（紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 紹興 312000）

回眸我國跨境電商的發(fā)展之路，從2003年的電商萌芽到2014年左右跨境電商的大爆發(fā)，我國在跨境電商領(lǐng)域可謂經(jīng)歷了探索式起步，規(guī)范性發(fā)展到初步成熟的三個階段，不僅形成了較為完整的網(wǎng)絡(luò)外銷系統(tǒng)和流暢的銷售供應(yīng)鏈，而且實現(xiàn)了交易、支付、物流和金融服務(wù)的有機融合，商品銷往世界各地。從2015年3月到2020年5月，國務(wù)院共批準(zhǔn)105個（共五批）中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，紹興于2019年12月獲批為中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。紹興地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，跨境電商行業(yè)作為一種新業(yè)態(tài)，多維度助力地方產(chǎn)業(yè)進行升級迭代，但是在發(fā)展過程中，依然需要分析現(xiàn)狀，尋找制約發(fā)展的影響因素，以便進一步優(yōu)化跨境電商扶持政策。

一、跨境電商的概念解讀及類型分析

（一）跨境電商的概念解讀

跨境電商（英文全稱：Cross-border E-commerce）的概念通常有廣義和狹義之分。從狹義上講，主要是指個體消費者對個人消費用品，通過網(wǎng)絡(luò)與境外的賣家達(dá)成交易、完成支付、并將商品運抵境內(nèi)的過程。而從廣義上講，跨境電商基本等同于外貿(mào)電商，指屬于不同海關(guān)邊界的交易實體，通過電子商務(wù)平臺達(dá)成交易并完成付款結(jié)算，并通過跨境物流或異地倉儲送達(dá)商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。簡言之，跨境電商指傳統(tǒng)國際貿(mào)易商務(wù)流程數(shù)字化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化。（通過跨境物流或遠(yuǎn)程倉儲交付貨物并完成交易。）

（二）跨境電商的類型分析

在我國，跨境電商基本有以下四種類型：第一，以產(chǎn)業(yè)終端用戶類型分類，基本分為B2B、B2C、C2C三種類型。B2B，代表性企業(yè)有敦煌網(wǎng)、中國制造網(wǎng)等；B2C，代表性企業(yè)有米蘭網(wǎng)、大龍網(wǎng)等；C2C，代表性企業(yè)有速賣通、eBay。第二，按服務(wù)類型分類，基本分為信息服務(wù)平臺和在線交易平臺。第三，按平臺運營方分類，基本分為第三方開放平臺、自營型平臺和外貿(mào)電商代運營服務(wù)商模式。

二、國家關(guān)于助力電商發(fā)展的相關(guān)政策

跨境電子商務(wù)面向全球近300個國家和地區(qū)的商戶及消費者的往來業(yè)務(wù)，具有巨大的市場潛力，在國家及省、市各級政府大力扶持和企業(yè)轉(zhuǎn)型的強烈需求下，已經(jīng)形成了較為清晰且完整的產(chǎn)業(yè)鏈，讓“貿(mào)易遍全球”成為可能。國家于2004年頒布了促進跨境電商發(fā)展的扶持政策和行業(yè)規(guī)范①。從2012年2月至2020年9月，國務(wù)院、海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部委先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》及《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》等20余項政策支持電子商務(wù)及跨境電子商務(wù)發(fā)展，浙江省委、省政府也于2012年開始先后出臺了《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》、《浙江省跨境電商實施方案》等若干政策促進電子商務(wù)發(fā)展，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。2016年9月，杭州G20峰會將跨境電商納入議程，通過了《全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》。截至目前，全國已分批設(shè)立了105個跨境電商綜合試驗區(qū)，為跨境電商新一輪發(fā)展奠定了基礎(chǔ)②。

三、紹興跨境電商行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素

（一）紹興跨境電商行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展勢頭強勁，同比省內(nèi)主要城市存在差距

紹興擁有全球規(guī)模最大的紡織品集散中心，是全球最大的襪業(yè)、領(lǐng)帶、珍珠、黃酒生產(chǎn)基地和全國集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，是世界外貿(mào)版圖上的重要板塊，外貿(mào)主體上萬家，外貿(mào)進出口近2500億元，擁有四個省級跨境電商產(chǎn)業(yè)集群試點，跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)好。自2020年1月開始，雖跨境電商行業(yè)受疫情影響較大，但各市依然積極尋找發(fā)展良機，自2020年1月- 6月，紹興市累計實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售總額295.1億元，同比增長5.5%；累計實現(xiàn)居民網(wǎng)絡(luò)消費總額310.5億元，同比增長4.5%。跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售出口達(dá)8.4億元，同比增長46.9%，比全省平均水平高29.1個百分點，增速居全省第二位。但總體發(fā)展水平與杭州、金華、寧波等城市相比，差距較大。詳見表1。

表1：2020年紹興、杭州、寧波、金華網(wǎng)絡(luò)零售及跨境電商零售數(shù)據(jù)表

2.發(fā)展?jié)摿κ悖怀鰡栴}亟待解決

交通優(yōu)勢突出，民營經(jīng)濟活躍，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展，跨境電商平臺技術(shù)穩(wěn)步提升，區(qū)、縣跨境電商企業(yè)群日漸成熟，跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚格局開始顯現(xiàn)，出口規(guī)模持續(xù)增長，突出問題主要表現(xiàn)在：消費者的消費觀念有所欠缺、市場不夠完善、跨境電商產(chǎn)品的通關(guān)受阻、信用管理體系有待健全、跨境物流成本偏高、跨境電商專業(yè)人才資源匱乏等方面。

（二）紹興跨境電商行業(yè)現(xiàn)狀對應(yīng)的影響因素

通過線上線下方式對300家電子商務(wù)企業(yè)進行調(diào)研，共收到有效問卷297份，經(jīng)問卷分析，得出以下影響跨境電商行業(yè)發(fā)展的因素。

1.人才因素

跨境電商人才匱乏明顯?！?019年度中國電子商務(wù)人才狀況調(diào)查報告》顯示，8%的電子商務(wù)公司存在人才缺口，近三成有大規(guī)模招聘計劃。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，紹興很多外貿(mào)企業(yè)在面對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，面對跨境電商業(yè)務(wù)的運營及推廣，許多外貿(mào)從業(yè)人員因缺乏對跨境電商行業(yè)相關(guān)技能而顯得束手無策，只能從零學(xué)起，在實踐中與外貿(mào)知識和技能有機融合。其次，高?？缇畴娚倘瞬排囵B(yǎng)體系又處于完善中，社會培訓(xùn)機構(gòu)難挑大梁。隨著我國自貿(mào)區(qū)獲批數(shù)量的增加，跨境電商企業(yè)人才需求的缺口或?qū)⑦M一步加大。2019年紹興市跨境電商網(wǎng)絡(luò)零售出口13億元，居浙江省第二位，擁有超2000家各類跨境電商零售（出口）活躍網(wǎng)店，人才渴求高。

2.認(rèn)知因素

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在理念認(rèn)知上存在以下欠缺：第一，對跨境電商認(rèn)識不到位。紹興企業(yè)對于電商及跨境電商的意識亟待改善和提高。大多數(shù)公司已習(xí)慣于紅利較大的暴利期，對于平臺小交易的跨境電商缺乏興趣。第二，對各級政策理解不到位。如：國家稅務(wù)總局2019年發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口所得稅核定征收有關(guān)問題的公告》，從核定范圍、優(yōu)惠政策、操作方法等方面，多措并舉，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進出口業(yè)務(wù)發(fā)展，還有諸如法律法規(guī)問題，消費者權(quán)益保護問題等等，各級政策都有相應(yīng)的解決辦法和處理方式。但是有些紹興企業(yè)反復(fù)觀望，缺乏改革和行動意識，加之人才緊缺，政策認(rèn)知不透徹，導(dǎo)致未能充分使用優(yōu)惠政策。還有，創(chuàng)新發(fā)展的管理理念不夠強；對企業(yè)運營能力不足，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯等方面都缺少認(rèn)知和改革行動力。

3.品牌因素

品牌對于產(chǎn)品的維護和銷售尤為重要。浙江新昌西密克軸承股份有限公司負(fù)責(zé)人表示：企業(yè)要有自己的核心技術(shù)和自有品牌，保證質(zhì)量，注重打造自身品牌，助力產(chǎn)品出口，目前該公司與FIAT、SKF和NSK等業(yè)界的領(lǐng)袖企業(yè)均有合作，可見品牌與質(zhì)量因素在產(chǎn)品出海過程中的重要性。在接受調(diào)查問卷的企業(yè)中，仍有近20%的企業(yè)沒有正確解析跨境電商行業(yè)發(fā)展趨勢及利好政策，未能明確企業(yè)定位，缺少品牌意識，執(zhí)意認(rèn)為難度太大。

4.物流因素

紹興坐擁區(qū)位優(yōu)勢。與跨境電商試點城市上海、杭州、寧波都相距較近，有利于對比性發(fā)展，取長補短，同時，紹興又可以與杭州灣區(qū)域，上海自由貿(mào)易區(qū)和寧波梅山保稅港區(qū)實現(xiàn)有效對接，同時毗鄰杭州蕭山國際機場，為跨境電商的發(fā)展提供便利③。從跨境物流類型來看，目前浙江省主要有兩種：一是通過國際物流運到海外倉，再由買家所在地物流轉(zhuǎn)送至買家，以遞四方、專線寶等為代表的新型物流業(yè)態(tài)正在蓬勃發(fā)展；二是通過國際快遞、小包等國際行郵方式，直接送到買家手中。紹興物流業(yè)雖發(fā)展步伐較快，但相比杭州、寧波、金華等地，跨境物流發(fā)展仍有滯后，在紹興，跨境包裹成本高出10%-15%，跨境物流售后服務(wù)差也制約了跨境電商的發(fā)展。從跨境商品出口清關(guān)方面來看，手續(xù)煩瑣導(dǎo)致物流速度減慢，到貨時間的不確定性也在一定程度上增加了退貨風(fēng)險。

三、紹興跨境電商行業(yè)現(xiàn)有扶持政策

針對紹興市跨境電商發(fā)展的良好基礎(chǔ)，紹興市政府審時度勢，制定了一系列的支持和鼓勵政策，促進跨境電商穩(wěn)步發(fā)展，具體政策如下。

（一）《紹興市人民政府辦公室關(guān)于進一步促進電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》

《紹興市人民政府辦公室關(guān)于進一步促進電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中鼓勵培育壯大電子商務(wù)主體，引導(dǎo)實體企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用；推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵盤活存量資源發(fā)展電子商務(wù)，積極推進園區(qū)建設(shè)；加大電子商務(wù)人才引進和培養(yǎng)力度；優(yōu)化改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境等，使紹興市的電子商務(wù)發(fā)展再上新臺階④。

（二）《紹興市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》⑤（2016-2018）

2016年，紹興市發(fā)布了上述發(fā)展規(guī)劃，它確立了紹興市發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)思想、制定了發(fā)展目標(biāo)、明確了工作重點和下一階段的主要任務(wù)，用于指導(dǎo)2016-2018年紹興市電子商務(wù)發(fā)展，激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效再升級。

（三）《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要⑥（2016-2020）》

2016年，本綱要根據(jù)《中共紹興市委關(guān)于制定紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市戰(zhàn)略部署、政府工作重點和市場主體行為導(dǎo)向，是未來五年紹興市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)?！毒V要》中多次涉及跨境電商平臺的實踐探索和平臺搭建問題。在《綱要》的引領(lǐng)下，紹興市政府已引導(dǎo)建立多個地區(qū)性跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，如柯橋網(wǎng)上輕紡城跨境電商平臺。

（四）《關(guān)于加快中國（紹興）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的若干政策》

2020年，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2019〕137號）和《中國（紹興）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》等文件精神，全面推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）建設(shè)，促進各類跨境電子商務(wù)發(fā)展要素集聚，結(jié)合實際，紹興市特制定此項政策。

（五）《關(guān)于促進農(nóng)民增收農(nóng)村電子商務(wù)若干政策的實施細(xì)則》

2018年，為貫徹落實《紹興市人民政府辦公室關(guān)于促進農(nóng)民增收若干政策的通知》（紹政辦發(fā)〔2017〕36號）文件精神，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，保障政策的可操作性和可兌現(xiàn)性，紹興市商務(wù)局、紹興市財政局制定該實施細(xì)則。

四、扶持跨境電商發(fā)展的對策及建議

2019年12月紹興獲批成為國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，在此發(fā)展機遇下，紹興需借鑒浙江省其他城市跨境電商發(fā)展經(jīng)驗為己所用。從政府層面、企業(yè)層面、社會層面等多方花大力氣，補齊跨境電商在人才短缺、政策制定與利用、物流及金融服務(wù)等短板。具體對策及建議如下。

（一）加大人才引進和培養(yǎng)力度

國務(wù)院辦公廳在2015年印發(fā)的《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》中的第十條，明確提出“要聯(lián)合高校和職業(yè)教育機構(gòu)開展跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。”為此，政府應(yīng)加大人才引進和培養(yǎng)力度，從跨境電商發(fā)展速度快、程度好的地區(qū)引進高層次人才。加大人才培養(yǎng)力度及人才培養(yǎng)獎勵力度，鼓勵職業(yè)院校積極培養(yǎng)“外貿(mào)+電商+外語”的復(fù)合型人才。企業(yè)應(yīng)與高校合作，力促產(chǎn)教深度融合，培養(yǎng)自己的電商團隊。目前在紹有高校9所，在讀電商專業(yè)人才3832人，其中本科1050人，高職2782人，以此方式培養(yǎng)電商團隊，成本低、忠誠度高、流失率低。此外，紹興地區(qū)開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)及跨境電子商務(wù)專業(yè)的高校，師資力量相對雄厚，為學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)中高級跨境電商人才提供了沃土。紹興地區(qū)電子商務(wù)專業(yè)畢業(yè)生專業(yè)匹配度達(dá)97.5%。目前紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)，今年1月，學(xué)院又與阿里巴巴跨境電商人才服務(wù)商——南京瀚海企業(yè)管理咨詢有限公司達(dá)成協(xié)議，共建跨境電商實訓(xùn)營，加大跨境電商人才培養(yǎng)力度，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要。

（二）鼓勵企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)

企業(yè)應(yīng)加強對于跨境電子商務(wù)的認(rèn)知，對國家及省、市相關(guān)政策的解讀，剖析企業(yè)現(xiàn)狀和不足，政府應(yīng)加大針對中小企業(yè)的扶持力度。對于一些在整年度跨境電商在線交易總量首次達(dá)到規(guī)定筆數(shù)或金額的企業(yè)，給予資金和政策扶持。對于新開展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，也給予一定限額的獎金。同時應(yīng)大力支持建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，對于入駐跨境電商企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的跨境電子商務(wù)園區(qū)，可以考慮給予資金獎勵。

（三） 鼓勵建設(shè)跨境電子商務(wù)海外倉

升級跨境電商海外倉政策支持方式。對于新列入的省級跨境電商公共海外倉建設(shè)試點名單的企業(yè)，應(yīng)有省市配套的資金扶持；對經(jīng)認(rèn)定達(dá)到市級公共海外倉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營一年以上的企業(yè)，按建設(shè)成本比例給予建設(shè)（運營）主體一定的補助；對新建在“一帶一路”國家或地區(qū)的公共海外倉，獎勵額度再增加。同時鼓勵跨境電商企業(yè)將傳統(tǒng)海外倉升級為數(shù)字貿(mào)易中心，數(shù)字貿(mào)易中心（英文全稱：Digital Trade Center）的優(yōu)點在于：既包含產(chǎn)品銷售前期的咨詢及演示、銷售中期的營銷推廣，倉儲物流，也包含提供產(chǎn)品的售后維修及退換貨服務(wù)⑦。鼓勵建立海外倉運營聯(lián)盟，奠定共享海外倉基礎(chǔ)，聯(lián)袂打造海外倉綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)物流與倉儲的無縫對接⑧。

（四）增強跨境商品品牌競爭力及貿(mào)易范圍

首先，要提升品牌競爭力，必須提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，產(chǎn)品種類多元化，打造自有品牌，重點做好品牌建設(shè)和質(zhì)量管理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維塑造品牌，充分利用好“一帶一路”的政策機遇，實現(xiàn)傳統(tǒng)外貿(mào)和跨境電商的有機融合。其次，拓展貿(mào)易范圍。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易+中國制造”商業(yè)模式，促進傳統(tǒng)企業(yè)積極拓展海外市場，為新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的動力。跨境電商業(yè)務(wù)范圍除了歐美和中東之外，還應(yīng)發(fā)展至歐盟、東盟等國，努力開拓新市場，力爭遍布全球。延長營業(yè)時間，由7*8小時營業(yè)轉(zhuǎn)變成7*24小時營業(yè)，以贏得更多的貿(mào)易機會。第三，充分利用國內(nèi)外節(jié)日，深入研究消費者的需求 做好大促，如“雙十一”“Black Friday”等，既擴展了貿(mào)易范圍，又增進了各國間的文化融合。

（五）鼓勵企業(yè)合理利用跨境電子商務(wù)政策

企業(yè)應(yīng)在逐步完善自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，正確解析國家、省、市級各類關(guān)于開展跨境電商業(yè)務(wù)的政策法規(guī)，合理利用跨境電子商務(wù)政策，開展相關(guān)業(yè)務(wù)，助力自身發(fā)展。有關(guān)部門也應(yīng)加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)跨境電商主體規(guī)范經(jīng)營行為，指導(dǎo)企業(yè)完善售后服務(wù)體系，有效規(guī)避消費糾紛，增強國際間的經(jīng)濟文化交流。

結(jié)束語：

在新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的影響下，跨境電商異軍突起，且能在紹興市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀，找方法，找對策，多級聯(lián)動，不斷壯大跨境電商發(fā)展主體，啟動紹興跨境電商基礎(chǔ)培育工程，通過外引具有較強的國際競爭力的跨境電商企業(yè)和內(nèi)聯(lián)影響力的本土跨境電商企業(yè)相結(jié)合的方式，利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，凸顯 “集群制造+跨境電商”的紹興特色，鼓勵紡織業(yè)、傘業(yè)、珍珠業(yè)、領(lǐng)帶業(yè)等省級產(chǎn)業(yè)集群積極利用跨境電商的新型商業(yè)模式，助力經(jīng)濟發(fā)展。依照現(xiàn)實發(fā)展態(tài)勢，在不遠(yuǎn)的將來，紹興即將迎來跨境電子商務(wù)跨越式的發(fā)展。