（天祝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅天祝 733299）

1 案情簡要

2016 年3 月17 日，甘肅省A 縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接電話舉報(bào)，“有一車號(hào)為甘H××9 的中型貨車裝有數(shù)頭（只）牛羊尸體”，隨即派執(zhí)法人員楊×、閆×到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人馬×駕駛自家中型貨車（甘H××9）拉運(yùn)牛羊尸體7 頭（只），包括黑牦牛尸4 頭（502 kg）、藏羊尸3 只（149 kg），馬×涉嫌違犯《動(dòng)物防疫法》第二十五條之規(guī)定，經(jīng)營運(yùn)輸死因不明動(dòng)物尸體。經(jīng)向A縣價(jià)格檢測中心函詢，涉案的7頭（只）牛羊尸體，貨值金額為15 530元，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條之規(guī)定，對(duì)其處以15 530 元罰款。

2 調(diào)查經(jīng)過

經(jīng)查，3月16日，馬×去青海親戚家運(yùn)送飼料，次日返回途中，看到草原路邊上死亡的7 頭（只）牛羊，產(chǎn)生了利用死牛羊充當(dāng)自家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的牛羊可申請(qǐng)保險(xiǎn)公司理賠的想法。馬×隨即將路邊的死牛羊裝載車上后繼續(xù)行駛，在路過維穩(wěn)檢查站時(shí)被發(fā)現(xiàn)舉報(bào)。經(jīng)研究，3 月17 日，執(zhí)法人員向馬×下達(dá)了無害化處理通知書，監(jiān)督當(dāng)事人將死因不明動(dòng)物尸體在指定地點(diǎn)進(jìn)行無害化處理，并制作了死因不明動(dòng)物無害化處理記錄。3 月20 日，執(zhí)法人員向A 縣價(jià)格檢測中心函詢，證明活體牦牛價(jià)格為25 元/kg、活體藏羊?yàn)?0 元/kg，貨值金額為15 530 元。同日，執(zhí)法人員將該案件提請(qǐng)A 縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行了集體討論，制作了案件處理意見書。次日，向當(dāng)事人馬×送達(dá)行政處罰事先告知書，對(duì)其擬作出處以貨值金額15 530 元的1 倍，計(jì)15 530 元罰款的處罰決定。馬×在收到行政處罰事先告知書3 日后，未提出陳述申辯和聽證的請(qǐng)求。3 月25 日，執(zhí)法人員送達(dá)行政處罰決定書，當(dāng)事人表示愿意接受處罰，并及時(shí)繳納了罰款。9 月21 日，當(dāng)事人未提起行政復(fù)議和行政訴訟，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后結(jié)案。

3 案件查辦引發(fā)的思考

3.1 完善違法動(dòng)機(jī)的成立要件

違法動(dòng)機(jī)是指引違法相對(duì)人實(shí)施違法行為，造成違法后果的導(dǎo)線[1]。在本案件中，當(dāng)事人稱“看到草原上有死亡的牛羊，產(chǎn)生了利用死牛羊充當(dāng)自家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的牛羊申請(qǐng)保險(xiǎn)公司理賠的想法”，這是構(gòu)成違法行為的主因之一。但在案件調(diào)查過程中對(duì)于違法動(dòng)機(jī)未有相應(yīng)的證據(jù)支撐，造成證據(jù)孤立。聯(lián)系到案件辦理和處罰裁量，作為違法事實(shí)的成立基礎(chǔ)和處罰額度的裁量依據(jù)不成立。筆者認(rèn)為，在實(shí)際案件查辦過程中，與違法事實(shí)認(rèn)定、處罰額度裁量無關(guān)且無相關(guān)支撐證據(jù)證實(shí)的違法動(dòng)機(jī)可不予采納，在案情敘述、處罰文書等相關(guān)表述中不予表述，防止案件查辦留下盲區(qū)死角，造成違法行為查處不徹底。

3.2 充實(shí)違法經(jīng)過的支撐材料

在本案調(diào)查過程中，對(duì)于違法事實(shí)的認(rèn)定，僅有當(dāng)事人本人的詢問筆錄，缺乏當(dāng)事人親戚的詢問筆錄支撐，證明力較弱，構(gòu)不成完整證據(jù)鏈。在單方詢問筆錄證明力相對(duì)較弱的情況下，極易造成案件調(diào)查失真，誤導(dǎo)調(diào)查思路，造成處罰不當(dāng)。在整個(gè)案情發(fā)展上，當(dāng)事人陳述的去親戚家運(yùn)送飼料這一線索，雖與違法行為成立無直接聯(lián)系，但是筆者認(rèn)為當(dāng)事人產(chǎn)生違法行為的頻次是衡量違法后果和社會(huì)影響的重要依據(jù)。該線索作為當(dāng)事人的一面之詞，是故意掩蓋本人常年從事病死動(dòng)物收購販運(yùn)真相的故意為之，還是路途撿便宜心理的偶然起意，要慎重區(qū)別對(duì)待。

3.3 探索合理的貨值金額認(rèn)定依據(jù)

貨值金額的認(rèn)定是處罰結(jié)果成立的重要依據(jù)[2]。聚焦案件查辦，在貨值金額認(rèn)定上有2 種觀點(diǎn)：觀點(diǎn)（1）認(rèn)為，死亡動(dòng)物來源于健康動(dòng)物，是健康動(dòng)物價(jià)值屬性的延續(xù)，其因病或其他原因死亡屬于動(dòng)物本身正常經(jīng)過，應(yīng)當(dāng)按照活體動(dòng)物的市場價(jià)格予以認(rèn)定；觀點(diǎn)（2）認(rèn)為，動(dòng)物死亡后其伴隨的經(jīng)濟(jì)屬性和價(jià)值屬性也一并滅失，不存在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)不予認(rèn)定其同類活體動(dòng)物的貨值價(jià)格。但是從當(dāng)事人產(chǎn)生違法行為發(fā)生動(dòng)機(jī)看，當(dāng)事人是以營利為目的而產(chǎn)生的違法后果，且具有一定的社會(huì)危害后果，基于上述考慮，筆者認(rèn)可第一種觀點(diǎn)。

3.4 充實(shí)相關(guān)強(qiáng)制文書的應(yīng)用執(zhí)行

對(duì)于存在重大社會(huì)安全隱患和極易滅失的證物應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行查封扣押，制作查封扣押現(xiàn)場筆錄，向當(dāng)事人送達(dá)查封扣押決定書。在本案中，死因不明動(dòng)物尸體暫存不當(dāng)流入非法途徑，存在嚴(yán)重的社會(huì)危害，故應(yīng)立即采取查封扣押措施，對(duì)涉案的死因不明動(dòng)物尸體進(jìn)行查封扣押。待檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作出鑒定意見后，再按照處置技術(shù)規(guī)程對(duì)死因不明動(dòng)物尸體進(jìn)行無害化處理。

3.5 注重?zé)o害化處理的執(zhí)行程序

在案件查辦過程中，執(zhí)法人員對(duì)動(dòng)物尸體的處理有2 種意見：觀點(diǎn)（1）認(rèn)為，死因不明動(dòng)物是動(dòng)物疫病的高風(fēng)險(xiǎn)傳染源，應(yīng)在行政處罰決定書作出前，及早進(jìn)行無害化處理，這能有效防范動(dòng)物疫病傳播；觀點(diǎn)（2）認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書作出后，依照程序規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》要求，運(yùn)輸單位或個(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人[3]。在案件查辦過程中，如果對(duì)病死或者死因不明動(dòng)物實(shí)施沒收銷毀處理，無害化處理的責(zé)任主體就轉(zhuǎn)移到違法相對(duì)人之外的第三方，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為違法案件的查辦主體，在實(shí)施無害化處理相互之間存在著責(zé)任矛盾，且與違法行為查處目的相違背。故應(yīng)第一時(shí)間迅速完成調(diào)查取證，確定違法行為屬實(shí)后向當(dāng)事人下達(dá)無害化處理通知書，監(jiān)督當(dāng)事人對(duì)死因不明動(dòng)物進(jìn)行無害化處理并制作無害化處理記錄，之后再按照法律程序?qū)ζ溥`法行為進(jìn)行處罰。

4 死因不明動(dòng)物尸體處置引發(fā)的思考

受地域范圍廣、草畜流動(dòng)性大等因素的影響，草原病死動(dòng)物處理一直是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的難點(diǎn)。遏制此類違法行為，嚴(yán)肅此類案卷的查辦，妥善處置死因不明動(dòng)物尸體，還應(yīng)從落實(shí)標(biāo)識(shí)佩戴義務(wù)、完善收集體系、采取定點(diǎn)處置、強(qiáng)化保險(xiǎn)理賠等方面綜合施策。

4.1 嚴(yán)格落實(shí)畜禽標(biāo)識(shí)佩戴義務(wù)

根據(jù)《畜牧法》第四十五條規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于畜禽標(biāo)識(shí)管理的規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)的畜禽的指定部位加施標(biāo)識(shí)?！薄缎笄輼?biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十一條規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)申領(lǐng)畜禽標(biāo)識(shí)，并按照下列規(guī)定對(duì)畜禽加施畜禽標(biāo)識(shí)：（一）新出生畜禽，在出生后30 天內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)；30 天內(nèi)離開飼養(yǎng)地的，在離開飼養(yǎng)地前加施畜禽標(biāo)識(shí)；從國外引進(jìn)畜禽，在畜禽到達(dá)目的地10 日內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)。（二）豬、牛、羊在左耳中部加施畜禽標(biāo)識(shí)，需要再次加施畜禽標(biāo)識(shí)的，在右耳中部加施。”，畜禽養(yǎng)殖者作為畜禽標(biāo)識(shí)的佩戴主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求佩戴畜禽標(biāo)識(shí)，并承當(dāng)相應(yīng)的法律義務(wù)。畜禽加施標(biāo)識(shí)后，能有效實(shí)施產(chǎn)地追溯，跟蹤免疫注射情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)病死畜禽來源，防范亂扔亂丟病死或死因不明畜禽具有重要意義。

4.2 完善草原病死和死因不明牲畜收集體系

牧民在承包放牧草原面積較大或跨區(qū)域轉(zhuǎn)場放牧牲畜時(shí)，經(jīng)常采取定期或不定期巡回的放牧方式，難以全程跟蹤畜群放牧，致使牧場死亡的牲畜不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這為不法分子提供了可乘之機(jī)。病死牲畜流入非法途徑極易引發(fā)動(dòng)物疫病傳播和食品安全事件[4]。為此，政府及有關(guān)部門應(yīng)在加強(qiáng)草原病死和死因不明牲畜管理的基礎(chǔ)上，采取零散收集、集中處理、補(bǔ)貼激勵(lì)等方式，在牧民集中區(qū)建設(shè)病死動(dòng)物無害化處理中心，充分利用巡場放牧的力量，完善草原牧場病死及死因不明牲畜收集體系，引導(dǎo)牧民自覺依法處置病死或死因不明動(dòng)物。

4.3 規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與死亡畜禽理賠

加大畜牧業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作，提高牧民積極理賠死亡畜禽的積極性，杜絕病死或死因不明家畜隨意丟棄的行為。嚴(yán)格畜牧業(yè)保險(xiǎn)理賠程序，杜絕騙保套?，F(xiàn)象發(fā)生。探索建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、死亡畜禽無害化處理和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三部門聯(lián)動(dòng)的病死動(dòng)物無害化處理運(yùn)行工作機(jī)制，切實(shí)規(guī)范牧民的病死及死因不明家畜收集行為，遏制隨意丟棄、隨意轉(zhuǎn)運(yùn)病死畜禽的行為，提供健康有序的體系支撐。