（安達市八卦城最低生活保障中心，黑龍江 安達 151400）

檔案是國家重要的社會資源，是公民的基本權(quán)利，也是保障人權(quán)的基礎(chǔ)性條件。檔案管理的目的就是為公眾提供真實、有效的信息資料，以滿足人們的需求和愿望。在社會主義事業(yè)建設(shè)中，檔案管理工作的地位和作用日益突出，但由于受歷史、地域等因素的影響，導(dǎo)致了目前的檔案管理工作存在著諸多問題，嚴重制約了其進一步的發(fā)展與完善。

一、低保檔案概述

低保檔案是指在社會保險制度中，由國家或相關(guān)部門為保障對象建立的，能夠反映其基本情況的檔案資料，包括各類社會保障性福利機構(gòu)、養(yǎng)老金領(lǐng)取人的個人賬戶、養(yǎng)老金的發(fā)放和使用等內(nèi)容的檔案記錄[1]。我國的《憲法》規(guī)定，“凡在城鎮(zhèn)生活的勞動者以及因年老喪失勞動能力，其本人或者近親屬依法向政府繳納的各項費用，都屬于農(nóng)村集體收入”。因此，在進行低保的過程中，要根據(jù)實際的工作需要，將這些納入城鄉(xiāng)居民最低保障體系中，并且按照法律法規(guī)的要求，對其合法權(quán)益提供保護。同時，也要對那些已經(jīng)退休的職工給予一定的幫助和照顧，使其更好地融入新的環(huán)境中，以保證他們的正常發(fā)展。

二、我國低保檔案的現(xiàn)狀和存在的問題

當前，我國檔案管理的主要方式是以紙質(zhì)為主的紙質(zhì)文件的保管形式，這種模式的特點是：檔案的利用率較低，對檔案的保護作用有限，對社會的發(fā)展和進步有一定的限制；在進行檔案的收集、整理、分類的過程中，需要耗費大量的人力物力，而且容易造成重復(fù)性的損壞；在進行檔案的保存時，也會出現(xiàn)很多的問題。 第一，缺乏專業(yè)的技術(shù)人才。由于我國的人口基數(shù)較大，所以導(dǎo)致了我國的科學(xué)技術(shù)水平較發(fā)達國家而言，還處于相對落后的階段；同時，隨著科技的不斷更新，一些先進的設(shè)備已經(jīng)開始應(yīng)用到各個領(lǐng)域，但是相關(guān)的工作人員并沒有掌握相應(yīng)的技能和知識，這就使這些工作的開展無法順利地完成。第二，缺少科學(xué)的理論指導(dǎo)。目前，對于我國的低保檔案的管理工作還處在一種粗放的狀態(tài)下，這就要求我們要提高自身的認識程度，加強學(xué)習(xí)，努力地去研究，積極地探索，從而使其更加完善與合理。第三，相關(guān)的部門對其的重視程度不夠，沒有意識到其重要性，對其的監(jiān)管力度也不到位，使很多單位的低保檔案得不到有效的保護。第四，有關(guān)的機構(gòu)和人員不能夠很好地履行職責(zé)，他們之間的溝通渠道不暢通，使許多的低保資料不能及時得到處理，從而影響到整個發(fā)展進程。

三、規(guī)范低保檔案措施

當前，我國檔案管理的主要問題就是檔案的利用率低，這就導(dǎo)致了檔案的保管和使用存在嚴重的浪費現(xiàn)象。在這種情況下，為了提高檔案的利用效率，就需要對檔案的收集、整理、保存等各個環(huán)節(jié)進行改進，以實現(xiàn)資源的合理配置[2]。

1.完善制度

建立健全的法律法規(guī)體系，是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)性條件，也是實現(xiàn)檔案法制化的重要保證。在我國，《憲法》《檔案法》《民事訴訟法》等相關(guān)的法律條文都對公民的權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定，但在實踐中，由于缺乏相應(yīng)的具體實施細則，導(dǎo)致對檔案的利用和管理存在諸多問題，這就需要政府從以下幾個方面進行改進。

首先，要制定科學(xué)的檔案收集的方法及標準，以確保其質(zhì)量，使其符合國家的要求；其次，要加強對低保人員的培養(yǎng)力度，使他們具有較高的素質(zhì)；再次，要提高低保工作的效率與效果，以達到促進檔案的有效使用的目的；最后，還要完善各項規(guī)章制度，使其更加合理，從而推動整個行業(yè)的發(fā)展進步?？偠灾瑸榱烁玫芈鋵嵰?guī)范化的文件條例，必須不斷完善制度，并將其中的不足之處加以改正，以此來進一步推進檔案的規(guī)范化進程，以及提升為人民服務(wù)的水平。

2.加大監(jiān)督力度

要想更好地發(fā)揮檔案的作用和價值，就要加強對檔案的管理監(jiān)督，提高檔案的利用率，使其能夠真正地為社會服務(wù)。在我國，由于法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致了很多的違法行為，這些現(xiàn)象的發(fā)生是由一定的原因造成的，所以政府要從根本上解決這一問題。

首先，要完善相關(guān)的法律制度，使其更加合理化，并對違反規(guī)定的人進行處罰，讓他們意識到違規(guī)的嚴重性，從而起到約束的效果；其次，對于那些沒有按照規(guī)章辦事的單位和個人，也應(yīng)該制定相應(yīng)的懲罰措施，讓其認識到違章的危害性，同時，也可以將違章的成本計入檔案的保管中，以達到減少違法人員的工作量的目的；最后，還要建立起責(zé)任追究機制，在發(fā)現(xiàn)有人故意泄露文件的情況下，應(yīng)及時向有關(guān)部門舉報，并且責(zé)令他的所在單位和負責(zé)人本人嚴肅處理，避免類似事件的再次發(fā)生。

3.完善監(jiān)督機制

為了更好地發(fā)揮檔案的作用和價值，檔案部門應(yīng)建立起一套完整的監(jiān)督機制，對所有的文件進行審查，對那些不符合要求的文書要及時地發(fā)現(xiàn)，并將其整理成冊，以便日后查詢。同時，也可以通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)對檔案的動態(tài)管理，使檔案的利用更加方便快捷。

在完善監(jiān)督機制的過程中，還應(yīng)該加強社會的參與性，讓群眾和各檔案館之間的關(guān)系變得更為緊密，這樣才能保證檔案的真實性、完整性。首先，要充分發(fā)揮人民的積極性，使其積極參與到國家的建設(shè)中，為我國的發(fā)展貢獻出自己的力量；其次，在全社會范圍內(nèi)，形成一個良好的氛圍；最后，政府也應(yīng)大力宣傳《關(guān)于促進社會主義文化事業(yè)全面推進的意見》，并將其作為一項重要的工作來執(zhí)行。只有如此，才能夠真正地讓人們了解到《中共中央國務(wù)院關(guān)于出版改革登記條例》的內(nèi)容及意義，并且知道它是切實維護公民的合法利益的一種制度。

結(jié)語

綜上所述，目前，我國對于低保檔案的法律法規(guī)還不是很完善，因此，要加強相關(guān)的立法工作，為其提供良好的環(huán)境和條件。同時，也要加大宣傳力度，使其深入人心，從而促進整個行業(yè)的健康有序地發(fā)展。最后，要注重培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍，為其更好地服務(wù)于廣大人民群眾。