牟麗嬌

(重慶科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，重慶 401331)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)；要把智能化建設(shè)作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手[1]。黨的十九大報(bào)告提出要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化水平。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善社會(huì)治理的科技支撐體系。2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情，作為新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[2]，既是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力的一次深度檢驗(yàn)，也是對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力的一次全新審視，更是加速全國(guó)社區(qū)治理智能化建設(shè)的一次重要契機(jī)。

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

(一)研究背景

“公共衛(wèi)生安全一直是全球性話(huà)題。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件波及的范圍不再只是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)，疫情的暴發(fā)會(huì)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響?！盵3]新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平總書(shū)記先后多次主持召開(kāi)重要會(huì)議，強(qiáng)調(diào)社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線(xiàn)，要使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘[4]。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在中央深改委第12次會(huì)議上還明確提出，要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。習(xí)近平總書(shū)記的這些重要指示，為有效應(yīng)對(duì)重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件，推進(jìn)我國(guó)社區(qū)治理智能化建設(shè)，指明了方向，提供了遵循。

在疫情防控中，以人工為主的傳統(tǒng)防治方式遭遇了較大挑戰(zhàn),迫切需要樹(shù)立新理念,運(yùn)用新技術(shù),采取更加智能化的應(yīng)對(duì)措施[5]。社區(qū)治理智能化對(duì)打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和打通社會(huì)治理“最后一公里”起到了重要作用，但也暴露出一些不足，亟需我們總結(jié)反思，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。加上長(zhǎng)期以來(lái)，理論界對(duì)社區(qū)治理智能化建設(shè)的研究主要集中于正常狀態(tài)的社會(huì)治理，而對(duì)如何以智能化的方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生狀態(tài)下的應(yīng)急處置研究不足。為此，本文擬從全國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，進(jìn)一步思考和探索社區(qū)治理智能化應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效方法和實(shí)踐路徑，以期健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

(二)文獻(xiàn)綜述

目前，關(guān)于社區(qū)治理智能化建設(shè)研究主要集中在以下幾個(gè)方面。

第一，形成以智能化推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的理論共識(shí)。袁方認(rèn)為提高社會(huì)治理智能化水平是破解社會(huì)治理難題的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)牢固樹(shù)立社會(huì)治理智能化理念[6]。陳一新提出要把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式——“智治”，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化[7]。桑玉成認(rèn)為要積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，打造智能化社區(qū)治理新模式[8]。

第二，系統(tǒng)介紹國(guó)內(nèi)外社區(qū)治理智能化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。王禮鵬等認(rèn)為英國(guó)、美國(guó)、新加坡、韓國(guó)等國(guó)外智能化治理實(shí)踐可以給我國(guó)智能化治理提供經(jīng)驗(yàn)啟示[9]。北京、上海、深圳、浙江等地區(qū)，在社區(qū)智能化建設(shè)上走在全國(guó)前列，上海市寶山區(qū)“社區(qū)通”，被評(píng)為“2017年中國(guó)(上海)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐最佳案例”[10]；深圳市運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理智能化的探索與實(shí)踐；中西部地區(qū)也在積極探索試點(diǎn)，在網(wǎng)格化管理、智能化社區(qū)防控等方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。目前，社區(qū)治理智能化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要有：突出黨政主導(dǎo)、自治法治德治體系建設(shè)，網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)治理，大數(shù)據(jù)智能化新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。如：葉繼紅等認(rèn)為，基層社會(huì)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)治理在實(shí)踐層面開(kāi)展了黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)融合、聯(lián)動(dòng)治理和智慧政務(wù)的創(chuàng)新[11]；陳曉春等建議不斷豐富社會(huì)治理智能化的內(nèi)涵及形式，打造共建共治共享的智能化社會(huì)治理格局[12]。

第三，及時(shí)探索重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社區(qū)治理智能化應(yīng)對(duì)處置措施。運(yùn)用智能化方式應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情為今后處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了可茲借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。自疫情暴發(fā)以來(lái)，社區(qū)治理智能化體系在疫情防控的監(jiān)測(cè)、預(yù)警防控、科學(xué)決策、精準(zhǔn)處置全過(guò)程發(fā)揮了重要的支撐作用，提高了疫情防控效能和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活秩序有序恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是利用大數(shù)據(jù)智能化手段提高社區(qū)摸排防控效率，減少了社區(qū)工作人員交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。例如：浙江嘉興運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”手段，廣泛運(yùn)用疫情防控排查APP，做到了人員動(dòng)態(tài)信息全掌握；重慶市兩江新區(qū)第一時(shí)間依托社會(huì)治理信息系統(tǒng)“平安兩江”，開(kāi)發(fā)出入戶(hù)摸排APP，提升社區(qū)摸排防控效率50%以上。二是逐步形成了“疫情防控”在線(xiàn)服務(wù)應(yīng)用模塊。該模塊主要包括疫情動(dòng)態(tài)播報(bào)、個(gè)人申報(bào)、在線(xiàn)咨詢(xún)與查詢(xún)服務(wù)、“無(wú)接觸”電商服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，基本滿(mǎn)足了人民群眾在疫情防控期間的各種需求，通過(guò)智能化手段架起了與人民群眾溝通的橋梁，筑牢群防群治的社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)。三是精密智控，提升企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率，例如：浙江省和湖北省全面推行“健康碼”，重慶市普遍推廣“渝康碼”，用一碼管住重點(diǎn)人、放開(kāi)健康人，讓更多的員工能及時(shí)返崗返工。

二、提高社區(qū)治理智能化水平的重要意義

(一)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇

基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系的基石和子系統(tǒng)，既是廣大群眾表達(dá)思想訴求、貢獻(xiàn)治理智慧、參與社會(huì)治理的重要平臺(tái)，也是黨的路線(xiàn)方針政策得以全面貫徹落實(shí)的重要保障，其治理的效果和質(zhì)量，直接關(guān)系到和諧平安社會(huì)的建設(shè)，決定著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等全球新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品日益融入人們的生產(chǎn)生活，逐步影響甚至重構(gòu)了社會(huì)結(jié)構(gòu)，給未來(lái)社會(huì)治理帶來(lái)了新的變革和挑戰(zhàn)。特別是在人工智能和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用日益廣泛、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型日益加快的大背景下，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨群體的人員流動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給傳統(tǒng)社會(huì)治理帶來(lái)了巨大的壓力?；鶎由鐣?huì)治理面臨的新需求與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)新成果的有效結(jié)合，必將推動(dòng)基層社會(huì)治理邁入新階段——社區(qū)治理智能化，這是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必經(jīng)過(guò)程。

(二)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的大量應(yīng)用，人員、信息、資金、物質(zhì)等流動(dòng)性日趨加快，相應(yīng)監(jiān)管技術(shù)和手段欠缺，風(fēng)險(xiǎn)隱患大量存在，違法犯罪的智能化態(tài)勢(shì)日趨突出；同時(shí)，伴隨全球生物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患增多帶來(lái)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生概率也在逐步加大，我們既要防范“黑天鵝”，也要小心“灰犀?！?，更要提防“黑天鵝”與“灰犀牛”一同發(fā)生、交互疊加。源頭防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)在基層，落點(diǎn)在社區(qū)。針對(duì)量大面廣的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技在社區(qū)防控方面的優(yōu)勢(shì)作用，全方位監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素、精準(zhǔn)調(diào)度防控資源、智能預(yù)測(cè)預(yù)警、一體處置防控，實(shí)現(xiàn)社區(qū)防控的現(xiàn)代化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從而將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在第一時(shí)間、消除在萌芽狀態(tài)。

(三)推進(jìn)智慧城市建設(shè)的重要途徑

實(shí)踐證明，智慧城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的智能化。以智慧社區(qū)建設(shè)來(lái)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在居民生產(chǎn)生活各方面的普遍運(yùn)用，進(jìn)一步強(qiáng)化城市智能化的“新基建”，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)智慧應(yīng)用嵌入城市治理各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源配置結(jié)構(gòu)和公共管理系統(tǒng)的立體化、智能化和動(dòng)態(tài)化，創(chuàng)造出共享系統(tǒng)和智能的城市治理構(gòu)架，促進(jìn)物本城市治理模式向人本化轉(zhuǎn)型[13]，全面提升智慧城市的建設(shè)質(zhì)量。

(四)提升治理主體參與的內(nèi)生需求

通過(guò)社區(qū)治理智能化建設(shè)，豐富和拓展各治理主體參與社會(huì)治理的方式和渠道，可以讓社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等治理主體通過(guò)網(wǎng)端、手機(jī)端的方式“一鍵表達(dá)”，便捷、高效和深度地參與社會(huì)治理；同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建智能化、數(shù)字化的公共服務(wù)體系，打通管理服務(wù)最后“一公里”，讓各治理主體充分享受便捷優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，不斷提升滿(mǎn)意度、幸福感和獲得感，不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)各治理主體參與社區(qū)治理的自覺(jué)性和主動(dòng)性，打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體。

三、新冠肺炎疫情防控中暴露出的社區(qū)治理智能化運(yùn)行困境

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分省市社區(qū)治理智能化體系在幫助社區(qū)精準(zhǔn)管控人員、精準(zhǔn)進(jìn)行資源調(diào)配以及助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但也暴露出一些社區(qū)治理智能化的運(yùn)行缺點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)部分基層干部的智能化思維不足

智能化運(yùn)用關(guān)鍵在人。然而，有的基層干部認(rèn)為，憑現(xiàn)有工作機(jī)制還能應(yīng)對(duì)工作，服務(wù)群眾、處置問(wèn)題仍習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)判斷，而不愿依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和決策，不愿主動(dòng)使用智能化工作系統(tǒng)。有的社區(qū)干部受年齡、知識(shí)、能力等限制，不會(huì)使用現(xiàn)代化的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，一定程度上影響了社區(qū)治理智能化建設(shè)進(jìn)程。

(二)軟件體系不夠健全

新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵在于減少人員接觸和快速反應(yīng)。但目前，全國(guó)各地涉及社區(qū)人口服務(wù)管理的綜合治理信息系統(tǒng)的建立和完善仍在探索試點(diǎn)之中，仍未形成全國(guó)縱向到底、橫向到邊的信息系統(tǒng)。在社區(qū)排查方面，雖然有些省市第一時(shí)間為社區(qū)工作人員研發(fā)了“疫情排查APP”“入戶(hù)摸排APP”等軟件，提高了基層數(shù)據(jù)后期處理效率，但前期數(shù)據(jù)采集仍需上門(mén)逐戶(hù)進(jìn)行，人力物力成本較大且存在交叉感染等安全風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的全面性、科學(xué)性有待進(jìn)一步提升。在助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，盡管有些企業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)用了“企業(yè)復(fù)工備案申請(qǐng)平臺(tái)”“人員健康出入登記管理”“我愛(ài)微小店”等應(yīng)用程序，但在務(wù)工人員返城的跨省區(qū)市流動(dòng)管控方面，各省市的人員健康管理信息系統(tǒng)自成體系，并未全國(guó)統(tǒng)一，導(dǎo)致輸入地和輸出地人員健康信息不能有效銜接、無(wú)縫對(duì)接，務(wù)工人員在務(wù)工地社區(qū)須重新按要求集中隔離，影響了企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程。

(三)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)滯后

社區(qū)治理智能化和疫情防控的重要載體是綜合治理中心和網(wǎng)格，但目前各地省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心正在建設(shè)中，缺乏全國(guó)一體化的指揮調(diào)度平臺(tái)。社區(qū)治理智能化的載體和前沿是網(wǎng)格，但目前社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置不合理，綜治、警務(wù)、應(yīng)急、城管、黨建、衛(wèi)健等部門(mén)劃分網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)不一樣、范圍不一致，存在網(wǎng)格重疊、力量分散等問(wèn)題，部分網(wǎng)格員能力素質(zhì)較低，網(wǎng)格員群體存在年齡偏大、文化偏低、報(bào)酬偏少、兼職人員偏多等問(wèn)題，不能很好適應(yīng)工作需要，加之網(wǎng)格員管理體系不健全，地方網(wǎng)格員由街道干部、部門(mén)派出干部、社區(qū)干部及其他多支隊(duì)伍組成，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，薪資不統(tǒng)一，人員管理不順暢。網(wǎng)格化服務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

(四)數(shù)據(jù)融合共享和深度應(yīng)用不夠

智能化的根本前提是數(shù)據(jù)的融合共享，但由于各地各部門(mén)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和歸口管理，綜治、公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、組織等部門(mén)在基層的信息系統(tǒng)中不同程度地存在標(biāo)準(zhǔn)兼容難、系統(tǒng)聯(lián)通難、資源共享難，以及信息孤島、部門(mén)壁壘等問(wèn)題，地區(qū)間、部門(mén)間的信息仍沒(méi)法共享共通,這是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題[14]。例如：新冠肺炎疫情發(fā)生后，有些省市高速公路、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等出入口車(chē)輛、人員出入境信息未能及時(shí)共享到社區(qū)，給社區(qū)摸排帶來(lái)一定難度。另外，大數(shù)據(jù)智能化深度應(yīng)用不夠，一方面，社會(huì)治理信息系統(tǒng)主要應(yīng)用于治安防控、交通管理等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在城市管理、環(huán)境保護(hù)、特殊人群服務(wù)管理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域應(yīng)用的廣度、深度和智能化水平上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；另一方面，如何加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成、關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對(duì)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)“顯微鏡”“透視鏡”“放大鏡”作用，輔助科學(xué)決策方面仍有不少差距。

(五)支持保障力度偏弱

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)。社區(qū)治理智能化建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén)，需要整合多方資源方能有效推進(jìn)，網(wǎng)格化建設(shè)等方面協(xié)調(diào)力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是社區(qū)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠。在推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)中，視頻監(jiān)控未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在城區(qū)部分背街小巷等地存在監(jiān)控盲區(qū)和死角；智能化安防社區(qū)建設(shè)力度不夠，需加大小區(qū)智能門(mén)禁系統(tǒng)推廣力度。三是部分社區(qū)關(guān)鍵崗位的專(zhuān)業(yè)人員欠缺和社會(huì)組織培育滯后?？傮w來(lái)看，我國(guó)在職社區(qū)干部學(xué)歷偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化、參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)少。由于薪酬待遇、發(fā)展前景等原因，難以吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，特別是既有社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力、又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才到社區(qū)工作，加之不少社區(qū)從事信息化管理的技術(shù)人員很不穩(wěn)定、變動(dòng)較大，導(dǎo)致有的社區(qū)智能化平臺(tái)運(yùn)用頻率不高、效果不好，建而少用甚至建而未用的情況仍不同程度存在。同時(shí)，社會(huì)組織培育滯后、活躍程度不高，服務(wù)和引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社會(huì)治理的橋梁紐帶作用未能充分發(fā)揮。群眾參與社區(qū)治理的積極性不夠，動(dòng)力不足，群眾的獲得感不全面不明顯。

四、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件視域下的社區(qū)治理智能化實(shí)踐路徑

“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！盵15]同樣，面對(duì)當(dāng)今大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌之大勢(shì)，包括社區(qū)治理在內(nèi)的國(guó)家治理，過(guò)不了大數(shù)據(jù)、智能化這一關(guān)，就不可能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)治理智能化建設(shè)的正確政治方向

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是基層社會(huì)治理的主線(xiàn)，也是推動(dòng)社區(qū)治理智能化建設(shè)的根本遵循和首要任務(wù)。第一，要增強(qiáng)基層黨組織的政治功能。強(qiáng)化提升基層黨組織的政治功能是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的題中之義[16]。通過(guò)社區(qū)治理智能化建設(shè)，進(jìn)一步提升基層政府工作效率和扁平化、精準(zhǔn)化管理水平，加強(qiáng)街道和社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹黨中央的重要指示精神和上級(jí)黨組織的部署安排，始終確保黨的路線(xiàn)方針政策在社區(qū)得到全面落實(shí)。第二，要增強(qiáng)基層黨組織的組織力，通過(guò)智能化手段，進(jìn)一步增強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織、轄區(qū)單位和居民群眾的交流互動(dòng)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各治理主體參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體。尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，更要運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化的優(yōu)勢(shì)，組織、動(dòng)員和凝聚群眾，構(gòu)筑群防群治的社區(qū)防控網(wǎng)。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，基層黨組織充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化手段，引導(dǎo)和動(dòng)員社區(qū)群眾支持和配合疫情防控，精準(zhǔn)管控重點(diǎn)人員、精準(zhǔn)進(jìn)行資源調(diào)配等，切實(shí)守嚴(yán)守牢第一道防線(xiàn)。第三，要增強(qiáng)基層黨組織的資源統(tǒng)籌能力，通過(guò)社區(qū)治理的智能化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)以黨組織為主渠道精準(zhǔn)掌握群眾需求、精準(zhǔn)投放服務(wù)資源的能力，切實(shí)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷提升社區(qū)服務(wù)的智能化、精細(xì)化水平。

(二)深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化智能化治理的思維理念

推進(jìn)社區(qū)治理智能化，不只需要技術(shù)手段的更新，更需要治理理念的突破。當(dāng)前，新的治理需求和新的挑戰(zhàn)逐步增多，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。比如，面對(duì)突發(fā)的新型冠狀病毒感染肺炎疫情，如何在減少人員接觸和避免安全風(fēng)險(xiǎn)的前提下，迅速對(duì)所有社區(qū)進(jìn)出人員情況進(jìn)行全覆蓋摸排，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全摸清、動(dòng)態(tài)情況全掌握，就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)，破解治理新問(wèn)題，亟需挖掘大數(shù)據(jù)和智能化在社區(qū)治理應(yīng)用方面的巨大潛力和價(jià)值，通過(guò)智能化的手段來(lái)創(chuàng)新治理方式、提升治理效能，真正推動(dòng)形成共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。這就要求各治理主體，尤其是基層干部必須擁有智能化治理的思維理念，可通過(guò)教育培訓(xùn)等方式，變被動(dòng)式、經(jīng)驗(yàn)式、粗放式傳統(tǒng)思維為主動(dòng)式、科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化的現(xiàn)代治理思維。

(三)健全虛擬平臺(tái)，完善社區(qū)治理智能化軟件體系

量身打造的軟件操作系統(tǒng)，是推進(jìn)社區(qū)治理智能化體系高效運(yùn)行的核心和關(guān)鍵。首先，加快建設(shè)防控指揮中樞。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)智能化網(wǎng)格化共治平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)共治平臺(tái))，這既是省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)綜治系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是社區(qū)治理智能化的指揮中樞。當(dāng)前，尤其要借鑒疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，新增“疑似患者行蹤軌跡排查”“入戶(hù)走訪(fǎng)摸排”“人員出入境排查”“轄區(qū)企業(yè)排查”“企業(yè)復(fù)工申請(qǐng)”“員工健康登記管理”“市民自主填報(bào)”等功能模塊，確保在頂層設(shè)計(jì)上健全基礎(chǔ)信息的自動(dòng)化采集、處理體系。其次，配套完善客戶(hù)端APP和微信交流平臺(tái)。應(yīng)對(duì)接共治平臺(tái)的信息采集、維護(hù)需要，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)相應(yīng)移動(dòng)終端APP，供社區(qū)干部、網(wǎng)格員、平安志愿者、社區(qū)居民等隨時(shí)隨地提交需求、反映問(wèn)題、反饋辦理情況等，確保所有數(shù)據(jù)都可由使用者自助填寫(xiě)并提交系統(tǒng)。督促各網(wǎng)格員牽頭建立轄區(qū)居民、企業(yè)微信群并加強(qiáng)維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)住戶(hù)、企業(yè)全覆蓋并保持活躍狀態(tài)，確保網(wǎng)格員能在第一時(shí)間通知社區(qū)居民和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)智能化快捷應(yīng)對(duì)。再次，健全疫情管控智能化生態(tài)體系。面向居民，大力推行“微信+政務(wù)服務(wù)”“APP+政務(wù)服務(wù)”，在共治平臺(tái)、客戶(hù)端或微信上鏈接疫情線(xiàn)索征集、在線(xiàn)問(wèn)醫(yī)生、定點(diǎn)救治醫(yī)院查詢(xún)、全程健康出行申報(bào)、電子健康碼、同行程查詢(xún)、口罩預(yù)約、疫情地圖、辟謠平臺(tái)等“疫情防控”在線(xiàn)應(yīng)用APP，全方位滿(mǎn)足廣大居民疫情防控的各類(lèi)需求。面向企業(yè)，提升數(shù)字化智能化水平，推動(dòng)異地線(xiàn)上辦公，降低企業(yè)對(duì)人工的依賴(lài)，從而提升企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情等突發(fā)事件的能力。最后，打造居民“掌上服務(wù)”平臺(tái)。在共治平臺(tái)、客戶(hù)端或微信上鏈接“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“網(wǎng)約打車(chē)軟件”“企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”“智慧停車(chē)”“智慧超市”“智慧物流”等APP或微信公眾號(hào)，全面推行“不見(jiàn)面審批”“無(wú)接觸服務(wù)”“零聚集服務(wù)”，既讓居民、企業(yè)足不出戶(hù)便可辦理所有事項(xiàng)，又可主動(dòng)“圈粉”、吸引廣大居民積極參與。

(四)建強(qiáng)實(shí)體平臺(tái)，健全社區(qū)治理智能化指揮監(jiān)測(cè)體系

實(shí)體平臺(tái)是推進(jìn)社區(qū)治理智能化建設(shè)的物質(zhì)載體和客觀需要。一是加快推進(jìn)綜治中心建設(shè)。按照人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)施“四到位”要求，大力推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社五級(jí)綜治中心的規(guī)范化建設(shè)，同步推進(jìn)視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視頻指揮調(diào)度、視頻會(huì)議等功能全覆蓋。大力推行語(yǔ)音機(jī)器人智能外呼平臺(tái)，幫助鎮(zhèn)街、社區(qū)快速完成宣傳動(dòng)員、居民排查等。二是著力打造全科網(wǎng)格。堅(jiān)持“便于管理、界定清晰、工作高效”的原則，可按400～500戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一劃分城市社區(qū)網(wǎng)格，將現(xiàn)有的綜治、警務(wù)、應(yīng)急、城管、黨建、衛(wèi)健等部門(mén)網(wǎng)格整合為單一的社區(qū)治理網(wǎng)格。推行網(wǎng)格員隊(duì)伍專(zhuān)職化，實(shí)現(xiàn)所有部門(mén)共享一套網(wǎng)格、共用一批網(wǎng)格員。三是強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、客運(yùn)站等交通樞紐，推廣運(yùn)用“AI+熱成像聯(lián)動(dòng)無(wú)感知測(cè)溫預(yù)警疫情防控系統(tǒng)”，快速排查發(fā)熱癥狀人員。在街道，推廣具有AI智能識(shí)別、遠(yuǎn)程喊話(huà)、一鍵報(bào)警以及信息發(fā)布等功能的智能路燈，對(duì)路面危險(xiǎn)情形實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是健全完善工作機(jī)制。五級(jí)綜治中心建設(shè)方面，要進(jìn)一步完善縱向上的各級(jí)無(wú)縫銜接機(jī)制和橫向上的部門(mén)資源整合機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明晰、功能集成、扁平一體、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化基層社會(huì)治理體系。在網(wǎng)格化服務(wù)管理方面，制定落實(shí)《網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)施意見(jiàn)》和《網(wǎng)格化管理實(shí)施細(xì)則》，健全信息收集、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、分級(jí)處置、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，建立完善的網(wǎng)格員職責(zé)清單、教育培訓(xùn)、激勵(lì)考核、責(zé)任追究等制度，提高網(wǎng)格化服務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，打通治理服務(wù)“最后一公里”。

(五)聚焦融合共享，提升數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用水平

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，規(guī)則是基礎(chǔ)，制度是保證。一要規(guī)范數(shù)據(jù)采集主體和標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家《政務(wù)信息資源目錄編制指南(試行)》，由各級(jí)黨委政法委牽頭、相關(guān)部門(mén)配合，編制數(shù)據(jù)資源目錄清單和需求清單，提交大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局編制形成共治平臺(tái)數(shù)據(jù)資源目錄，并確定數(shù)據(jù)采集責(zé)任清單。相關(guān)單位依據(jù)責(zé)任清單采集數(shù)據(jù)，并按規(guī)定確定數(shù)據(jù)的涉密、共享和開(kāi)放類(lèi)型，為數(shù)據(jù)融合共享奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要落實(shí)數(shù)據(jù)共享機(jī)制?？山梃b重慶市全面實(shí)施“云長(zhǎng)制”，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)“遷移上云”，實(shí)現(xiàn)各“系統(tǒng)云”內(nèi)部互聯(lián)互通。通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共治平臺(tái)與所在城市指揮中樞和同級(jí)部門(mén)之間的信息資源融合共享，特別是要將高速路口、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等出入境人員、集中隔離人員、醫(yī)院就診人員、藥店購(gòu)藥人員等信息實(shí)時(shí)共享到共治平臺(tái)中。打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)“聚通用”，為社區(qū)治理智能化建設(shè)提供有力保障。三要強(qiáng)化數(shù)據(jù)深度運(yùn)用。突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成、關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對(duì)等，推動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大到應(yīng)急管理、特殊人群服務(wù)管理等方面，促進(jìn)智慧黨建、智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧警務(wù)以及智慧司法等的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)智防風(fēng)險(xiǎn)、智輔決策、智助司法和智利服務(wù)。

(六)強(qiáng)化支持保障體系，確保社區(qū)治理智能化建設(shè)持續(xù)有力推進(jìn)

健全有效的配套機(jī)制和設(shè)施是順利推進(jìn)社區(qū)治理智能化建設(shè)的重要保障。一是健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)治理智能化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的資源力量配合與協(xié)作，絕非一家之事。因此，應(yīng)建立各級(jí)政府“一把手”為組長(zhǎng)的權(quán)威高效的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全跨部門(mén)協(xié)作制度和重大問(wèn)題決策、推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核機(jī)制，真正將社區(qū)治理智能化建設(shè)從一家部門(mén)主推變成各部門(mén)共推，形成強(qiáng)大工作合力。二是加強(qiáng)社區(qū)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大“雪亮工程”的建設(shè)力度，既要加大補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面的力度，消除背街小巷等地存在的監(jiān)控盲區(qū)和死角，又要科學(xué)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，充分整合小區(qū)內(nèi)部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共享，不斷提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。進(jìn)一步加強(qiáng)智能化安防社區(qū)建設(shè)，逐步推廣刷臉式的小區(qū)智能門(mén)禁系統(tǒng)，實(shí)行“旅棧式”管理，全面記錄人員出入小區(qū)的信息。進(jìn)一步加強(qiáng)水、電、能源、交通、管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，推動(dòng)5G技術(shù)在社區(qū)的普及應(yīng)用，為推進(jìn)社區(qū)治理智能化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化人才支撐。核心是建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加大培訓(xùn)管理和激勵(lì)的力度，打造專(zhuān)業(yè)化社區(qū)骨干隊(duì)伍。探索在高校、高職院校、職業(yè)中專(zhuān)試點(diǎn)開(kāi)設(shè)智能化社會(huì)治理、智能社區(qū)管理等專(zhuān)業(yè)，提高源頭供給質(zhì)量。在招聘基層干部、社區(qū)工作者等時(shí)，優(yōu)先錄用熟悉人工智能、大數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生與防疫等專(zhuān)業(yè)人才；探索設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)智能化人才基金、納入人才計(jì)劃支持序列等方式，支持社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)。采取技術(shù)培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流等方式，提升社區(qū)工作人員的專(zhuān)業(yè)理論水平和實(shí)踐能力。