寇珊珊

(濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000)

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略資源，事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全。受自然地理和氣候條件影響，水資源短缺且時(shí)空分布不均是濟(jì)寧市的先天問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和氣候變化影響加劇，水資源短缺、旱澇災(zāi)害、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題成為濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，本文通過(guò)對(duì)濟(jì)寧市水生態(tài)現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的解決措施，為濟(jì)寧市水生態(tài)保護(hù)提供參考。

1 基本情況

濟(jì)寧市地處魯西南腹地，東鄰臨沂，西與菏澤接壤，南臨棗莊市和江蘇省徐州市，北交泰安市，西北角隔著黃河與聊城市相望。南北長(zhǎng)約167km，東西寬158km，總面積10685km2。濟(jì)寧地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，以平原洼地為主，地勢(shì)東高西低，中部洼，地貌多元，屬溫帶季風(fēng)型氣候，多年平均氣溫為13.3～14.1℃，多年平均年降水量為695.3mm，其中6—9月降水量占全年的70%以上。

濟(jì)寧市地跨黃淮兩大流域，境內(nèi)有我國(guó)大型淡水湖泊之一——南四湖，黃河、大汶河沿境而過(guò)，京杭大運(yùn)河貫穿南北。擁有泗河、洸府河等流域面積1000km2以上的大中型骨干河道12條，流域面積在50km2以上的河流117條；建成尼山、西葦、賀莊大型水庫(kù)3座，華村、龍灣套、尹城中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)242座，總庫(kù)容60321.58萬(wàn)m3；建成大中型水閘757座、塘壩1757座、泵站1923座、機(jī)電井328307眼、農(nóng)村集中式供水工程5303處。全市水利工程年供水能力達(dá)到29.00億m3。濟(jì)寧市水資源總量為46.00億m3，其中地表水32.40億m3，地下水17.70億m3(地表水和地下水重復(fù)量為4.10億m3)。人均占有水資源量558m3，為全省人均占有量的1.67倍，但不足全國(guó)人均占有量的1/4，可利用量仍不能滿(mǎn)足全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

2 水生態(tài)現(xiàn)狀存在問(wèn)題

2.1 水資源時(shí)空分布不均

在空間分布上，全市年均降水量從東南部的800mm依次遞減至西北部的600mm，由于受下墊面的影響更大，年徑流分布的不均勻性比年降水量的影響更甚，全市各地多年平均徑流深在50～250mm之間。在時(shí)間分布上，年際年內(nèi)變化大，全年的降水量約有3/4集中在汛期，全年天然徑流量的70%～80%集中在汛期，特別是7月、8月，占汛期徑流量的60%～70%。由于河、湖、庫(kù)連通工程和河道調(diào)度工程欠缺，水源調(diào)蓄控制能力不足，當(dāng)?shù)赜旰橘Y源得不到充分利用，工程性缺水問(wèn)題依然突出。南四湖平均每年外排水量約為17.00億m3以上，上級(jí)湖多年平均棄水量為9.88億m3，大量雨洪水未得到充分利用。部分地區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)地下水，地下水超采區(qū)達(dá)2194km2。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和生態(tài)文明建設(shè)加快，居民生活用水和生態(tài)用水將呈剛性增長(zhǎng)，同時(shí)氣候變化引起的水資源系統(tǒng)不確定性增加。

2.2 水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

?由于一些地區(qū)對(duì)水土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，引發(fā)了河道斷流、地下漏斗、濕地萎縮等一系列生態(tài)問(wèn)題；?作為中小河流的末端，大量農(nóng)村河道萎縮，功能衰減；?山丘區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土流失依然嚴(yán)重；?地下水位不斷下降；?河道受點(diǎn)源、面源污染，水環(huán)境容量有限，納污能力差，同時(shí)受上游區(qū)域外來(lái)水影響，部分水功能區(qū)水質(zhì)尚不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.3 極端氣候變化劇烈，旱澇災(zāi)害威脅加大

近年來(lái)受極端天氣事件影響，濟(jì)寧市旱澇災(zāi)害呈現(xiàn)突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，往往旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)汛期抗旱。雖然全市防洪除澇工程體系已初具規(guī)模，但湖東堤韓莊至郗山段15.3km未實(shí)施，南四湖防洪體系未封閉，仍存在較大威脅；中小河流防洪能力標(biāo)準(zhǔn)仍然明顯偏低,區(qū)域內(nèi)除骨干河道及部分中小河道外，較多的中小河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到20年一遇；全市骨干排水溝配套建筑物未治理，澇洼地區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)仍未達(dá)到5年一遇，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。隨著濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，人口的日益聚集，洪澇干旱風(fēng)險(xiǎn)加大，尤其是近年來(lái)極端突發(fā)天氣事件頻發(fā)，暴雨洪水的突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性和災(zāi)害性大大增加，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的難度日益加大。

2.4 水利基本公共服務(wù)均等化水平有待提高

全市水資源總量不足且時(shí)空分布不均，水資源支撐保障能力不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約仍未消除。欠發(fā)達(dá)縣區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目配套壓力大，水利投資占比高，地方配套資金到位率低，部分水利建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度緩慢。農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)廢污水、農(nóng)村生活垃圾及人畜糞便等依然嚴(yán)重威脅飲水水源地安全；農(nóng)村生活污水治理欠賬多，資金籌措難度大，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)體系尚未建立。

2.5 現(xiàn)代水治理體系不完善，監(jiān)管力度尚需加強(qiáng)

重要河流湖泊水量分配、生態(tài)流量管控機(jī)制尚不完善；水資源用水計(jì)量、監(jiān)控能力不足；動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性信息欠缺；節(jié)水法規(guī)制度不健全；缺乏行之有效、操作性強(qiáng)的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足；全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)。河湖“四亂”問(wèn)題監(jiān)管難度大,面臨反彈壓力，河湖管理保護(hù)能力與需求不適應(yīng)。水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低，良性運(yùn)行機(jī)制尚不完善。水土保持社會(huì)關(guān)注度不高，仍然存在“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。

3 措施建議

以南水北調(diào)東線(xiàn)干線(xiàn)、南四湖和省級(jí)水網(wǎng)為依托，實(shí)施南水北調(diào)地方配套工程、河道治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害治理、河道攔蓄、引黃西線(xiàn)、引湖濟(jì)西、湖水東調(diào)工程和尼山世界文明論壇區(qū)域水生態(tài)修復(fù)與治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村生活污水治理工程，充分利用采煤塌陷地?cái)r蓄雨洪水，構(gòu)建濟(jì)寧市大水網(wǎng)，抓好工程建設(shè)與體制建設(shè)兩個(gè)著力點(diǎn)，雙向發(fā)力，加快建立以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系，為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市提供可靠的水資源支撐和保障。

3.1 加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

強(qiáng)化水系連通，溝通內(nèi)部湖泊和外部水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)不同水系間的水資源調(diào)配，打造河湖共生的生態(tài)水網(wǎng)。加強(qiáng)河道攔蓄、庫(kù)河調(diào)度，統(tǒng)籌考慮生態(tài)用水，綜合運(yùn)用清淤疏浚、截污治污、生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流、控制開(kāi)發(fā)等措施，打造生態(tài)河道，保持河道蜿蜒性、連續(xù)性和斷面多樣性的自然形態(tài)。實(shí)施“清河行動(dòng)”，堅(jiān)決查處亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等違法行為，修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)廣大人民群眾休閑娛樂(lè)空間，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)尼山世界文明論壇水系修復(fù)治理、河湖水系綠化、泗水縣龍灣套至尹城水庫(kù)水系連通等工程建設(shè)，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，提升區(qū)域河湖生態(tài)環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)水土保持綜合治理

強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地綜合整治等相結(jié)合，水源涵養(yǎng)、水土攔蓄和生態(tài)防護(hù)并重，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，實(shí)施以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，因地制宜地推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)蓄水保土能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。實(shí)施曲阜市、鄒城市、泗水縣小流域綜合治理和梁山縣黃泛平原風(fēng)沙區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工程，計(jì)劃治理水土流失面積300km2。

3.3 加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理

地下水超采區(qū)綜合整治的主要任務(wù)包括控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補(bǔ)源4個(gè)方面。落實(shí)地下水水位總量和用水強(qiáng)度雙控制度；鞏固提升縣市區(qū)淺層地下水壓采治理，使地下水水位得到回升，改善地下水生態(tài)環(huán)境；開(kāi)展自備井專(zhuān)項(xiàng)查處整治，對(duì)非法自備井依法關(guān)停，對(duì)超采區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，研究其用水需求計(jì)劃，促使企業(yè)使用地表水，加大地表水利用率，減少地下水開(kāi)采。實(shí)施金鄉(xiāng)縣、魚(yú)臺(tái)縣深層地下水超采區(qū)治理，計(jì)劃壓減地下水水量2589萬(wàn)m3。

3.4 實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治

按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，針對(duì)農(nóng)村水系存在的淤塞萎縮、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等突出問(wèn)題，立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)發(fā)展需要，以縣域?yàn)閱卧?、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，通過(guò)清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等多種措施，集中連片推進(jìn)，水域岸線(xiàn)并治，結(jié)合村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村水系綜合治理工程，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.5 推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

堅(jiān)持生活污水治理與資源利用相結(jié)合、工程措施和生態(tài)措施相結(jié)合、集中處理與分散治理相結(jié)合，根據(jù)村莊區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)生污水情況，因地制宜，采用建設(shè)污水處理站、納入城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)、分散拉運(yùn)集中處理等方式，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行資源化利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3.6 健全一體化水利監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系

圍繞水災(zāi)害防御、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水工程監(jiān)管等信息化監(jiān)管需求，遵循生態(tài)文明新時(shí)代的目標(biāo)任務(wù)，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻圖像AI等技術(shù)手段，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，建設(shè)天空地一體化智能感知體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流湖泊、大中型水利工程感知，年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋和智能分析，為全面提升水利治理能力提供技術(shù)支撐。

3.7 積極探索推進(jìn)流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

推動(dòng)建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制和流域上下游不同區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，制定和落實(shí)與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等涉水經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征收水生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于已破壞的河湖生態(tài)系統(tǒng)及地下水治理修復(fù)。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度，建立對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)及河、湖、庫(kù)上游地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。

3.8 加大水情宣傳教育力度

深入宣傳引導(dǎo)，將水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系、中小學(xué)教育課程體系，并作為國(guó)家公務(wù)人員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。持久開(kāi)展水利法治宣傳教育，凝聚社會(huì)共識(shí)，提升全民節(jié)水、愛(ài)水、親水、護(hù)水觀念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好社會(huì)環(huán)境。拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成全社會(huì)治水興水合力。

4 結(jié) 語(yǔ)

在新的歷史時(shí)期，水仍是新發(fā)展階段濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素,治水興水是事關(guān)全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。通過(guò)采取一系列有效措施，切實(shí)改善提高水生態(tài)現(xiàn)狀，解決水利面臨的突出矛盾和問(wèn)題，不斷優(yōu)化水資源配置格局，提高水土資源保護(hù)能力，才能使水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到控制，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)基本得到修復(fù),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。