國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司徐州市賈汪區(qū)供電分公司 李 萌

電力建設(shè)工程以往主要通過(guò)行政指令控制與管理電力建設(shè)工程，但伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，管理與控制電力建設(shè)工程轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤绞健?/p>

1 簡(jiǎn)析合同在電力工程中的重要作用

合同在電力工程建設(shè)中是雙方所有活動(dòng)遵循的準(zhǔn)則。在電力工程建設(shè)過(guò)程中，雙方的所有活動(dòng)均應(yīng)遵守合同，嚴(yán)格依據(jù)合同辦事，將合同中所規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利全面履行，擔(dān)負(fù)起所分配風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。且雙方行為均會(huì)受到合同約束，如發(fā)生違約則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

明確工程建設(shè)以及工程管理目標(biāo)。以合同明確目標(biāo)如建設(shè)地點(diǎn)與工期，包含施工場(chǎng)所、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目開(kāi)始與結(jié)束的日期等，均是進(jìn)度計(jì)劃、合同協(xié)議書(shū)決定的[1]。明確工程范圍、工程規(guī)模與質(zhì)量，主要包含工程的尺寸與類型、電力工程要求達(dá)到的設(shè)計(jì)、功能、施工等方面的規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，這是合同條款、圖紙、供應(yīng)單、工作量清單等所決定的。關(guān)于報(bào)酬與價(jià)格，主要包含電力工程總造價(jià)、服務(wù)費(fèi)用、各分項(xiàng)工程單價(jià)及合價(jià)等，主要由中標(biāo)函、合同協(xié)議書(shū)以及工程量清單等所決定的。

是對(duì)各參加建設(shè)者行動(dòng)統(tǒng)一并協(xié)調(diào)的重要手段。針對(duì)工程建設(shè)會(huì)涉及較多的參與單位，如業(yè)主、施工單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、咨詢監(jiān)理單位、金融單位及政府部門(mén)等，任何一個(gè)參與者都擁有自己的目標(biāo)與利益追求。怎樣讓各個(gè)參與者的活動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更好地為工程總目標(biāo)提供服務(wù)，必須通過(guò)合同。相關(guān)管理者通過(guò)和各個(gè)單位進(jìn)行合同簽訂，把各個(gè)合同與合同中規(guī)定的活動(dòng)與技術(shù)、內(nèi)容、時(shí)間和組織層面上做到協(xié)調(diào)一致，從而形成一個(gè)周密完整的體系，確保按計(jì)劃有序地進(jìn)行電力工程，為工程總目標(biāo)的時(shí)間提供保障。

是處理雙方糾紛的重要依據(jù)。在實(shí)際進(jìn)行電力工程建設(shè)時(shí)，因?yàn)榘l(fā)生變化的實(shí)施環(huán)境、雙方針對(duì)合同理解產(chǎn)生分歧、合同自身存在模糊之處等一系列原因?qū)е录m紛是不可避免的，但歸根到底解決糾紛的重要依據(jù)依舊是合同。

2 電力工程合同控制管理的主要特征及常見(jiàn)問(wèn)題

相比其他工程，電力工程不僅投資巨大且具有較高的技術(shù)含量。在對(duì)電力工程進(jìn)行控制管理時(shí)，由于施工合同涉及面廣泛、生命周期長(zhǎng)、跨度偏大等，很容易受到各種外界因素帶來(lái)的影響，從而導(dǎo)致很多合同風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)。同時(shí)因?yàn)榻ㄔO(shè)投資大，通常合同金額極高，所以在合同控制管理上可看到十分顯著的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。此外在電力工程的合同管理中，會(huì)涉及數(shù)量較多的工程項(xiàng)目與參建單位，管理十分繁瑣、接口十分復(fù)雜，若稍有疏忽極易造成很大損失。且對(duì)比普通建設(shè)工程電力工程合同變更會(huì)受到更多的內(nèi)外因素影響，變更現(xiàn)象較為明顯，因?yàn)殡娏こ痰暮贤刂乒芾韮A向于動(dòng)態(tài)化管理[2]。

有關(guān)管理控制主體未能清楚認(rèn)識(shí)到合同的重要性。盡管國(guó)內(nèi)電力工程建設(shè)采用法人責(zé)任制有幾十年的歷史，不過(guò)由于被電力行業(yè)壟斷運(yùn)營(yíng)制度所限制，參與電力工程項(xiàng)目建設(shè)的各方之間關(guān)系緊密，由此造成電力工程項(xiàng)目的合同管理意識(shí)較為薄弱。當(dāng)前一些企業(yè)的授權(quán)委托人或是法定代表人不能做到全面了解合同法的一般規(guī)定，缺少較強(qiáng)的合同法律意識(shí)，未將合同管理真正融入經(jīng)營(yíng)管理。如，進(jìn)行簽訂工程合同的過(guò)程中，沒(méi)有利用相關(guān)法律的保護(hù)作用，出現(xiàn)了合同相關(guān)條款過(guò)于隨意的情況。進(jìn)行施工時(shí)，一般會(huì)由于合同條款被修改進(jìn)而簽訂有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，使合法權(quán)益受到侵害。另外合同管理工作被嚴(yán)重忽視的現(xiàn)象逐漸明顯，進(jìn)而產(chǎn)生了表述不清楚、檔案信息不完整等情況。

缺少完善的合同管理控制的組織機(jī)構(gòu)。相關(guān)企業(yè)沒(méi)有建立專門(mén)部門(mén)進(jìn)行合同管理，且存在分工不清、授權(quán)不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致組織管理十分混亂，在履行合同的過(guò)程中甚至?xí)l(fā)生合同缺失現(xiàn)象，使得合同無(wú)法被順利履行；合同簽訂沒(méi)做到和要求標(biāo)準(zhǔn)相符?，F(xiàn)階段很多電力建設(shè)單位存在簽訂行為不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致合同條款難以完善，關(guān)于權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的表述并不明確，由此很可能造成不必要的合同糾紛[3]；合同簽訂中的不明確授權(quán)。按照有關(guān)法律規(guī)定，簽訂合同應(yīng)是簽約雙方的法定代表人進(jìn)行簽字，可有時(shí)法定代表人會(huì)因?yàn)榉N種原因委托授權(quán)，這樣很容易發(fā)生授權(quán)不明、越過(guò)權(quán)限范圍對(duì)外簽訂等問(wèn)題，可能會(huì)造成無(wú)效合同。

缺少對(duì)簽約雙方風(fēng)險(xiǎn)的有力控制。在正式簽訂合同前，沒(méi)有詳細(xì)調(diào)查簽約雙方的人員、資信及資質(zhì)，加之淡薄的企業(yè)法律意識(shí)導(dǎo)致履約率偏低，甚至?xí)霈F(xiàn)合同騙局等嚴(yán)重問(wèn)題；缺少明確的合同簽訂目標(biāo)。公司未能形成全成本的概念，這一數(shù)據(jù)的支持相對(duì)匱乏，從而關(guān)于合同目標(biāo)的制定缺少合理依據(jù)，即沒(méi)有健全的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度與合理的合理管理控制目標(biāo)[4]。因此，雖然公司有許多合同在執(zhí)行，可每一個(gè)合同針對(duì)公司作出的利潤(rùn)貢獻(xiàn)卻沒(méi)有進(jìn)行可靠地分析，無(wú)法有效保障公司的利潤(rùn)目標(biāo)。

3 電力工程合同控制管理要點(diǎn)

3.1 樹(shù)立正確的合同管理控制理念

監(jiān)控與防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下會(huì)面臨很多不確定因素，其中最重要的莫過(guò)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在合同簽訂與執(zhí)行中，若是沒(méi)有進(jìn)行有效地控制管理，則會(huì)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)在巨大的風(fēng)險(xiǎn)中暴露無(wú)遺。因?yàn)殡娏こ添?xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)且投資巨大，如出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)為國(guó)家、企業(yè)帶來(lái)很大的損失。對(duì)此，在進(jìn)行合同控制管理時(shí)需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)控制與管理工作。

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)效益這一中心。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響相對(duì)深遠(yuǎn)，尤其是電力工程領(lǐng)域缺少經(jīng)濟(jì)效益理念，所以在進(jìn)行合同控制管理過(guò)程中，單純關(guān)注社會(huì)效益而忽略基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致在合同履行后沒(méi)有形成理想的經(jīng)濟(jì)效益?；诖?，對(duì)合同進(jìn)行管理控制時(shí)應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)效益的觀念；依托合同的控制管理，提升總體企業(yè)管理水平。若想切實(shí)提高企業(yè)整體管理水平，需強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的管理與控制。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到合同管理發(fā)揮的作用與占據(jù)的地位，從某種角度來(lái)講，合同管理控制和企業(yè)整體管理水平息息相關(guān)，應(yīng)將提高企業(yè)整體管理水平的觀念全面貫徹并落實(shí)到合同管理中。

3.2 提高索賠意識(shí)切實(shí)保護(hù)合法權(quán)益

針對(duì)索賠是合同風(fēng)險(xiǎn)防范、合法權(quán)益保護(hù)的一個(gè)重要手段，電力工程合同控制管理一定要具備索賠意識(shí)，不僅要敢于還要學(xué)會(huì)索賠，深入研究與靈活應(yīng)用有關(guān)索賠條款，索賠文件的報(bào)送要積極主動(dòng)，構(gòu)建起健全的索賠檔案?，F(xiàn)階段合同管理制度整體相較完善，可應(yīng)用在具體的建設(shè)項(xiàng)目中。由于各種原因體現(xiàn)出較大的隨意性，參建各方?jīng)]有嚴(yán)謹(jǐn)履行合同條款，導(dǎo)致在支付工程進(jìn)度款、辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證等環(huán)節(jié)均會(huì)發(fā)生違約現(xiàn)象，總之企業(yè)若是缺少索賠意識(shí)，很容易造成不必要的損失。

3.3 提高合同管理意識(shí)

若提升合同控制管理水平，則一定要提高合同管理意識(shí)，建立并健全合同管理制度，且把責(zé)任具體落實(shí)到管理人員與工程項(xiàng)目上，配備專門(mén)的合同管理人員，進(jìn)行包含招投標(biāo)文件、合同風(fēng)險(xiǎn)、合同草案等內(nèi)容的分析。同時(shí)招投標(biāo)文件、合同變更、會(huì)議紀(jì)要、預(yù)付款等資料也需歸進(jìn)合同控制管理中。唯有清楚認(rèn)識(shí)到合同控制管理的現(xiàn)實(shí)意義，才會(huì)增強(qiáng)對(duì)合同條款表述、合同條款擬訂等管理的重視，在根本上保障合同有效履行，防止出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失與經(jīng)濟(jì)糾紛。

3.4 進(jìn)行動(dòng)態(tài)化合同控制管理

因?yàn)殡娏こ淘诤艽蟪潭壬鲜艿街T多內(nèi)外因素的影響，合同變更問(wèn)題很容易發(fā)生，所以對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)化控制管理十分必要，這有利于增強(qiáng)合同變更的響應(yīng)力。其實(shí)采取動(dòng)態(tài)化管理策略可有效提升合同管理工作的效率，降低一些人力成本支出，對(duì)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)有效控制，防止合同漏洞而引發(fā)的一系列損失。在合同的整個(gè)管理過(guò)程中，作為企業(yè)法律人員需早期介入到包含談判、簽訂以及履行等環(huán)節(jié)，均需開(kāi)展動(dòng)態(tài)化控制管理，通過(guò)建立起分類分級(jí)管理制度，針對(duì)影響程度以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同的合同采取針對(duì)性地管理辦法。

3.5 提高合同控制管理制度評(píng)價(jià)的科學(xué)性

合同執(zhí)行戰(zhàn)略的正確性，能否達(dá)到預(yù)期結(jié)果[5]。在合同具體執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生哪些特殊情況，需要采用怎樣的措施避免、防止或者是降低損失；合同戰(zhàn)略以及策劃的正確性，有沒(méi)有順利實(shí)現(xiàn)。合同風(fēng)險(xiǎn)與招標(biāo)文件分析的準(zhǔn)確性，合同實(shí)施方案、環(huán)境調(diào)查、報(bào)價(jià)方面和工程預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與問(wèn)題，在談判過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和形成的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[6]。

具體的合同條款，尤其是針對(duì)本工程會(huì)產(chǎn)生較大影響的合同條款的執(zhí)行與表達(dá)得失利弊；在簽訂與執(zhí)行合同過(guò)程中所產(chǎn)生的特殊問(wèn)題分析；針對(duì)合同管理控制制度自身符合性，滿足要求程度之后轉(zhuǎn)入分析評(píng)價(jià)測(cè)試結(jié)果，依據(jù)最初的依賴程度以及在符合性測(cè)試中的偏差率，明確在哪些方面、多大程度上可以相信上述內(nèi)部控制，至于無(wú)法信賴的內(nèi)部控制應(yīng)提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

合同管理工作的評(píng)價(jià)目標(biāo)為工作職能、工作程序以及工作成果[7]；分析合的精確性；在實(shí)施工程與投標(biāo)報(bào)價(jià)中，其他職能和合同管理子系統(tǒng)協(xié)調(diào)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該改進(jìn)的地方；糾紛以及索賠處理等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。

綜上，現(xiàn)階段電力工程的合同管理體制并不健全，對(duì)此應(yīng)科學(xué)建立并完善合同管理控制制度，強(qiáng)化管理與控制，提高其有序化與規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)由以往的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，進(jìn)而為現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)與完善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。