（甘肅政法大學，甘肅 蘭州 730000）

“一帶一路”是我國深化對外開放，深度融入世界經(jīng)濟格局的重要戰(zhàn)略，為跨境電商提供了重大的機遇和增長點。蘭州在“一帶一路”經(jīng)濟區(qū)中處于重點節(jié)點城市，始終積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作關系，探索新業(yè)態(tài)的對外貿易方式。蘭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展迅速，推陳出新，成效凸顯，但是也出現(xiàn)了發(fā)展困境，有必要進行總結分析，積極探索發(fā)展之道。

一、我國跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展概況

跨境電子商務市場繁榮不僅為培育外貿增長點打開了新窗口，同時也對傳統(tǒng)的對外貿易管理、服務提出了新的訴求，倒逼其創(chuàng)新發(fā)展[1]。跨境電子商務綜合試驗區(qū)是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要舉措，目前，我國共擁有105個跨境電子商務綜合試驗區(qū)。以整體觀分析蘭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)的發(fā)展狀況，可以更好地定位蘭州的發(fā)展方向，發(fā)掘蘭州特色的創(chuàng)新點。

近年來，跨境電子商務進出口規(guī)模持續(xù)快速增長，成為外貿發(fā)展新亮點。在全球供應鏈多環(huán)節(jié)受阻、全球貿易環(huán)境充滿不確定的形勢下，跨境電子商務綜合試驗區(qū)以創(chuàng)新為驅動力，對內可以解決就業(yè)壓力，帶動國內經(jīng)濟發(fā)展，助力實現(xiàn)全面建成小康社會的目標；對外可以吸引進出口外貿交易，助力“一帶一路”建設，增加國際貿易多邊和雙邊合作交流。我國跨境電子商務增長態(tài)勢、增長動力、市場結構、發(fā)展模式都發(fā)生了積極變化，并呈現(xiàn)出品牌出海、直播營銷、本土服務等新特征，對優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展具有重要作用。

各地圍繞貿易強國建設，不斷完善支撐政策體系，結合自身特點，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強配套服務體系，促進更多企業(yè)通過跨境電商走向國際市場。這些創(chuàng)新措施與探索實踐為蘭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)的建設提供了有益經(jīng)驗。

二、蘭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展的理論研究

1.蘭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展的政策支撐

《中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》等一系列及時有效的政策舉措促進了跨境電商的成長，與海外商家呈現(xiàn)出互贏互利的發(fā)展局面，為實現(xiàn)跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展提供了新的機遇，有利于加快跨境電商等新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。但是，也出現(xiàn)后續(xù)配套政策不足，溝通協(xié)調不暢、職能界限模糊等問題，容易導致監(jiān)管重疊、監(jiān)管不足與監(jiān)管低效?？傊?，機遇與挑戰(zhàn)共存，一方面，如何使政策落地，真正發(fā)揮作用才是關鍵；另一方面，合規(guī)問題成為跨境電商規(guī)制中的核心領域。

2.蘭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展的法治保障

《海關法》《外匯管理條例》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件是跨境電商稅收征管、跨境電子商務支付結算與資金運作等方面的重要依據(jù)?！峨娮由虅辗ā肥谴龠M電子商務持續(xù)健康發(fā)展的重要法規(guī)，對主體資質及許可、食品安全標準、消費者權益保護、數(shù)據(jù)共享、犯罪形態(tài)、民商事合同、行政管理等方面進行了規(guī)制，但是由于規(guī)定太過宏觀，有必要適時啟動制定《跨境電商進出口監(jiān)督管理條例》。

三、蘭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展的實證研究

蘭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)的建設已初見成效，跨境電商交易規(guī)模不斷擴大、交易結構不斷優(yōu)化、商務輻射帶動能力不斷增強、產(chǎn)業(yè)引導能力不斷增強。2018年實現(xiàn)跨境電商進出口額0.6億元；2019年實現(xiàn)跨境電商進出口額2.93億元，同比增長313%。2019年跨境電商公共服務平臺入駐企業(yè)85家，全省41家企業(yè)在新加坡等地共設立93個國際營銷服務網(wǎng)點，在白俄羅斯等地建成“甘肅特色商品展示展銷中心”。目前共建成3個海外倉，設立12個商務代表處、111個營銷網(wǎng)點。在世界經(jīng)濟衰退，傳統(tǒng)貿易遭受巨大沖擊的背景下，甘肅省跨境電商貿易額成為當前穩(wěn)外貿的重要支撐。2020年1至7月甘肅省實現(xiàn)跨境電商進出口額9180.7萬元，同比激增20倍。

蘭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)已建立形成“六體系兩平臺”并因地制宜，進行了大量創(chuàng)新。但是，仍然存在國際經(jīng)貿環(huán)境復雜、市場格局變化、政策落地差異、法律規(guī)制不足等外部挑戰(zhàn)及核心競爭力不足、創(chuàng)新能力不足、人才供給不足等內部劣勢，這些因素成為蘭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實困境。

四、蘭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展的對策研究

產(chǎn)業(yè)競爭力、服務創(chuàng)新、監(jiān)管協(xié)作、人才策略是推動蘭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)快速發(fā)展的核心要素。

首先，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，探索蘭州特色發(fā)展道路。提高產(chǎn)品質量管控、加強綜試區(qū)基礎設施建設、完善企業(yè)組織框架。進一步完善蘭州跨境電商基礎設施，培育對外貿易新業(yè)態(tài)新模式，培育跨境電子商務競爭力，提升交易全流程的競爭力。在發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)時，應找準定位，加快特色產(chǎn)業(yè)帶建設，打造跨境電商品牌，促進品牌多元化和個性化。

其次，根據(jù)蘭州本地產(chǎn)業(yè)及地域特點，進一步完善六體系建設。將其功能全部納入“單一窗口”平臺，為政府相關部門提供監(jiān)管和風險防控，為跨境電商相關企業(yè)和個人提供金融和物流等供應鏈商務服務[2]。完善各項管理服務制度，針對經(jīng)濟風險、交易風險、技術風險等因素建立相應的風險防控體系。

再次，積極探索加強區(qū)域聯(lián)動，建立協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展的合作機制。實現(xiàn)與國家戰(zhàn)略聯(lián)動，與其他跨境電子商務綜合試驗區(qū)與省內經(jīng)濟聯(lián)動，實現(xiàn)互通有無，優(yōu)勢互補。加強部門之間溝通協(xié)調，應明確跨境電商監(jiān)管主體權責，建立監(jiān)督約束機制，形成全面的監(jiān)管策略。

最后，實行有效的人才策略。聯(lián)系省情，鼓勵跨境電商專業(yè)人才的培養(yǎng)、改進跨境電商人才引進制度?？梢栽诟呗毟邔：捅究祁悓I(yè)目錄中增設跨境電子商務專業(yè)，培養(yǎng)符合企業(yè)實際需求的高端應用型和學科型人才，引領和促進行業(yè)發(fā)展[3]。

總之，應以蘭州跨境電子商務綜試區(qū)建設為基礎，積極探索“綜試區(qū)+自貿區(qū)”發(fā)展模式。結合蘭州實際，積極響應西部開發(fā)的戰(zhàn)略要求，特別是關于自貿區(qū)建設的要求。穩(wěn)步推動蘭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展的同時，使跨境電子商務綜合試驗區(qū)與自貿區(qū)有機結合，將甘肅省對外開放水平提高到新的水平。