李巍?穆睿彤

2020年12月11日，美國紐約華爾街，受新冠疫情影響，街頭冷冷清清。

2021年1月20日，拜登政府走馬上任，其經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)也已全面準(zhǔn)備就緒。拜登為上臺(tái)后的首個(gè)100天制定了一套“百日新政”計(jì)劃，其主要內(nèi)容包括運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策助推美國經(jīng)濟(jì)“疫后復(fù)蘇”，實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)政策捍衛(wèi)美國全球技術(shù)領(lǐng)先地位，并且通過“綠色新政”布局內(nèi)政外交，這三大支柱構(gòu)成“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基本骨架，根本目標(biāo)在于恢復(fù)美國在全球日益衰退的領(lǐng)導(dǎo)力?！鞍莸墙?jīng)濟(jì)學(xué)”的實(shí)踐既可能給中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)，也會(huì)給兩國合作帶來一些新機(jī)遇，其對(duì)兩國總體關(guān)系的影響將十分復(fù)雜。

經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇政策或延續(xù)中美經(jīng)貿(mào)摩擦

1月6日，美國國會(huì)參議院選舉落幕。自此，民主黨同時(shí)掌控參眾兩院，這意味著拜登政府在未來推行宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面所受阻力將大為減小，執(zhí)政當(dāng)局有望實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅收和金融政策“總動(dòng)員”。

拜登經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的成員大部分都具有凱恩斯主義傾向。根據(jù)“百日新政”計(jì)劃，拜登將很快推出總額1.9萬億美元的紓困方案。具體來看，會(huì)推動(dòng)制定中小企業(yè)貸款、失業(yè)救助、提高最低工資等援助計(jì)劃，重新擴(kuò)大對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付。在稅收領(lǐng)域，拜登很可能會(huì)推翻特朗普政府的國內(nèi)稅改法案，減輕工薪階層稅負(fù)，提高富裕階層所得稅稅率，不過也會(huì)繼承特朗普實(shí)施的國際稅收改革方向，以新的稅種為國際經(jīng)貿(mào)談判提供籌碼。此外，為回應(yīng)選民訴求，拜登將借助更大規(guī)模的新型基建計(jì)劃增加就業(yè)崗位，緩解疫情沖擊下的失業(yè)困境。而在基建方面，特朗普政府幾乎無所作為。

由于美國在衛(wèi)生健康、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等領(lǐng)域都有較大資金需求，拜登政府最終會(huì)如何分配預(yù)算蛋糕，各方還會(huì)進(jìn)行復(fù)雜的利益博弈。但總體來看，拜登政府的財(cái)政政策會(huì)具有鮮明的民主黨特色，即傾向于使用“財(cái)政赤字”加“對(duì)富人和大企業(yè)增稅”的政策組合來解決國內(nèi)問題。

隨著美國債務(wù)率的不斷提高，疊加疫情沖擊，外部市場(chǎng)對(duì)美國天量債務(wù)的擔(dān)憂開始對(duì)美元幣值穩(wěn)定形成越來越大的拖累。但疫情未必會(huì)顯著削弱美元地位，因?yàn)檫@場(chǎng)危機(jī)并非源自金融市場(chǎng)內(nèi)部系統(tǒng)失衡。未來一旦美國疫情得以控制，其經(jīng)濟(jì)的基本面仍會(huì)優(yōu)于其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，全球金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩也更加強(qiáng)化了美元的避險(xiǎn)地位，這從美聯(lián)儲(chǔ)主導(dǎo)的雙邊美元互換機(jī)制再度擴(kuò)展中就可以得到印證。因此，拜登接管美國后，全球金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩有望平息，其間也會(huì)伴隨美元信心的回歸。

在對(duì)華貿(mào)易問題上，拜登政府目前正對(duì)包括中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議在內(nèi)的特朗普政府簽署的對(duì)外協(xié)定進(jìn)行全面重審，仍將保持對(duì)華貿(mào)易施壓，但也會(huì)改變特朗普時(shí)期“無下限”使用關(guān)稅武器的做法，代之以多元、理性的制衡手段。拜登政府會(huì)積極推進(jìn)貿(mào)易執(zhí)法，關(guān)注貿(mào)易補(bǔ)貼、傾銷、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題，并可能以這些問題作為中美經(jīng)貿(mào)談判的優(yōu)先議題。拜登還將在國際上聯(lián)合盟友，加快推進(jìn)旨在更新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判?？梢酝茢?，拜登任內(nèi)的中美貿(mào)易摩擦將是一場(chǎng)“規(guī)則的競(jìng)賽”，而不完全是“關(guān)稅的比拼”，具體也將更多調(diào)動(dòng)盟友國家的配合，而非單純依賴“單邊主義跑道”。

中美較低層次的金融摩擦在特朗普任內(nèi)已經(jīng)開始，比如凍結(jié)個(gè)人資產(chǎn)，但“金融戰(zhàn)火”還未全面燃起。未來，美國資本市場(chǎng)對(duì)中國特定企業(yè)進(jìn)行更嚴(yán)厲的審查甚至摘牌的風(fēng)險(xiǎn)猶存，拜登政府會(huì)否對(duì)香港更大規(guī)模、更高層級(jí)的商業(yè)銀行實(shí)施制裁也需要持續(xù)關(guān)注。但目前來看，拜登政府總體上比特朗普更加關(guān)注華爾街的利益和價(jià)值偏好，其任內(nèi)還不至于出現(xiàn)美國切斷中資金融機(jī)構(gòu)與美元清算系統(tǒng)（CHIPS）和全球金融交易報(bào)文系統(tǒng)（SWIFT）之間的聯(lián)系、凍結(jié)中國持有的萬億美元美國國債等極端情況，中美金融摩擦不會(huì)演變成非常劇烈的沖突，中美金融關(guān)系或?qū)⒗^續(xù)呈現(xiàn)“斗而不破”的局面。

加大科技研發(fā)投入應(yīng)對(duì)中國競(jìng)爭(zhēng)

科技領(lǐng)先一直是美國在全球的核心優(yōu)勢(shì)，也是美國霸權(quán)的根基。2020年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系最重要的特征之一是，特朗普政府對(duì)華技術(shù)戰(zhàn)日趨激烈，美國利用實(shí)體清單制度打壓中國高科技企業(yè)。中美科技領(lǐng)域的博弈不會(huì)因特朗普下臺(tái)而結(jié)束，反而有可能在拜登任內(nèi)進(jìn)一步深化，但博弈的方式會(huì)發(fā)生一些變化。

2020年，美國科技智庫（ITIF）發(fā)布《與中國競(jìng)爭(zhēng)：戰(zhàn)略框架》報(bào)告，闡述了美國對(duì)華科技戰(zhàn)略演變的四個(gè)原因：一是中國“過多地占據(jù)了科技市場(chǎng)”;二是中國的科技發(fā)展“威脅到了美國供應(yīng)鏈安全”;三是中國企業(yè)在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中“嚴(yán)重?cái)D壓美國企業(yè)生存空間”;四是中國不斷將前沿技術(shù)運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，“影響美國地緣政治安全”。據(jù)此可以推斷，拜登任內(nèi)中美在部分高技術(shù)領(lǐng)域的“脫鉤”趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)。

拜登政府將會(huì)推動(dòng)中美科技“脫鉤”的“精準(zhǔn)化”。2020年11月，美國國會(huì)眾議院中美科技關(guān)系專家小組發(fā)表《如何應(yīng)對(duì)中國的挑戰(zhàn)：美國的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新戰(zhàn)略》報(bào)告，提出了“小院高墻”的精準(zhǔn)策略，即，美國需要厘清自己與國家安全直接相關(guān)的特定技術(shù)領(lǐng)域（即“小院”），并劃定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略邊界（即“高墻”），在謹(jǐn)防中國技術(shù)趕超的同時(shí)，確證把美國可能遭受的損失降到最低。而此前，2020年10月美國國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》明確列出了20項(xiàng)“關(guān)鍵與新興技術(shù)”清單。美國目前已針對(duì)中國采取限制投資、管制出口的方式，拜登政府有可能使用“供應(yīng)鏈排除”這一手段，即保證關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈由美國及其盟友全權(quán)提供，中國對(duì)此種可能需有足夠準(zhǔn)備。

不同于特朗普政府，拜登更加注重提升美國國內(nèi)科技基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)久保持美國全球科技領(lǐng)先地位的重要性。拜登在競(jìng)選中明確指責(zé)特朗普忽視聯(lián)邦研發(fā)投資，導(dǎo)致美國科技發(fā)展停滯。因此，拜登極有可能加大基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域的資金投入，并有望簽署2020年5月美國國會(huì)推出的旨在推動(dòng)加大科技領(lǐng)域扶植和投資的《無盡前沿法案》（Endless Frontiers Act）。

總體而言，拜登政府在一定程度上仍會(huì)延續(xù)特朗普政府的強(qiáng)硬態(tài)度，一方面高度重視美國在5G、人工智能、生物技術(shù)等“未來技術(shù)”領(lǐng)域的發(fā)展，試圖恢復(fù)美國科技研發(fā)“領(lǐng)航者”地位，另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)中國投資美國科技資產(chǎn)的審查，嚴(yán)防“知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)泄漏行為”。但拜登政府不會(huì)沿襲特朗普政府泛化國家安全的做法，會(huì)適當(dāng)做出改變，包括改變驅(qū)逐科技人才的做法，取消收緊STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）領(lǐng)域留學(xué)生簽證的政策，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持吸納全球高科技人才，等等，這或?qū)⒂兄诨謴?fù)中美在科技、人文領(lǐng)域的部分交流。拜登政府還會(huì)一改特朗普政府“斷供”中國、逼迫中國“另尋出路”的蠻橫做法，重在聯(lián)合盟友構(gòu)建全球產(chǎn)權(quán)規(guī)則和供應(yīng)鏈安全聯(lián)盟，大打盟友和規(guī)則牌，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國的科技?jí)褐啤?h3>布局“綠色新政”對(duì)沖中國影響力增長(zhǎng)

氣候與環(huán)境議題是拜登政府的優(yōu)先事項(xiàng)。拜登政府的綠色新政并不是一項(xiàng)單純的氣候和環(huán)境政策，而是已經(jīng)貫穿于美國經(jīng)濟(jì)、安全和外交等各個(gè)領(lǐng)域。拜登“綠色新政”的目的遠(yuǎn)不止實(shí)現(xiàn)“綠色美國”，還包括以綠色發(fā)展為抓手，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以綠色理念為切入點(diǎn)回歸多邊主義。如此來看，“綠色新政”可以說是拜登政府為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和領(lǐng)導(dǎo)力重塑而注入的新鮮血液。

拜登政府將會(huì)把綠色理念融入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇議程，為此推動(dòng)大規(guī)模財(cái)政資金注入向清潔能源、環(huán)保技術(shù)方面傾斜，在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)道路、橋梁等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域全面升級(jí)的同時(shí)，大手筆投入低碳基建領(lǐng)域。拜登政府也會(huì)努力把“綠色新政”和美國的科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，為此準(zhǔn)備投入3000億美元聚焦清潔能源和生物技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)能提升，喚醒汽車工業(yè)、農(nóng)業(yè)新活力，發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)。這些舉措有望為美國創(chuàng)造100萬個(gè)就業(yè)崗位。拜登政府還將以綠色發(fā)展為落腳點(diǎn)實(shí)現(xiàn)外交布局，包括重返應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，積極引導(dǎo)第26屆聯(lián)合國氣候變化締約方大會(huì)。拜登政府的環(huán)境政策同樣將會(huì)尋求盟友伙伴的配合，不排除組建美歐氣變小型俱樂部，在盟友內(nèi)部實(shí)行碳定價(jià)，對(duì)外實(shí)施統(tǒng)一的懲罰性碳關(guān)稅措施。

2021年1月26日，美聯(lián)儲(chǔ)前主席伊麗莎白·耶倫（左一）在白宮宣誓就任美國財(cái)政部長(zhǎng)，美國副總統(tǒng)哈里斯出席。

從中美競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，拜登任內(nèi)一定會(huì)在多邊舞臺(tái)上強(qiáng)調(diào)氣候領(lǐng)域的義務(wù)“對(duì)等”，迫使中國承擔(dān)更多實(shí)際減排責(zé)任。拜登政府將會(huì)在氣候環(huán)境問題領(lǐng)域主推形成硬性執(zhí)行機(jī)制，并配合貿(mào)易手段牽制中國。美國有可能推動(dòng)關(guān)稅與減排掛鉤，這會(huì)使碳關(guān)稅成為中美在“301關(guān)稅”之外產(chǎn)生直接摩擦的又一重要領(lǐng)域。拜登政府也會(huì)在碳出口補(bǔ)貼問題上向中國施壓，以化石燃料“過度使用”為由壓制中國“一帶一路”倡議相關(guān)具體項(xiàng)目規(guī)劃。從一段時(shí)間以來美國對(duì)中概股企業(yè)的打壓趨勢(shì)看，今后在美上市中企被要求在氣候風(fēng)險(xiǎn)、氣體排放等方面披露信息的可能性增大，這將進(jìn)一步增加中企在美運(yùn)營(yíng)難度。最后，拜登政府寄希望于把綠色發(fā)展的紅利留在國內(nèi)，將會(huì)盡全力保護(hù)美國在清潔能源領(lǐng)域的國際市場(chǎng)占有份額，不可避免地要加劇中美兩國在清潔能源市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)，為中美關(guān)系增添變數(shù)。

但隨著中國大型國有能源企業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型，中國的氣候、能源和環(huán)境政策也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，中美在氣候和環(huán)境領(lǐng)域擁有可合作的空間，特斯拉電動(dòng)汽車在上海取得的輝煌成就更是展示了中美在共同引領(lǐng)能源革命方面所具有的潛力。對(duì)此，中國應(yīng)在內(nèi)繼續(xù)順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型大勢(shì)，穩(wěn)妥處理能源環(huán)境友好、能源供給穩(wěn)定安全和能源成本合理三者間的平衡;對(duì)外作為多邊主義的堅(jiān)定捍衛(wèi)者積極參與能源領(lǐng)域的全球治理，深化與美國在能源清潔技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定方面的對(duì)話與務(wù)實(shí)合作，讓綠色發(fā)展共識(shí)成為調(diào)節(jié)中美關(guān)系的新紐帶。

總之，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”以疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為首要目標(biāo)，以財(cái)政、稅改政策激活中產(chǎn)階級(jí)活力為關(guān)鍵任務(wù)，以推動(dòng)綠色基建和科技創(chuàng)新為重點(diǎn)支撐，謀求實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)的再次繁榮。外交上，拜登及其政府將會(huì)回歸多邊舞臺(tái)，優(yōu)先修復(fù)盟友關(guān)系，同特朗普政府的非理性外交政策劃清界限，重塑美國的話語權(quán)，以規(guī)則和理性對(duì)抗中國。但是，今天的美國已元?dú)獯髠裰?、共和兩黨的政治極化和國內(nèi)社會(huì)的大分裂必定貫穿拜登的整個(gè)總統(tǒng)任期，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”在實(shí)際操作中遏制中國的效果不會(huì)如其所愿。