷，非國(guó)家行為體不具備擁有武裝力量的合法性。但在特定情況下，中東地區(qū)的一部分非國(guó)家行為體擁有武裝力量，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全方面發(fā)揮了重要作用，甚至在一定程度上參加了中央政府或合法地方政府的運(yùn)作。這樣的非國(guó)家武裝行為體因此具備一定程度的合法性，從而應(yīng)界定為次國(guó)家武裝行為體（sub-state armed actor），在這方面的代表是黎巴嫩真主黨和伊拉克民眾動(dòng)員力量。

1982年，以色列入侵黎巴嫩，伊斯蘭阿邁勒運(yùn)動(dòng)成立，并于1985年2月16日正式以真主黨的名義出現(xiàn)。1991年，黎巴嫩各民兵組織解除武裝，而真主黨因?yàn)樵诶璋湍勰喜亢拓惪ㄎ鞑控?fù)有抵抗以色列占領(lǐng)的職責(zé)，因此成為唯一保留武裝的組織，這賦予真主黨在黎巴嫩的特殊地位。1992年，真主黨首次參加黎巴嫩議會(huì)選舉，獲得8個(gè)議席;2005年4月，真主黨首次參加政府，獲得一個(gè)部長(zhǎng)席位。在2018年5月的議會(huì)選舉中，真主黨獲得13個(gè)議席。2000年，以色列從黎巴嫩南部撤軍，這被視為真主黨長(zhǎng)期針對(duì)以色列入侵進(jìn)行武裝抵抗的成果;2006年，真主黨在與以色列的武裝沖突中，頂住了以色列的軍事打擊，被視為真主黨及其支持者的戰(zhàn)略性勝利。

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊拉克就出現(xiàn)了隸屬于薩德?tīng)栠\(yùn)動(dòng)的馬赫迪軍和隸屬于伊拉克伊斯蘭最高委員會(huì)的巴德?tīng)柭玫仁踩~派民兵武裝。2014年6月10日“達(dá)伊什”組織占領(lǐng)摩蘇爾。13日，伊拉克什葉派領(lǐng)袖大阿亞圖拉西斯塔尼發(fā)布教令，號(hào)召民眾起來(lái)進(jìn)行反抗;15日，民眾動(dòng)員力量正式成立。民眾動(dòng)員力量人數(shù)在15萬(wàn)左右，主要由伊拉克什葉派民兵組織組成。民眾動(dòng)員力量與伊拉克軍隊(duì)和安全部隊(duì)并肩作戰(zhàn)，在打擊“達(dá)伊什”組織、收復(fù)摩蘇爾等戰(zhàn)斗中發(fā)揮了重大作用。在2018年5月的伊拉克議會(huì)選舉中，有民眾動(dòng)員力量背景的“法塔赫聯(lián)盟”獲得47個(gè)議席。

對(duì)于地區(qū)大國(guó)而言，在焦點(diǎn)國(guó)家中能否找到強(qiáng)有力的非/次國(guó)家武裝行為體作為盟友，已經(jīng)成為能否在地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。這在中東地區(qū)已成普遍現(xiàn)象，不是“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”概念所能簡(jiǎn)單涵蓋的。美國(guó)則意圖把與伊朗有關(guān)的次國(guó)家武裝行為體都界定為恐怖組織。2021年1月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)定胡塞武裝為“恐怖組織”。

2019年5月16日，沙特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍對(duì)也門(mén)首都薩那進(jìn)行了空襲，襲擊目標(biāo)是胡塞武裝，襲擊造成至少三名平民死亡。

變化世界中的中東

傳統(tǒng)的五個(gè)地區(qū)大國(guó)和新崛起的阿聯(lián)酋、卡塔爾構(gòu)成新的中東地區(qū)大國(guó)隊(duì)伍。其中六個(gè)國(guó)家分別構(gòu)成三個(gè)陣營(yíng)的核心國(guó)家，埃及則保持戰(zhàn)略克制。主要地區(qū)大國(guó)圍繞地區(qū)戰(zhàn)略格局形成競(jìng)爭(zhēng)性乃至對(duì)抗性的戰(zhàn)略意圖和規(guī)劃。三個(gè)陣營(yíng)在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、也門(mén)和利比亞等焦點(diǎn)國(guó)家展開(kāi)不同程度的競(jìng)爭(zhēng)和博弈，涵蓋波斯灣、紅海和東地中海等海上關(guān)鍵戰(zhàn)略通道。非國(guó)家武裝行為體在五個(gè)焦點(diǎn)國(guó)家發(fā)揮重要作用，其中一些次國(guó)家武裝行為體的作用尤其關(guān)鍵。

面對(duì)這樣的地區(qū)戰(zhàn)略格局，美國(guó)在奧巴馬政府時(shí)期，一方面通過(guò)伊核協(xié)議與親伊朗陣營(yíng)改善關(guān)系，另一方面借“阿拉伯之春”支持土耳其、埃及穆?tīng)栁髡约皵⒗麃喌葒?guó)的穆兄會(huì)反對(duì)派勢(shì)力。這樣的政策與沙特、以色列等國(guó)的利益背道而馳，所以這些國(guó)家與奧巴馬政府關(guān)系冷淡。但這些國(guó)家作為美國(guó)的緊密盟友，不可能擺脫對(duì)美國(guó)的安全依賴。與長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手改善關(guān)系，可以減少美國(guó)在中東地區(qū)的消耗;與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系有所弱化，卻不會(huì)引發(fā)盟友體系的解體和失控。奧巴馬政府采取這樣的中東政策，意在達(dá)到“減少投入、加大控制”的效果。特朗普2017年上臺(tái)之后，反其道而行之，全力支持沙特、阿聯(lián)酋、以色列等國(guó)，對(duì)伊朗實(shí)施名為“極限施壓”的最嚴(yán)厲制裁，同時(shí)疏遠(yuǎn)穆兄會(huì)。未來(lái)拜登政府的中東政策，既不可能完全回歸奧巴馬時(shí)期，也不可能徹底拋棄特朗普的政策，在很大程度上將是奧巴馬和特朗普中東政策不同要素的組合。

2005年以來(lái)，歐盟建立統(tǒng)一有效的外交和安全機(jī)制進(jìn)程擱淺。此后，歐洲國(guó)家總體而言追隨美國(guó)的中東政策。在美國(guó)的壓力之下歐洲很難形成自己相對(duì)獨(dú)立的中東政策。俄羅斯的中東政策以全方位平衡外交為主線，但其中東外交布局以伊朗、敘利亞和真主黨為重點(diǎn)。通過(guò)積極介入敘利亞，俄羅斯在中東保持了穩(wěn)固的立足點(diǎn)。但與美國(guó)相比，俄羅斯在中東的影響力仍然是局部而非全局性的，很難說(shuō)俄羅斯在中東與美國(guó)并駕齊驅(qū)、勢(shì)均力敵。

中國(guó)在中東地區(qū)采取了廣交朋友、結(jié)伴不結(jié)盟的平衡外交政策。中國(guó)與中東國(guó)家之間已經(jīng)建立了多層次的伙伴關(guān)系和合作對(duì)話機(jī)制，在商品貿(mào)易、能源、工程承包、投資等領(lǐng)域，中國(guó)與中東國(guó)家的合作日益加深。隨著“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)，在高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面，中國(guó)和中東國(guó)家的合作將快速發(fā)展。

美國(guó)仍在努力維持其在中東的支配性主導(dǎo)地位。在軍事和安全方面，美國(guó)對(duì)中東地區(qū)保持高度敏感。2017年美國(guó)提出中東戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)想，試圖在中東地區(qū)打造“阿拉伯北約”?！秮啿眳f(xié)議》更是意圖將阿拉伯國(guó)家，特別是海灣阿拉伯國(guó)家，與以色列一道，納入美國(guó)主導(dǎo)的更緊密的安全架構(gòu)。如果美國(guó)繼續(xù)孤立和遏制伊朗，同時(shí)壓制土耳其，那么中東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)只有更趨激烈。在高新科技、軍貿(mào)合作和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，美國(guó)緊盯中國(guó)與中東國(guó)家的合作，尤其是與沙特、阿聯(lián)酋和以色列等國(guó)家的合作。在華為5G項(xiàng)目、以色列海法港建設(shè)等方面，美國(guó)都對(duì)其地區(qū)盟友施壓，但美國(guó)又無(wú)法提供相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。在這方面，美國(guó)的考量是基于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心領(lǐng)域與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，而這種政策只能對(duì)地區(qū)國(guó)家的發(fā)展造成遲滯和傷害。

事實(shí)上，不論是2010年席卷多個(gè)阿拉伯國(guó)家的“阿拉伯之春”，還是2019年沖擊蘇丹、阿爾及利亞、黎巴嫩和伊拉克等國(guó)的抗議運(yùn)動(dòng)，都反映出中東地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期積累的治理赤字、發(fā)展赤字和安全赤字。這些赤字不能消除或得不到緩解，中東地區(qū)就不可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)新冠疫情和氣候變化等全球性議題，都需要國(guó)際社會(huì)的通力合作。基于當(dāng)前的中東地區(qū)戰(zhàn)略格局，國(guó)際社會(huì)一方面應(yīng)大力聚焦中東地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減少貧困與失業(yè)，發(fā)展教育與職業(yè)培訓(xùn)，給數(shù)量龐大的青年人帶來(lái)希望;另一方面，應(yīng)推動(dòng)地區(qū)對(duì)話機(jī)制的建設(shè)，鼓勵(lì)地區(qū)國(guó)家，尤其是地區(qū)大國(guó)，圍繞沖突和分歧展開(kāi)對(duì)話，緩解焦點(diǎn)國(guó)家的沖突烈度，推動(dòng)構(gòu)建互信，為熱點(diǎn)問(wèn)題的解決創(chuàng)造條件。