鐘飛騰

中國經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模和超常規(guī)的崛起，動搖了美國對自由主義國際秩序的信心，致使特朗普政府采取了兩方面措施應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)崛起的挑戰(zhàn)。一方面，美國在雙邊層面啟動前所未有的對華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)，要在多個領(lǐng)域與中國“脫鉤”，阻遏中國崛起。另一方面，美國在多邊領(lǐng)域聯(lián)合其盟友，重建國際經(jīng)貿(mào)秩序，減少中國崛起對國際經(jīng)貿(mào)秩序的影響，甚至設(shè)想讓中國再進(jìn)行一次“入世”談判。2021年1月15日，即將離任的特朗普政府發(fā)布了《關(guān)于中國履行WTO承諾報告》，報告認(rèn)為美國迫切需要制定新的、更有效的戰(zhàn)略，必要時在WTO之外采取行動，以應(yīng)對中國帶來的挑戰(zhàn)。

拜登政府上臺后，將更加重視多邊主義，但多數(shù)人預(yù)期拜登政府很難完全改變特朗普時代的對華政策原則。拜登本人在2020年3/4月號《外交事務(wù)》上刊文稱，他仍將推進(jìn)與中國的戰(zhàn)略競爭，不會讓中國在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中發(fā)揮重要作用。可以說，一個遭遇困境和衰落中的美國，正在調(diào)動各類資源，試圖在國際經(jīng)貿(mào)秩序重建中“去中國化”。

中美經(jīng)歷史上最強(qiáng)烈“脫鉤”

2017年3月，特朗普政府在其首份貿(mào)易政策議程中提出了新政府的四項重點(diǎn)任務(wù)：促進(jìn)美國主權(quán)、執(zhí)行美國貿(mào)易法、利用美國經(jīng)濟(jì)實力擴(kuò)大商品和服務(wù)的出口，以及保護(hù)美國的知識產(chǎn)權(quán)。8月，根據(jù)特朗普總統(tǒng)的指示，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）對中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。2018年3月，USTR發(fā)布了一份調(diào)查報告，并隨之發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)，對價值約500億美元的中國產(chǎn)品征收25%的附加關(guān)稅。至2019年9月，美國已經(jīng)對總額高達(dá)3700億美元的中國輸美商品加征最高稅率為25%的關(guān)稅。

除了對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)之外，美國還對中國企業(yè)赴美投資進(jìn)行限制。2018年8月，美國國會通過《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》，審查范圍擴(kuò)大至對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)以及敏感個人信息領(lǐng)域的外國投資。隨著一系列限制措施的出臺，中國企業(yè)對美投資額急劇下降。按照美方統(tǒng)計，中國企業(yè)對美國的直接投資額從2016年的180億美元下跌至2018年的30億美元，尤其是在制造業(yè)，對美投資已不足10億美元。

2020年11月5日，第三屆中國國際進(jìn)口博覽會在上海舉行。

特朗普政府還十分防范并壓制中國在技術(shù)領(lǐng)域?qū)γ绹奶魬?zhàn)。2018年8月，在新版《國防授權(quán)法案》中，美國政府宣布將華為、中興等五家中國公司排除在5G電信采購計劃之外。12月，加拿大根據(jù)美加兩國引渡條例，逮捕了華為首席財務(wù)官孟晚舟。在新冠疫情影響下，美國對華技術(shù)“脫鉤”進(jìn)一步加劇。2020年3月，美國國會通過《2019年安全和可信任的通信網(wǎng)絡(luò)法案》，禁止美國公司利用聯(lián)邦資金從可能威脅美國國家安全的公司獲得通信設(shè)備或服務(wù)，同時，法案規(guī)定為客戶在200萬以下的美國小型供應(yīng)商提供10億美元資金，用于更換通信設(shè)備和服務(wù)。9月，美國政府宣布，美國公司與中國最大的半導(dǎo)體制造商——中芯國際開展業(yè)務(wù)時，必須申請許可證。

此外，2019年臉書公司CEO扎克伯格在國會作證時，曾對抖音海外版（TikTok）以及微信等在美國運(yùn)營的中國社交軟件橫加指責(zé)，而且提醒美國決策者對中國央行推進(jìn)的數(shù)字貨幣保持警惕。2020年8月，特朗普簽署行政令，要求抖音母公司字節(jié)跳動剝離美國業(yè)務(wù)，并禁止美國公民利用微信進(jìn)行交易。

繼貿(mào)易、直接投資和技術(shù)領(lǐng)域之后，美國對華“脫鉤”政策進(jìn)一步擴(kuò)大到金融領(lǐng)域。一方面，美國政府要求美國聯(lián)邦雇員退休養(yǎng)老基金停止購買中國股票;另一方面，特朗普通過出臺各種措施，逼迫在美國證券交易所上市的中國企業(yè)逐步退出美國市場。據(jù)美國美中經(jīng)濟(jì)和安全評估委員會數(shù)據(jù)，截至2020年10月初，中國在美國上市公司為217家，其總市值達(dá)2.2萬億美元。

在多邊領(lǐng)域制定“非市場經(jīng)濟(jì)”規(guī)則

在雙邊之外，美國在多邊領(lǐng)域亦實施“去中國化”。2017年11月，美方在WTO第一個提出改革提案，并于12月聯(lián)合歐盟和日本，宣布三方將在WTO和其他論壇上加強(qiáng)合作，以“消除第三國扭曲市場和保護(hù)主義做法”。

2018年，美國、歐盟和日本舉行了三次部長級會議，進(jìn)一步確認(rèn)三方將共同應(yīng)對“非市場經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)向的政策和做法。5月，三方發(fā)布聯(lián)合聲明，以附件形式列出工業(yè)補(bǔ)貼的界定、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策和做法以及市場導(dǎo)向的條件。在9月的聲明中，三方將第三國非市場導(dǎo)向政策和做法列為共同關(guān)切的第一項，并增加了有關(guān)數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)的聲明。三方還表示，今后還將在七國集團(tuán)、20國集團(tuán)和經(jīng)合組織，以及諸如全球鋼鐵過剩的產(chǎn)能論壇、半導(dǎo)體問題會議等場合展開協(xié)調(diào)。10月，美國駐WTO大使謝伊在WTO第14次貿(mào)易政策審查會議上直接點(diǎn)名中國，認(rèn)為WTO沒有做好準(zhǔn)備應(yīng)對中國構(gòu)成的基本挑戰(zhàn)，并指責(zé)中國推行一系列“非市場經(jīng)濟(jì)”做法，污蔑中國給美國和其他成員的公司和工人造成嚴(yán)重傷害。

2018年11月，美國、加拿大和墨西哥簽署《美墨加協(xié)定》，該協(xié)定于2020年7月正式生效，第一個有效期為六年。該協(xié)定第32章第10條規(guī)定，如果美墨加三國有一方，打算和“非市場經(jīng)濟(jì)”國家談判自由貿(mào)易協(xié)定，那么必須提前通知其他兩個國家。如果非得和這個國家簽署協(xié)議，那么可在協(xié)議簽署前六個月通知其他兩方終止該協(xié)定。這一條款按時任美國商務(wù)部長羅斯的提法，也被稱為可能被復(fù)制的“毒丸條款”。這一條款在以往的自由貿(mào)易協(xié)定中從未出現(xiàn)過，被廣泛認(rèn)為是美國在貿(mào)易政策上離間加拿大、墨西哥和中國的關(guān)系的做法。一定程度上，在美國的影響下，全球其他主要經(jīng)濟(jì)體與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也在發(fā)生大的變化，對中國資本和公司的警惕性增強(qiáng)。例如歐盟在2019年出臺、2020年生效的投資審查監(jiān)管條例，被認(rèn)為是歐盟向建立外商直接投資審查機(jī)制邁出了第一步。在新冠疫情影響下，中國與印度、澳大利亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也陷入困境，特別是印度下架了幾十個中國企業(yè)開發(fā)的手機(jī)應(yīng)用軟件，并嚴(yán)厲限制中國企業(yè)對印度的投資。

“去中國化”難以實現(xiàn)

美國將中國視作頭號目標(biāo)進(jìn)行敲打，既有維護(hù)霸權(quán)的用意，也有國內(nèi)的政治動因。與美國以往的歷屆總統(tǒng)相比，特朗普給世界留下的政治遺產(chǎn)相當(dāng)負(fù)面，特別是在對華關(guān)系上。盡管特朗普政府已結(jié)束任期，但是世人普遍認(rèn)為美國新政府的施政難以擺脫特朗普的影響。拜登政府上臺后，將進(jìn)一步構(gòu)建反華聯(lián)盟，控制高技術(shù)和供應(yīng)鏈的發(fā)展，以此贏得與中國的戰(zhàn)略競爭。

不過，歐盟、日本也看到了中美對抗加劇的巨大風(fēng)險。

2020年10月，日本早稻田大學(xué)名譽(yù)教授天兒慧在一則評論中提及，世界其他國家不允許中美沖突發(fā)展到毀掉目前的國際秩序。對歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體而言，成功應(yīng)對新冠疫情的中國，對于拉動世界經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。在后疫情時代，對于世界上大多數(shù)國家而言，更好的選擇是，以多邊主義應(yīng)對中美關(guān)系的復(fù)雜變化。

2020年11月，包括中國、日本在內(nèi)的亞太15國簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），12月下旬中國與歐盟完成了雙邊投資協(xié)定的談判。這兩個協(xié)定在經(jīng)濟(jì)和政治上都產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，不僅預(yù)示著中國將進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，也表明占世界經(jīng)濟(jì)總量60%以上的經(jīng)濟(jì)體仍在堅持自由貿(mào)易和投資便利化，仍希望繼續(xù)推進(jìn)和中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2020年底，日本經(jīng)濟(jì)研究中心、英國商業(yè)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測中心均預(yù)測，2028年中國經(jīng)濟(jì)總量將超過美國。按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景展望的推斷，中國也將在五年后邁入高收入國家行列，并在2035年左右達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，屆時中國將替代美國成為全球最大的市場。因而，美國推動的“去中國化”企圖將難以實現(xiàn)。