文│王遠麗（新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心）

石新禮 杜軍（新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊）

在一起生鮮乳檢測陽性案例流程梳理過程中，筆者對新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊與昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的職責分工、角色、在案件中所起的作用以及遇到的困難，進行了梳理與思考，并提出意見建議。

一、對生鮮乳收購站進行抽樣

2019年8月23日，昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊對昌吉州轄區(qū)內(nèi)某生鮮乳收購站進行監(jiān)督抽樣檢查，共設執(zhí)法人員2名，并由當?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法人員協(xié)助抽樣。執(zhí)法人員在抽樣前向該生鮮乳收購站出示了“昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作計劃”文件，并出示了執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員現(xiàn)場填寫了“昌吉州生鮮乳監(jiān)督抽樣工作單”，同時被抽查人在備注欄中注明了“同意不留樣”并簽名確認日期。抽樣工作單加蓋了昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊公章，并由執(zhí)法人員和生鮮乳收購站陪同人員共同簽名確認抽樣日期。被抽取的生鮮乳樣品經(jīng)雙方簽字確認后在現(xiàn)場進行分封，分封的生鮮乳樣品由昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊的執(zhí)法人員帶走，并交與昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。抽樣工作單一式三份，分別由昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、某生鮮乳收購站和當?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊留存。

二、對抽樣樣品進行檢測

昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊交接完樣品后，將檢測樣品與備份樣品妥善保存。昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心嚴格按程序規(guī)定，接收、入庫、領用、檢驗、保存及處理樣品，并確保不影響樣品的檢驗結果。

昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心嚴格按照“昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作計劃”抽查方案中規(guī)定的快速檢測方法進行檢測。經(jīng)檢測，該生鮮乳樣品中的β-內(nèi)酰胺酶含量超過國家標準4U/毫升，所以判定為陽性樣品。檢驗結束后，昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心于24小時內(nèi)將檢測結果報送至了昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。因檢測結果不合格，檢測結果被同時抄送昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，并附檢驗報告。

三、對異議進行處理與復檢

昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊將“昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢驗結果通知單”直接送達某生鮮乳收購站負責人，并附檢驗報告。在某生鮮乳收購站負責人填寫“昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢驗結果通知單”收文回執(zhí)時，若對檢測結果有異議，可以自收到檢測結果之日起5日內(nèi)，向昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳書面申請復檢并提交相關說明材料，逾期則視為認同檢驗結果。

復檢工作由昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指定的具有資質(zhì)的昌吉州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心或新疆維吾爾自治區(qū)飼料監(jiān)察所承擔。復檢時不得采用快速檢測方法。若復檢結論與原檢測結論一致，復檢費用由某生鮮乳收購站承擔；若復檢結論與原檢測結論不一致，復檢費用由昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心承擔。

四、案件的定性與處罰

經(jīng)復檢，此復檢結論與原檢測結論一致，即某生鮮乳收購站在生鮮乳中添加了非食品用化學物質(zhì)β-內(nèi)酰胺酶，存在可能危害人體健康的危險。筆者梳理了與此案件相對應的法律、法規(guī)、條款及處理結果。

按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊應當沒收3噸生鮮乳違法所得10500元（按收購實價3.5元/千克計算），并處15萬以上30萬以下罰款，同時吊銷生鮮乳收購許可證；按照《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》第四十一條規(guī)定，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊應當沒收3噸生鮮乳違法所得10500元，并處5萬以上10萬以下罰款；按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊應當沒收3噸生鮮乳違法所得10500元，并處2千元以上2萬元以下罰款；按照《中華人民共和國食品安全法》第八十五條規(guī)定，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊應當沒收3噸生鮮乳違法所得10500元，并處5萬元以上10萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷生鮮乳收購許可證。

昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊本著與此案相關性最高最具體法規(guī)條例處置的原則，依照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》進行處罰。

五、案件的后續(xù)處理

1.嚴格執(zhí)行檢測結果報告制度，檢測中心發(fā)現(xiàn)不合格樣品時，應當在檢驗結果出來后的24小時之內(nèi)報告新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.嚴格執(zhí)行陽性（超標）樣品報告制度和陽性（超標）樣品追溯制度。陽性檢測結果應在5個工作日內(nèi)報送昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。同時，啟動后續(xù)跟蹤抽樣檢測程序，對某生鮮乳收購站連續(xù)跟蹤抽樣2次，每次抽檢5個樣品，2份自檢，3份送上級復檢確認。

3.根據(jù)殘留超標樣品反饋信息溯源奶牛養(yǎng)殖場，對養(yǎng)殖場用藥情況進行核查。

4.發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖用藥不規(guī)范、未執(zhí)行休藥期等問題的，昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊要提出改正措施，并監(jiān)督整改。依據(jù)《獸藥管理條例》有關規(guī)定，對使用了禁用藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品要監(jiān)督養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)進行無害化處理。

5.發(fā)現(xiàn)假劣、禁用藥物及其他化合物要清繳銷毀，同時通報新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和標稱獸藥生產(chǎn)企業(yè)所在地省級獸醫(yī)行政管理部門，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。

6.超標樣品處理結果需報送至新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，并做好調(diào)查處理記錄，記錄存檔2年以上。

六、案件梳理的體會與思考

1.在抽樣過程中，有監(jiān)督抽樣、風險監(jiān)測抽樣之分。監(jiān)督抽樣要求由執(zhí)法人員抽樣，而風險監(jiān)測抽樣則可以由執(zhí)法人員抽樣，也可以由檢測單位的抽樣人員抽樣。檢測結果的處理方式也不同，監(jiān)督抽樣的不合格樣品會按執(zhí)法行政處理，風險監(jiān)測的不合格樣品只進行溯源監(jiān)測結果分析，為執(zhí)法支隊提供線索，再進行監(jiān)督抽樣檢測處罰。

2.通過對此案的處罰，昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊在監(jiān)督執(zhí)法過程中存在執(zhí)法難的問題。首先，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》中相關條款都有規(guī)定，在選擇用哪部法律法規(guī)上有難度。其次，執(zhí)行難，在各相關法規(guī)條例中，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》處罰最為嚴格，執(zhí)行起來也最難。同時，在執(zhí)法時有問題的生鮮乳已銷售、食用，均為事后執(zhí)法。對于自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟執(zhí)法更難，因為產(chǎn)品已銷售，抽樣基數(shù)為3噸，銷售單價及銷售總價都不能確定。

3.通過對此案的梳理，雖然全部業(yè)務都歸口新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但在新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、昌吉州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、昌吉州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心（畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心）這三個不同單位業(yè)務流轉(zhuǎn)時存在程序不清的情況，有待進一步改善。

4.在此案件流程梳理過程中，作為沒有執(zhí)法權的昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心），其工作內(nèi)容需進一步梳理，目前其對快速檢測和國標確認法檢測作用認識還不到位。建議認可快速檢測和可以快速檢測的單位，優(yōu)先快速檢測，然后對快速檢測陽性樣品進一步進行確認檢測或送至有資質(zhì)的機構進行確認法檢測。這樣可以為執(zhí)法機構贏取時間，也可以節(jié)約資金、人力、物力，同時節(jié)省資源。

5.應加強后續(xù)處理的作用，其實行政處罰的目的不在處罰，而是讓畜牧養(yǎng)殖企業(yè)更合理合法合規(guī)，更好地為人民群眾服務。

6.解抗劑有內(nèi)源性與外源性之分，目前的檢測方法還不能將兩者區(qū)分，需要在后續(xù)的案件審理過程中，仔細盤查，審問。