文│嚴康（江蘇省畜牧總站、揚州大學動物科學與技術學院）

王濰波（江蘇省徐州市銅山區(qū)家禽技術指導站）

趙國琦（揚州大學動物科學與技術學院）

畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測是畜牧業(yè)生產的基礎性工作，是各級畜牧獸醫(yī)部門制定和落實政策的基本支撐，是提高行業(yè)監(jiān)管水平的重要抓手。對照部省畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作任務和畜牧業(yè)高質量發(fā)展要求，江蘇省部分地區(qū)在數據質量、直報率、生產形勢分析等方面仍存在短板。為進一步提升畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作水平，強化統(tǒng)計監(jiān)測數據對產業(yè)發(fā)展的指導作用，筆者分析了江蘇省畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作現狀，并對面臨的挑戰(zhàn)進行了深入剖析，提出了做好畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作的措施建議。

一、江蘇省畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作現狀

1.統(tǒng)計監(jiān)測隊伍基本健全。按照“人員穩(wěn)定、結構合理、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良”的要求，組建江蘇省畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作隊伍。一方面在縱向條線，選配得力人手，形成一支由省、市、縣、鄉(xiāng)、村信息員組成的統(tǒng)計員隊伍，統(tǒng)計監(jiān)測數據由基層的村信息員現場采集、逐級匯總審核上報至省、部。另一方面在橫向條線，創(chuàng)新工作方式，利用第三方機構專業(yè)優(yōu)勢，達成合作，共同做好江蘇省畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。同時，加強各級統(tǒng)計員培訓，通過以會代訓、專門化培訓班等形式，提高統(tǒng)計員工作能力和業(yè)務水平。

2.統(tǒng)計監(jiān)測網絡齊全完備。統(tǒng)計監(jiān)測內容全面：從監(jiān)測畜種來看，有生豬、蛋雞、肉雞、肉羊等生產效益監(jiān)測和生鮮乳收購站監(jiān)測；從監(jiān)測對象規(guī)模來看，有規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測和規(guī)模以下村、戶監(jiān)測；從統(tǒng)計監(jiān)測頻次來看，有監(jiān)測周報、監(jiān)測月報、生產月報、生產年報。統(tǒng)計監(jiān)測布局合理：畜禽生產效益監(jiān)測以蘇北主產區(qū)為主、蘇中為輔，江蘇省32個生產效益監(jiān)測縣，其中21個分布在蘇北、11個分布在蘇中；畜禽產品市場價格和交易量監(jiān)測兼顧蘇南主銷區(qū)，江蘇省18個價格和交易量監(jiān)測縣，3個分布在蘇南；生鮮乳收購站全覆蓋監(jiān)測，所有取得生鮮乳收購許可證的奶站全部納入監(jiān)測范圍，涉及除南京市以外的12個設區(qū)市26個縣區(qū)。全面的監(jiān)測內容和齊全的監(jiān)測網絡，在應對非洲豬瘟等重大動物疫病時，能夠做到“心中有數”，為調整防控措施、出臺生產發(fā)展扶持政策提供有力支撐。

3.統(tǒng)計監(jiān)測績效顯著提高。近年來，江蘇省嚴格按照統(tǒng)計監(jiān)測工作要求進行數據采集上報，每年對所有監(jiān)測縣實行全覆蓋核查，確保每一條數據都經過基層統(tǒng)計員親手采集和錄入，嚴防數據弄虛作假。在農業(yè)農村部開展的畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作績效考評中，從優(yōu)秀監(jiān)測縣數量來看，2017—2020年，分別有0個、8個、15個、19個縣（市、區(qū)）被評為優(yōu)秀監(jiān)測縣；從全國排名來看，2017—2020年，分別排全國第24位、13位、8位、5位，并連續(xù)兩年被評為全國畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測優(yōu)秀省份。

二、面臨的挑戰(zhàn)

1.畜牧業(yè)生產格局變化帶來的挑戰(zhàn)。近年來，畜牧業(yè)規(guī)?；M程不斷提速，區(qū)域布局加快調整，特別是在減少活畜禽長途運輸的政策下，產業(yè)鏈將適應調整，畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作也要跟進，特別是畜牧獸醫(yī)各種信息渠道需要統(tǒng)籌協(xié)調。

2.機構改革帶來的挑戰(zhàn)。新一輪機構改革正在進行，各級畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測人員隊伍發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的工作機制難以為繼，畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作必須創(chuàng)新工作思路和方法。

3.預算執(zhí)行方式改革帶來的挑戰(zhàn)。中央財政預算壓減了畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測經費，且經費不能再層層下?lián)芙o省市縣主管部門，這對傳統(tǒng)工作機制也構成了不小的挑戰(zhàn)。

4.重大動物疫病等突發(fā)事件帶來的挑戰(zhàn)。高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動物疫病對畜牧業(yè)生產有較大影響，為支撐決策需要啟動一些新的監(jiān)測項目，包括月報、周報，日報，也將面臨挑戰(zhàn)。

三、對策與建議

1.全力推進數據質量提升。一是嚴把數據采集關。要重視數據采集環(huán)節(jié)，督促統(tǒng)計員認真采集第一手數據，堅決杜絕虛報謊報，避免漏報少報。嚴格執(zhí)行相關部門制度和方案，通過電話、微信等方式做好填報提醒、數據催報、駁回修改等工作，避免個別數據遲報影響數據匯總。

二是嚴把數據審核關。嚴格審核數據之間邏輯關系，對月度環(huán)比增減幅度較大或多月數據不變的，要核實查明原因，撰寫情況說明；加強數據比對，做好與統(tǒng)計部門、獸醫(yī)防疫、產地檢疫、畜禽保險、無害化處理等數據的橫向對比分析，查找并及時糾正錯誤，增強數據間的相互印證性和協(xié)調一致性。

2.扎實開展數據實地核查。采取省級抽查、市級互查、縣級自查的方式，組織畜牧技術人員進村入戶，開展畜牧統(tǒng)計監(jiān)測數據實地核查。一是開展省級抽查。省級加大數據實地抽查力度，每年至少完成10個監(jiān)測縣的實地抽查，重點檢查上報數據準確性、工作制度落實、統(tǒng)計隊伍建設、數據臺賬歸檔等工作開展情況。二是開展市級互查。組織設區(qū)市開展統(tǒng)計監(jiān)測數據市級交叉互查，采取追溯方式現場檢查統(tǒng)計監(jiān)測工作規(guī)范性，搭建工作交流平臺，引導各地取長補短。三是開展縣級自查。畜牧業(yè)生產和市場監(jiān)測縣年底前完成對轄區(qū)內監(jiān)測點全覆蓋自查，通過深挖數據采集、上報過程中“隱蔽性”問題，著力補齊工作短板。

我曉得你們又要問我，再過一年我就自由了，可以出來了，為啥還要逃跑？我來告訴你們，我是因為得了絕癥才決定跑的。近年把時間里，我老是頭疼，犯惡心，干活干著干著就暈倒地上了，喊半天喊不醒。獄政科把我整去一檢查，說是長了腦瘤，活不過一年了。我一聽就慌了，心想我要是一死，那冤枉不就永遠摘不掉了嗎？我想我得想辦法提前出來，于是就找了個機會，跑出來了。

3.積極推行數據直聯(lián)直報。一是推廣手機應用。畜牧業(yè)生產監(jiān)測縣要通過發(fā)放填報指南、集中培訓等方式，推廣微信小程序等手機應用，提高畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作效率。

二是開展月調度、月通報。建立畜牧業(yè)生產監(jiān)測縣數據直報完成率月調度、月通報制度，進一步推動監(jiān)測數據直聯(lián)直報工作落實，實現監(jiān)測數據直報全覆蓋

三是推動數據填報層級下沉。鼓勵農業(yè)農村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報平臺縣級用戶，通過增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或行政村級用戶，實現監(jiān)測數據由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或行政村級用戶進行錄入和審核上報，增強數據的可追溯性，減輕縣級用戶集中填報的工作壓力。

4.認真做好工作績效考評。一是嚴格執(zhí)行考評辦法。認真研讀農業(yè)農村部《畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作考評辦法》，逐條分析各項考核指標的評價標準和計分細則，并制定工作計劃，完善工作機制，確保把考評辦法貫徹執(zhí)行到位。每年生產和市場監(jiān)測縣要完成基礎工作，完成情況和加分工作開展情況進行自評，并在農業(yè)農村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報平臺中提交相關證明材料。

二是加強檔案管理。督促基層加強檔案管理工作，做好培訓通知、照片、簽到表及核查記錄等材料的收集和歸檔，生產監(jiān)測村和畜產品及飼料價格、畜產品集貿市場交易量的原始數據記錄保存不得少于2年。

三是強化考評運用。研究制定統(tǒng)計監(jiān)測工作激勵和獎懲制度，壓實各級統(tǒng)計員的工作責任，運用考評通報、表揚獎勵、監(jiān)測經費傾斜等手段推動各項監(jiān)測工作落實落細。

6.規(guī)范開展畜禽養(yǎng)殖備案。一是開展調查摸底。定期開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場調查摸底，對設計規(guī)模達到備案標準的畜禽養(yǎng)殖場全部登記賦碼，做到應備盡備、不重不漏。鼓勵有條件的地區(qū)開展規(guī)模以下養(yǎng)殖場登記備案。二是開展備案信息動態(tài)管理。加大日常監(jiān)督檢查工作力度，建立動態(tài)管理制度，認真核實、更新已登記備案養(yǎng)殖場信息，及時補充完善養(yǎng)殖場所在鄉(xiāng)村信息和地理坐標位置。對因故注銷、信息變更、暫停監(jiān)測要逐級審核，層層把關，確保各項信息真實準確。三是強化備案主體責任。結合集中免疫、養(yǎng)殖場標準化改造等其他工作，對備案工作要求進行宣貫，落實畜禽養(yǎng)殖場備案主體責任，并逐步將養(yǎng)殖場的備案情況作為其享受畜牧業(yè)相關扶持政策的前提條件，提高養(yǎng)殖場經營者的備案意識。

7.切實強化工作協(xié)同推進。一是開展聯(lián)合調研。加強與統(tǒng)計部門溝通協(xié)調，定期組織開展畜牧生產統(tǒng)計監(jiān)測聯(lián)合調研，總結經驗做法，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作水平。二是共同研判形勢。建立和完善部門間工作會商機制，跟蹤分析主要畜禽生產形勢，做到數據實、情況明、趨勢準。同時，研究畜禽生產和市場供應中出現的新情況、新問題，為制定政策措施建言獻策。三是推動數據銜接。加強業(yè)務數據審核工作，緊抓畜牧生產月報數據與統(tǒng)計部門數據銜接、畜牧生產月報數據與農業(yè)農村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報平臺數據銜接等關鍵點，確保數據真實反映各地畜牧生產實績和工作成效。

四、保障措施

1.加強隊伍建設。根據地方機構改革的新形勢和統(tǒng)計監(jiān)測工作的新要求，各地要配備、配全、配強人員力量，明確工作責任人，統(tǒng)計員變動時督促提前做好工作交接，做到畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作有人管、專人抓、按時報，堅決杜絕責任不清、推諉扯皮、遲報漏報等情況。

2.加強經費保障。各級畜牧部門要爭取將統(tǒng)計監(jiān)測工作經費納入本級財政預算，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成經費保障合力，確保工作部署、業(yè)務培訓、數據實地核查、數據分析研討等工作正常開展。積極落實信息員補助，按照實際工作量和績效考評情況給予適當補助，充分調動和激發(fā)基層信息員工作積極性。

3.加強培訓宣傳。定期舉辦統(tǒng)計監(jiān)測培訓班，總結交流工作經驗，分析存在問題，研究制定改進措施，對各級統(tǒng)計員進行畜牧統(tǒng)計監(jiān)測工作績效考評辦法、畜牧統(tǒng)計術語、統(tǒng)計軟件操作等方面的培訓，提高統(tǒng)計員業(yè)務水平。