劉娜娜，許承云，王 騫

（1.新疆畜牧科學(xué)院畜牧業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，烏魯木齊830000;2.新疆維吾爾自治區(qū)土壤肥料總站，烏魯木齊830000）

產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興，產(chǎn)業(yè)融合可突破原有的產(chǎn)業(yè)限制，實現(xiàn)資源的合理配置[1]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，增加農(nóng)村居民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，也是全面建成小康社會的重要舉措[2，3]。從全國看，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合雖然取得了一定成效，但是整體還處于較低層次[4]。為推動新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新疆出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，積極開展試點示范。當(dāng)前，新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合已穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)突破1.36萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)1.39萬個，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客近4 000萬人次。但總體看，新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于初級階段，主要矛盾表現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、動力不足、質(zhì)量與效率不高以及結(jié)構(gòu)性失衡等，已無法滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，并表現(xiàn)出“四維特征”：一是農(nóng)產(chǎn)品初加工比例不高，精深加工能力不足，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，新型產(chǎn)業(yè)主體缺乏，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)亟待夯實；二是產(chǎn)加銷發(fā)展協(xié)調(diào)不足，營銷組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合質(zhì)量亟待提高；三是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才匱乏，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合理念應(yīng)用有限，融資渠道不暢，利益聯(lián)結(jié)機制不健全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策與其他涉農(nóng)政策銜接不力，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境亟待優(yōu)化；四是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑缺乏，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合能力亟待提升。文章在對新疆貧困地區(qū)、城郊地區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出加快推進(jìn)新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路與建議。

1 新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體思路

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐下，新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)聚焦新疆工作總目標(biāo)，以新發(fā)展理念為指引，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“一個圍繞、兩個緊扣、三個依托”的高質(zhì)量融合發(fā)展思路，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！耙粋€圍繞”，就是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，運用現(xiàn)代科技、管理要素和服務(wù)理念，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，夯實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)?！皟蓚€緊扣”，就是緊扣“產(chǎn)村一體化”建設(shè)，以“產(chǎn)業(yè)興村”為突破口，加強農(nóng)村資源整合，盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地及山水林田湖資源，實現(xiàn)“資源產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)景觀化、村莊景區(qū)化、民居景點化”，開拓“產(chǎn)村融合”新路徑；緊扣“產(chǎn)民共同體”建設(shè)，以“農(nóng)民促產(chǎn)”為立足點，以“產(chǎn)業(yè)富民”為落腳點，構(gòu)建產(chǎn)民利益聯(lián)結(jié)機制，培育農(nóng)民“恒產(chǎn)恒心”價值觀，形成“產(chǎn)民融合”新機制?！叭齻€依托”就是依托“特色小鎮(zhèn)”推進(jìn)“融地”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的用地安排與產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效對接，實施“產(chǎn)城融合”新模式；依托“訪惠聚”駐村工作體系推進(jìn)“融人”建設(shè)，選拔農(nóng)村能人、致富能手、優(yōu)秀返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村科技人員、農(nóng)民專業(yè)合作社成員開展專項創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，加強新型職業(yè)農(nóng)民、“短平快”職業(yè)技能教育和農(nóng)村青年科技人才隊伍建設(shè)，推動農(nóng)民能力建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才支撐；依托“對口援疆機制”推進(jìn)“融技”建設(shè)，引進(jìn)一批內(nèi)地優(yōu)秀的村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理干部，不斷加大科技援疆、產(chǎn)業(yè)援疆力度，積極開展精準(zhǔn)化、目錄式招商與產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)模式的植入，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。

2 新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的定位與布局

2.1 貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展定位與布局

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可以有效促進(jìn)貧困地區(qū)的脫貧致富[5]。貧困地區(qū)應(yīng)根據(jù)要素和資源，差異化地選擇產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、園區(qū)前延后展型、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合型、產(chǎn)業(yè)+扶貧等融合模式。加大貧困地區(qū)交通、物流、電力、科技、文教、金融、社會化服務(wù)、社保、醫(yī)療等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件建設(shè)，夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以農(nóng)民合作社、企業(yè)等新型經(jīng)營主體為龍頭，立足當(dāng)?shù)刭Y源，與貧困農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏保鮮、銷售及休閑、服務(wù)等融合經(jīng)營，確保貧困人口精準(zhǔn)受益。創(chuàng)建貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范和先導(dǎo)區(qū)；進(jìn)一步優(yōu)化貧困地區(qū)金融貸款融資機制，推進(jìn)貸款保險擔(dān)保機制。探索土地流轉(zhuǎn)得租金、園區(qū)服務(wù)得薪金、開店經(jīng)商得現(xiàn)金、集體經(jīng)濟得傭金的“一地生四金”的產(chǎn)業(yè)帶貧新模式。依托喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州等深度貧困區(qū)的自然風(fēng)光、民俗特色、特色糧棉果畜資源，以“思路創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動、功能提升、利益聯(lián)結(jié)”為貧困區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅突破口，打造產(chǎn)業(yè)融合扶貧發(fā)展新模式及示范試點專項項目，重點發(fā)展庭院經(jīng)濟、民俗體驗、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵貧困人口深度參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.2 城郊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展定位與布局

因地制宜推廣適合城郊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚型、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、功能拓展型、城鄉(xiāng)一體化融合模式。著力構(gòu)建城郊休閑農(nóng)業(yè)、蔬菜、花卉、果木等四大城郊型產(chǎn)業(yè)集群。在烏昌地區(qū)、伊犁、塔城、喀什、和田等城郊區(qū)培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶。在天山北坡產(chǎn)業(yè)帶、天山中段—西延產(chǎn)業(yè)帶的“兩帶”和焉耆盆地產(chǎn)業(yè)圈、塔里木盆地產(chǎn)業(yè)圈的“兩圈”，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)耕體驗、教育科普、生態(tài)觀光、人文創(chuàng)意、飲食文化、生活服務(wù)、餐飲服務(wù)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，鼓勵建設(shè)中央主食廚房、休閑農(nóng)園、農(nóng)產(chǎn)品及加工品的倉儲物流設(shè)施及配送體系、網(wǎng)上營銷等設(shè)施平臺，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化需求。探索發(fā)展“溝域經(jīng)濟”，鼓勵在烏魯木齊縣等資源稟賦優(yōu)勢城郊區(qū)域建設(shè)綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、高端高效特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。重點加強天山北坡經(jīng)濟帶的烏昌地區(qū)、石河子市、烏蘇市、奎屯市、克拉瑪依市、博樂市，伊犁河谷的伊寧市、新源縣、特克斯縣，吐哈盆地的吐魯番市、哈密市，環(huán)塔盆地的庫爾勒市、阿克蘇市、喀什市、阿圖什市等區(qū)域中心城市郊區(qū)“游購娛一體”特色鄉(xiāng)村開發(fā)模式，實施“一村一品、一村一景、一村一韻”專項工程，建設(shè)具有地域特色、民族風(fēng)情的魅力村鎮(zhèn)，建設(shè)非遺小鎮(zhèn)、特色民俗村、農(nóng)耕文化村、游牧文化部落等特色村落，培育休閑農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園、園藝（蔬菜、花卉、果木）產(chǎn)業(yè)集群，打造主題鮮明的田園農(nóng)業(yè)游、園林觀光游、農(nóng)業(yè)科技游、農(nóng)事體驗游、農(nóng)耕文化游等特色旅游項目和精品路線，讓城郊成為市民的“快樂驛站”。

2.3 農(nóng)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展定位與布局

根據(jù)農(nóng)區(qū)自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、種植結(jié)構(gòu)等條件，推廣適合農(nóng)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚型、農(nóng)（牧）業(yè)功能拓展型、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型模式。圍繞棉花、糧食、林果、畜牧四大基地，大力推進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高供給效率。加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，改造提升園區(qū)內(nèi)具有發(fā)展前景的中小型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)有條件的大型龍頭企業(yè)向園區(qū)集聚，形成龍頭企業(yè)帶動、各類經(jīng)營主體功能互補的專業(yè)化、品牌化產(chǎn)業(yè)集聚體。推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品“線上”交易，提升農(nóng)業(yè)的品牌溢價、功能溢價和生態(tài)溢價空間。推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品全國乃至國際化交易，在地區(qū)及縣城建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品交易中心，村級建立交易網(wǎng)點，形成上達(dá)省外、國外，下聯(lián)縣域千家萬戶的交易網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展國內(nèi)、周邊國家市場輻射，極力打造農(nóng)產(chǎn)品購銷集散地、出口基地、價格形成中心。圍繞昌吉州、塔城地區(qū)、吐魯番市、哈密市、巴州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)等農(nóng)區(qū)的棉花、糧食（特色小雜糧）、林果、畜牧等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，大力實施特色農(nóng)業(yè)“一地一品”產(chǎn)業(yè)化工程，推進(jìn)“種養(yǎng)加結(jié)合”模式建設(shè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大綠色、有機、生態(tài)、營養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)有效供給。

2.4 牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展定位與布局

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分依托新疆牧區(qū)水、土、光、熱、天然草原資源優(yōu)勢，積極推廣產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚型、農(nóng)（牧）業(yè)功能拓展型、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型模式；大力發(fā)展草原特色農(nóng)牧業(yè)，打造一批牧區(qū)全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。扶持家庭牧場、草畜聯(lián)營合作社和聯(lián)戶生產(chǎn)；引導(dǎo)合作社、專業(yè)大戶向初加工和流通延伸；壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品精深加工。抓好牧區(qū)地域公共品牌的注冊、認(rèn)證和保護(hù)工作，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高品牌知名度。大力發(fā)展牧區(qū)電商物流，健全產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，實現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村。充分依托伊犁州、阿勒泰地區(qū)、巴州、克州等牧區(qū)的水、土、光、熱、草、畜資源優(yōu)勢，扶持牧家樂、家庭牧場、草畜聯(lián)營股份合作制和聯(lián)戶生產(chǎn)，打造“牧業(yè)-文化-旅游”產(chǎn)業(yè)鏈，加大牧區(qū)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、文化服務(wù)和旅游產(chǎn)品供給，實現(xiàn)牧業(yè)多功能價值。

3 新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的建設(shè)

3.1 推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈模式建設(shè)

以龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、合作社、農(nóng)戶為基礎(chǔ)，貫通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，由產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向前和向后不斷延伸，打造園區(qū)前延后展、“龍頭企業(yè)+合作社”、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等融合模式，實施產(chǎn)業(yè)鏈綜合一體化管理，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)資源化循環(huán)利用，通過緊密銜接市場，促進(jìn)價值鏈延伸。

3.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚模式建設(shè)

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)，聚集區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源要素，加強農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)布局，打造產(chǎn)業(yè)融合平臺，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的競爭與合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)“互為市場”融合。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展模式建設(shè)

以各類農(nóng)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)示范項目建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)林牧旅融合，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)集生產(chǎn)、觀光、休閑、旅游、教育于一體的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造田園綜合體工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能價值。

3.4 推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)模式建設(shè)

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)電商企業(yè)為主導(dǎo)，堅持市場導(dǎo)向，加強冷鏈物流體系與電商配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系；打造新疆“子母品牌”標(biāo)準(zhǔn)體系，培育“心疆記憶”公用品牌（母品牌），打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特色鮮明的子品牌；建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接機制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式。

3.5 推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)融合模式建設(shè)

充分整合與利用現(xiàn)有扶貧政策、資源與資金，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以政府頂層設(shè)計為推手，以涉農(nóng)企業(yè)為主導(dǎo)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)區(qū)劃工作，實施“一地一品”與“一品一策”工程，推進(jìn)南疆四地州深度貧困縣特色林果、園藝、畜產(chǎn)品等扶貧產(chǎn)業(yè)融合模式建設(shè)。

3.6 推進(jìn)溝域經(jīng)濟模式建設(shè)

以政府為依托，以文化旅游企業(yè)為主導(dǎo)，實施“滿山金溝”產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，重點發(fā)展文創(chuàng)、文旅產(chǎn)業(yè)，選擇天山、阿爾泰山等山脈生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、特色資源豐富的溝壑，建設(shè)天山、阿爾泰山溝域經(jīng)濟示范區(qū)，充分發(fā)掘溝域內(nèi)的自然景觀、歷史文化、特色生物資源，突出“一溝一特色”、“一域一產(chǎn)業(yè)”與“一山一經(jīng)濟”，集中培育一批綠色生態(tài)、特色鮮明、迸發(fā)活力的溝域經(jīng)濟示范區(qū)，推進(jìn)拓展訓(xùn)練基地、山林生活美學(xué)館、青年創(chuàng)客中心、特色民宿基地、自駕游目的地、康養(yǎng)基地、森林氧吧、勇士狩獵樂園、婚紗攝影基地等創(chuàng)意項目建設(shè)，實現(xiàn)昔日土山溝到金山溝的華麗“蝶變”。

4 新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化

4.1 制定新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

加快研究制定《新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)營主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)》，用標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)響品牌、用品牌吸引資本、用資本聚集資源，提升產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)的規(guī)范化、服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。

4.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

依靠交通建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極對接鄉(xiāng)村旅游景點，重點加強貧困區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、城郊的農(nóng)田、水利、衛(wèi)生、環(huán)境、道路、電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)、電商、物流、停車場等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，改善一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

4.3 加強投融資平臺建設(shè)

建立新疆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投融資平臺，加強投融資模式創(chuàng)新，探索BOT、BT、PPP等模式，實施以獎代補加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等級建設(shè)，引導(dǎo)社會資本積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。

4.4 推進(jìn)營銷渠道建設(shè)

利用援疆渠道、扶貧專項、電視臺（央視、省級衛(wèi)視）、網(wǎng)絡(luò)、媒體、微信、微博、電商平臺、旅游等渠道開展新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目宣傳推介。

4.5 優(yōu)化政策環(huán)境

整合涉農(nóng)政策，圍繞項目建設(shè)用地、稅費收取等領(lǐng)域開展專題研究，鼓勵有條件的地方盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、資源、資金，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)。

5 新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障措施

5.1 以行政高位推動頂層設(shè)計

各級領(lǐng)導(dǎo)班子要從戰(zhàn)略和全局高度深化思想認(rèn)識，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提上議事日程，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。自治區(qū)行業(yè)部門、農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)等涉農(nóng)單位加快研究成立新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)席會議制度和推進(jìn)工作組，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)機制。地州、縣市要加快制定相應(yīng)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合實施方案。

5.2 實施財政專項計劃破解融合發(fā)展資金瓶頸

財政部門會同相關(guān)部門出臺針對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項政策，長期堅持財政資金向貧困區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)傾斜，提高一般性轉(zhuǎn)移支付投入力度。設(shè)立新疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項基金，讓更多社會資本、金融資本參與進(jìn)來，積極創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。

5.3 明確目標(biāo)層層抓落實

采用“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地州抓推進(jìn)、縣市抓落實”的管理機制，一級抓一級，層層明確任務(wù)與責(zé)任；推行一把手抓產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展改革委抓指導(dǎo)和監(jiān)管，行業(yè)部門制定專項規(guī)劃、年度規(guī)劃及具體措施。

5.4 加強人才隊伍建設(shè)補齊經(jīng)營管理短板

加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展干部隊伍選拔、培養(yǎng)和考核管理，努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、肯擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的干部隊伍。區(qū)內(nèi)各科研機構(gòu)、高等院校、職業(yè)學(xué)校建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才定向培養(yǎng)機制與模式，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民、青年科技人才、骨干培育開展專家講座等專項培訓(xùn)。