張忠民，冀鵬飛

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073)

習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想順應(yīng)時代要求、貫通歷史與現(xiàn)實需求、關(guān)聯(lián)國際與國內(nèi)局勢、結(jié)合實踐與理論經(jīng)驗、立足新時代的歷史方位，深刻回答了推進(jìn)依法治國和生態(tài)文明建設(shè)過程中的一系列重大問題，集中體現(xiàn)了我們黨在中國特色社會主義法治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方面的智慧，是對馬克思主義法治理論和生態(tài)哲學(xué)的偉大創(chuàng)新，是實現(xiàn)法治中國建設(shè)和美麗中國建設(shè)的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而后工業(yè)時代產(chǎn)生的全球性生態(tài)危機(jī)已經(jīng)阻礙了人們對美好生活的追求和社會的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍?xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想給出了應(yīng)對全球生態(tài)問題的中國方案和中國智慧。依據(jù)我國環(huán)境保護(hù)實踐情況，我國環(huán)境法律制度理論和實踐研究歷經(jīng)40年的蓬勃發(fā)展，已初步具備法典編纂的基礎(chǔ)[1]6-7，環(huán)境法律規(guī)范的體系化改革恰逢其時。以習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想為理論指導(dǎo)，推行“最嚴(yán)格”環(huán)境保護(hù)制度的前提是重大改革于法有據(jù)，實施“最嚴(yán)密”環(huán)境法律規(guī)范的基礎(chǔ)是完備的法律規(guī)范體系，達(dá)成“人與自然和諧共存”目標(biāo)需要生態(tài)法治來實現(xiàn)，踐行“生命共同體”理論應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境法典的價值指引?？梢?，環(huán)境法典編纂不僅是對環(huán)境法價值理念的再提煉和再優(yōu)化，還是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展到新階段的重要標(biāo)志；其不僅展現(xiàn)了我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治精神，還集中凸顯了習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想指導(dǎo)下的生態(tài)文明建設(shè)的成果與成效。

一、習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想的理論自足

(一)汲取中國傳統(tǒng)文化精髓并發(fā)展馬克思主義理論新成果

習(xí)近平法治思想傳承和發(fā)揚(yáng)了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華。中華法系是世界五大古老法系之一，千百年來積淀了深厚的法律文化，融合了法家、道家和陰陽家等學(xué)說精華。習(xí)近平法治思想在深刻總結(jié)我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失的基礎(chǔ)上，挖掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華，擇善而用，賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵[2]。《尚書·五子之歌》有言“民惟邦本 本固邦寧”，人民是穩(wěn)固國家的根基和推動社會發(fā)展的根本力量。因此，法治國家建設(shè)必須堅持以人民為中心，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中曾引用《商君書·算地》中“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜”來強(qiáng)調(diào)我國該走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系是由我國的基本國情決定的；又借鑒王安石《周公》言“立善法于一國，則一國治”強(qiáng)調(diào)加快完善法律法規(guī)體系、鄉(xiāng)規(guī)民約體系、行業(yè)規(guī)章體系等社會規(guī)范體系，為全面推進(jìn)法治國家建設(shè)提供最基本的遵循[3]。

習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承和發(fā)揚(yáng)了中國傳統(tǒng)文化精髓。中國特色社會主義總體布局經(jīng)歷了從“兩個文明”到“三位一體”“四位一體”再到“五位一體”的深刻變革。習(xí)近平生態(tài)文明思想是生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和理論指引，是新時代中國特色社會主義理論體系不斷深化的重大理論成果和實踐創(chuàng)新成果，其科學(xué)系統(tǒng)地回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題”[4]360。在中華文明發(fā)展史中，雖然沒有出現(xiàn)“生態(tài)文明”這一表述，但“綿延5 000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化”[5]，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)哲理思想。譬如，儒家奉行“仁民愛物”“澤及草木”，強(qiáng)調(diào)“材木不可勝用”“谷與魚鱉不可勝食”，認(rèn)為人應(yīng)該積極主動地保護(hù)自然環(huán)境，做到取之有度，用之有節(jié)；道家奉行“道法自然”，強(qiáng)調(diào)“萬物與我為一”的和合境界，認(rèn)為天地萬物的運行都遵循自然規(guī)律，人作為自然的組成部分應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然規(guī)律、掌握自然規(guī)律并利用自然規(guī)律；佛教宣揚(yáng)“眾生平等”，講求“慈悲憫人”，因此，佛教通過樹立一種利他主義的價值觀和眾生平等的倫理觀來實踐人與自然的和諧關(guān)系。所以說，中國傳統(tǒng)文化精髓中蘊(yùn)含了人與自然和諧共處的生態(tài)倫理觀和取之有度的生態(tài)行為觀。習(xí)近平生態(tài)文明思想結(jié)合時代發(fā)展的實際需要，繼承并發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在全面了解中國基本國情的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建“以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系”[4]366偉大目標(biāo)。

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，其核心要義集中體現(xiàn)在“十一個堅持”，可以凝練為“三新”“三基”“六論”的學(xué)理范式[6]，具有系統(tǒng)性、原創(chuàng)性、邏輯性、戰(zhàn)略性和思想性。馬克思主義法治理論揭示了法的本質(zhì)，法治是一種規(guī)則之治，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)；揭示了法與社會的關(guān)系，法的產(chǎn)生和發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會物質(zhì)生活條件所決定的；揭示了法與人民的關(guān)系，馬克思、恩格斯基于無產(chǎn)階級革命的實踐經(jīng)驗闡釋了法治的目的是“每個人的全面而自由的發(fā)展”[7]。在新時代背景下，習(xí)近平法治思想對馬克思主義法治理論進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展和補(bǔ)充完善，立足中國基本國情，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民為中心、中國特色社會主義法治道路作為底線和要求；將一體化建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會作為基本目標(biāo)；將統(tǒng)籌國內(nèi)外法治工作、培養(yǎng)法治人才隊伍、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”作為重要保障。因此，習(xí)近平法治思想在辯證唯物主義和歷史唯物主義的基礎(chǔ)上，對馬克思主義法治理論進(jìn)行挖掘和拓展，提出一系列全新的重大法治理論。

馬克思主義生態(tài)哲學(xué)觀是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要理論淵源。馬克思主義生態(tài)哲學(xué)觀可以從世界觀、方法論和認(rèn)識論三個層次分析：首先，馬克思主義世界觀即新唯物主義，是包含辯證觀和歷史觀的唯物主義。新唯物主義洞見了自然的本質(zhì)以及人類社會運行的基本規(guī)律，通過總結(jié)實踐現(xiàn)象將自然觀和歷史觀相統(tǒng)一，是有史以來總結(jié)人與自然關(guān)系的最為科學(xué)的世界觀。其次，馬克思主義方法論是在世界觀的基礎(chǔ)上形成的，是以唯物辯證法為核心幫助人們科學(xué)地認(rèn)識世界和改造世界的一系列方法的總和。馬克思主義方法論引導(dǎo)人們在改造自然的同時克服盲目性，提出“決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界”[8]560。最后，馬克思主義認(rèn)識論是關(guān)于人們認(rèn)識世界和掌握真理的科學(xué)認(rèn)識理論。馬克思認(rèn)為，如果勞動本身的目的僅僅是增加財富，那么就會導(dǎo)致忽視生態(tài)環(huán)境而片面追求生產(chǎn)力發(fā)展，這是有害的、不可取的生產(chǎn)力[9]。換言之，“生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力發(fā)展的源泉”[10]。

(二)破解當(dāng)下“四大赤字”危機(jī)并提供全球治理的中國方案

當(dāng)今世界正處在“百年未有之大變局”的歷史轉(zhuǎn)折期，既展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多元化的繁榮向好趨勢，也存在地區(qū)局勢動蕩、國際恐怖勢力、貧富差距拉大、全球氣候變化等一系列國際治理新問題。2017年習(xí)近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講時，發(fā)出“世界怎么了、我們怎么辦”之問，同年在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的講話中，把人類目前面臨的挑戰(zhàn)總結(jié)為和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字。兩年后，習(xí)近平總書記在中法全球治理論壇閉幕式上的講話中再次談及全球治理的“赤字”問題，并增加信任赤字，與此同時，提出應(yīng)對全球治理“四大赤字”挑戰(zhàn)的新理念和新舉措：“堅持公正合理，破解治理赤字；堅持互商互諒，破解信任赤字；堅持同舟共濟(jì)，破解和平赤字；堅持互利共贏，破解發(fā)展赤字”[11]9-10。

習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想在深刻認(rèn)識當(dāng)前復(fù)雜國際局勢的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)對全球治理變革的中國方案，秉持構(gòu)建共商共建共享的全球治理觀和人與自然和諧相處的綠色發(fā)展觀，為應(yīng)對全球治理“四大赤字”的挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國智慧。中國一直向全世界展現(xiàn)出一個負(fù)責(zé)任的大國形象，本著合作共贏的態(tài)度積極參與各個國家和地區(qū)的事務(wù)。當(dāng)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義對世界和平造成威脅時，中國始終以維護(hù)和平發(fā)展為宗旨，堅決反對零和博弈與冷戰(zhàn)思維。

習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想中蘊(yùn)含的全球治理觀主要有以下幾個面向。

一是形成共商共建共享的全球治理觀。中國以“一帶一路”和“亞投行”為代表的實際舉措，高舉聯(lián)合國多邊主義旗幟，為不同國家搭建一個平等互助共贏的全新合作平臺，并在此基礎(chǔ)上提倡“打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、平衡普惠的發(fā)展模式”[11]11。

二是秉持正確義利觀和新安全觀。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，提出全球治理變革的新理念和新思想，踐行正確義利觀。中國始終以一個負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)積極引導(dǎo)各方達(dá)成共識，追求共贏而非單贏，擴(kuò)大合作而非對抗，為推動全球治理體系向好發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

三是統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治共同發(fā)展，推進(jìn)國際關(guān)系法治化。習(xí)近平總書記指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理”[12]。我國的國際影響力日益增強(qiáng)，參與的國際事務(wù)更加紛繁復(fù)雜，在應(yīng)對國際矛盾和利益摩擦?xí)r，作為一個有國際影響力的大國必須本著法治的思維和方式解決問題。因此,加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局迫在眉睫。

四是以可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容的綠色發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展理念要求我們不僅要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，更要為子孫后代的發(fā)展留有足夠空間和資源。從國際關(guān)系的視角看，可持續(xù)發(fā)展理念倡導(dǎo)公平的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)。發(fā)達(dá)國家基于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，優(yōu)先利用地球資源，促進(jìn)自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此進(jìn)一步拉大國際間貧富差距，也間接剝奪本應(yīng)該由發(fā)展中國家利用的那一部分資源，周而復(fù)始形成惡性循環(huán)。因此，過去的這種全球治理現(xiàn)象是不可持續(xù)的，未來應(yīng)該在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公平分享地球資源、公平享有發(fā)展機(jī)會、消除貧困和兩級分化。

(三)構(gòu)建“人類命運共同體”理念并提出未來全球倫理觀

新世紀(jì)以來，全球化發(fā)展迅速，各個國家之間的關(guān)系前所未有的緊密，這也直接導(dǎo)致國際關(guān)系愈發(fā)紛繁復(fù)雜。比如，經(jīng)濟(jì)全球化在助力全球金融大繁榮的同時也加劇了全球金融危機(jī)的隱患，2008年金融危機(jī)的發(fā)生就是佐證。受此次危機(jī)影響，逆全球化思潮興起，致使全球治理陷入僵局。信息全球化在方便人類溝通交流和增加信息交換效率的同時，也衍生出諸多網(wǎng)絡(luò)信息安全問題?，F(xiàn)代國際治理體系形成的根本時代背景是第二次世界大戰(zhàn)之后以美蘇為代表的兩極爭霸的國際權(quán)力格局。但進(jìn)入新世紀(jì)以后，一些發(fā)展中國家和政府間國際組織的影響力逐漸強(qiáng)大。比如，20國集團(tuán)、金磚國家等新興國家的國際影響力逐步提升，成為重要的全球治理主體之一，參與國際規(guī)則的制定和全球事務(wù)的處理。這一趨勢表明，新世紀(jì)后國際權(quán)力格局發(fā)生重大變化，世界多極化成為時代主流。

全球治理面臨一系列新挑戰(zhàn)、新問題。習(xí)近平總書記針對人類文明進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問題作出了創(chuàng)造性回答，提出了一系列新理念、新思想。構(gòu)建“人類命運共同體”理念于2017年2月寫入聯(lián)合國決議，同年3月又被載入聯(lián)合國安理會決議和人權(quán)理事會決議。這表明“人類命運共同體”理念符合《聯(lián)合國憲章》的原則和宗旨，能夠承載世界人民和平發(fā)展的期望，能夠體現(xiàn)新世紀(jì)國際社會的主流價值觀，能夠匯聚、整合各個國家的共同利益，是全球治理體系變革的重要指引和遵循。

習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建“人類命運共同體”理念的核心內(nèi)容是“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”[13]，這也是構(gòu)建未來全球倫理觀的基本目標(biāo)。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上指出“我們要努力建設(shè)一個遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全的世界”“遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界”“遠(yuǎn)離封閉、開放包容的世界”“山清水秀、清潔美麗的世界”[4]433-435。“人類命運共同體”本質(zhì)上是國際社會發(fā)展的倫理觀、全球治理變革的價值觀，是應(yīng)對當(dāng)下全球治理“四大赤字”的世界觀和方法論?！叭祟惷\共同體”理念與習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想同根同源，前者是后兩者的具體呈現(xiàn)，都蘊(yùn)含共同的美好目標(biāo)、一致的世界觀和價值觀。

理解“人類命運共同體”的豐富內(nèi)涵需要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五個維度闡釋。其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)本著共同繁榮的目的，消滅貧困和兩極分化，實現(xiàn)機(jī)會共享和利益共贏；其二，政治交流應(yīng)本著持久和平與普遍安全的基本原則，和平環(huán)境是一切社會發(fā)展的根本條件，應(yīng)當(dāng)摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治；其三，文化發(fā)展應(yīng)本著開放包容的姿態(tài)，總結(jié)歷史經(jīng)驗，漢唐盛世之所以能光照史冊，是因為兼收并蓄、開放包容的文化底蘊(yùn)，因此要消除文化壁壘，做到互學(xué)互鑒，使不同文化和諧共存和發(fā)展；其四，社會發(fā)展的基本條件是國家安全，在全球化背景下，國家間應(yīng)當(dāng)就“命運共同體”理念達(dá)成共識，共同面對生態(tài)安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、基因安全等新型國家安全問題；其五，生態(tài)文明的最終目標(biāo)是建設(shè)一個山清水秀、清潔美麗的世界。地球是人類共同的家園，人類是生態(tài)系統(tǒng)中的一個組成部分。因此，不論人類社會發(fā)展到何種科技水平，都要始終堅持“生命共同體”理念，尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然環(huán)境。

二、習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想的功能互助

(一)習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想互為價值觀指引

習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想是對當(dāng)代中國尤其是十八大以后的社會治理實踐的集大成概括，也是新時代中國特色社會主義理論體系的新發(fā)展。兩大思想雖然在基本內(nèi)核、社會治理面向和價值觀構(gòu)成等方面各有偏重，但二者有共同的理論淵源和一致的世界觀，都是對馬克思主義思想的借鑒和創(chuàng)新，遵循馬克思主義唯物史觀的基本世界觀。

具體而言：其一，從基本內(nèi)核的角度理解。習(xí)近平生態(tài)文明思想以全球生態(tài)問題迅速蔓延的國際局勢和國內(nèi)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”這一特殊階段的國家治理命題為背景，其中蘊(yùn)含“生命共同體”理念的道義邏輯，需要依靠“人與自然和諧相處”的生態(tài)倫理觀推動。習(xí)近平法治思想是對新中國法治實踐集大成的概括[14]87-88，是“法治中國”命題的具體指引和重要遵循，其“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，我國全面依法治國的指導(dǎo)思想、總體要求和戰(zhàn)略部署。其二，從社會治理面向的角度解讀習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想，后者重點回答了生態(tài)文明建設(shè)的時代之問，“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”[15]，謀求可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展觀；前者深刻回答了法治中國建設(shè)的部署要求，將“十一個堅持”作為法治中國建設(shè)的根本遵循和行動指南，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”[16]。其三，習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想的價值指向各有側(cè)重。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論與中國當(dāng)下社會治理情況和時代背景相結(jié)合的產(chǎn)物，形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以人民的利益為核心，以依法治國為基礎(chǔ)的中國特色社會主義法治觀，蘊(yùn)含秩序、公平、自由、文明、民主、富強(qiáng)等具體價值觀。習(xí)近平生態(tài)文明思想所追求的是真正意義上人類整體利益與長遠(yuǎn)利益的實現(xiàn)，遵循以價值理性為基礎(chǔ)的人類中心主義價值觀[17]，將建設(shè)與發(fā)展協(xié)同，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共存與共同發(fā)展。

習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想互為價值觀指引主要體現(xiàn)在兩個方面：一是習(xí)近平法治思想拓展生態(tài)文明建設(shè)的價值體系；二是習(xí)近平生態(tài)文明思想創(chuàng)新“法治中國”建設(shè)的價值追求。

習(xí)近平法治思想拓展生態(tài)文明建設(shè)的價值體系。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題”。因此，生態(tài)文明建設(shè)是國家治理領(lǐng)域的一場深刻變革。習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系變革的價值觀指向，拓展習(xí)近平生態(tài)文明思想中“生命共同體”“人與自然和諧相處”的基本價值觀，使生態(tài)文明建設(shè)不僅僅依靠生態(tài)倫理和文化道義推進(jìn)，而是借助法的權(quán)威性和規(guī)范性，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的“善治”目的。換言之，“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要法治”[18]，運用法治思維和法治方式實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，這正是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的理論深意。

習(xí)近平生態(tài)文明思想創(chuàng)新“法治中國”建設(shè)的價值追求。法的一般價值主要包括秩序、平等和自由等，因此，單一的法治觀是一種秉持法律實證主義的形式法治觀。然而，習(xí)近平法治思想將馬克思主義生態(tài)觀與法治觀同中國特色社會主義治理實踐相結(jié)合[19]，創(chuàng)新了法的一般價值體系，將人與自然和諧共存、生態(tài)文明、人民民主、國家富強(qiáng)等新型價值觀融入其中，在價值觀層面上不僅僅追求秩序、平等、自由等法的一般價值，還追求富強(qiáng)、民主、文明等法的新型價值觀，最終形成一種多重價值疊合的“價值中國”樣態(tài)[14]94-95。所以，習(xí)近平生態(tài)文明思想所蘊(yùn)含的生態(tài)哲學(xué)觀和價值觀為習(xí)近平法治思想的價值觀創(chuàng)新提供了理論支撐。

(二)習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想互為方法論支撐

方法論是世界觀和價值觀的具體化。習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想的方法論體系是在馬克思主義方法論的基礎(chǔ)上演化而來，是馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新成果。首先，馬克思、恩格斯在唯物主義的基礎(chǔ)上改造歷史觀和辯證法，形成以歷史唯物主義和辯證唯物主義為根本的方法論。因此，習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想所蘊(yùn)含的方法論體系，在根本上遵循辯證唯物主義與歷史唯物主義。其次，在馬克思主義方法論的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合中國特色社會主義法治治理和生態(tài)治理實踐，創(chuàng)新并構(gòu)建多元化、體系化、系統(tǒng)化的方法論，并以此深刻回答了如何建設(shè)法治國家和怎樣建設(shè)生態(tài)文明的時代之問。最后，習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想從不同面向改造和創(chuàng)新馬克思主義方法論：一方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想從唯物史觀的視角出發(fā)，既關(guān)照物質(zhì)世界的客觀規(guī)律又融合人類的歷史和經(jīng)驗，形成人與自然和諧共存的價值取向，在實踐層面強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)必須采取整體施策和統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)性方法、科學(xué)規(guī)劃和多元共治的協(xié)同性方法[20]。另一方面，習(xí)近平法治思想中的“十一個堅持”蘊(yùn)含唯物辯證法的思維智慧，其一，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“以人民為中心”“中國特色社會主義法治道路”體現(xiàn)政治底線、價值底線和道路底線的底線思維；其二，“關(guān)鍵少數(shù)”“首要任務(wù)”“總抓手”等布局安排體現(xiàn)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面的辯證思維；其三，“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”“統(tǒng)籌推進(jìn)”等整體工作思路體現(xiàn)普遍聯(lián)系與永恒發(fā)展的系統(tǒng)思維。

那么，在方法論層面上對習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想進(jìn)行二階觀察，可以總結(jié)二者方法論的內(nèi)在關(guān)系，即二者互為方法論支撐：一方面，既然方法論是價值觀和世界觀的具體體現(xiàn)，那么習(xí)近平法治思想所體現(xiàn)的戰(zhàn)略思維、底線思維、系統(tǒng)思維、整體思維等方法思維的創(chuàng)新，究其根本是習(xí)近平法治思想創(chuàng)新并發(fā)展了法的一般價值體系，將人與自然和諧共存、生態(tài)文明、人民民主、國家富強(qiáng)等新型價值觀融入其中。換言之，習(xí)近平法治思想并非僅僅強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范層面的頂層設(shè)計與制度實施，其更重視整體思維下對國家秩序、社會秩序、人與自然之間秩序的全局支配，從而實現(xiàn)國家的長治久安和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想本著唯物史觀的世界觀，將歷史與實踐相結(jié)合，深刻闡明人與自然的和諧統(tǒng)一關(guān)系，在方法論上秉持“人與自然有機(jī)統(tǒng)一”的整體論、“山水林田湖草”的系統(tǒng)論、“綠水青山就是金山銀山”的辨證論等。除此之外，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)還需要法治方法和法治方式的重要保障，即“最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法治論。

綜上，習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想有共同的方法論淵源，二者分別在法治治理和生態(tài)治理領(lǐng)域?qū)︸R克思主義方法論進(jìn)行改造和創(chuàng)新。二者同根同源、各有側(cè)重、互為支撐。當(dāng)下我國生態(tài)文明法治理論的提出、實踐與發(fā)展便是二者互為方法論支撐的有力證明。

(三)習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想共推國家治理現(xiàn)代化

黨的十九大作出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的重大戰(zhàn)略安排，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一國之治理體系和治理能力的確立、發(fā)展、成熟與國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系。我國始終堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，這是經(jīng)過長期實踐探索和歷史檢驗的，把馬克思主義思想同中國實際相結(jié)合，運用中國化的馬克思主義理論指導(dǎo)中國特色社會主義制度實踐和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想是馬克思主義中國化的創(chuàng)新成果，是中國特色社會主義思想的重要組成部分，二者共同助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

自1978年我國實行改革開放政策以來，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。作為一個發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益尖銳，以消耗自然資源為代價的傳統(tǒng)發(fā)展方式必然導(dǎo)致資源匱乏、環(huán)境惡化等后果，也會對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成掣肘。

針對傳統(tǒng)發(fā)展方式不再符合可持續(xù)發(fā)展要求的問題，習(xí)近平生態(tài)文明思想從“以人為本”的生態(tài)思想出發(fā)，超越人類中心主義和生態(tài)中心主義的固有弊端，提出人與自然和諧共存的理性生態(tài)觀；從生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[4]361的論斷；從人類文明發(fā)展演變的客觀規(guī)律出發(fā)，指明在經(jīng)歷農(nóng)耕文明和工業(yè)文明之后，生態(tài)文明將是人類文明發(fā)展的必然走向，這也是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“生態(tài)興則文明興”[21]的理論深意和遠(yuǎn)見智慧。因此，習(xí)近平生態(tài)文明思想在反思并超越傳統(tǒng)人與自然關(guān)系的固有弊端以及傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論局限性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出“以人為本”“人與自然和諧共存”的生態(tài)觀[22]，并以此為理論指導(dǎo)，在環(huán)境保護(hù)制度頂層設(shè)計、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)法治建設(shè)等方面，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，踐行以“綠水青山就是金山銀山”為核心內(nèi)容的綠色發(fā)展觀。

中共十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在高度概括中國特色社會主義制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當(dāng)下治理體系變革的迫切需求，“更加注重多元化、民主化、制度化、法治化的現(xiàn)代治理方式，力圖擺脫以往自上而下的主體單一、路徑單一的傳統(tǒng)治理模式”[23]。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革要“聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”[4]116，其中“全面推進(jìn)依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”[24]。

因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要運用法治思維和法治方式，通過制定符合客觀規(guī)律、反應(yīng)真實民意、維護(hù)社會公正、促進(jìn)國家發(fā)展、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的良法[25]，切實保障人民權(quán)益、規(guī)范社會治理方式、維護(hù)社會秩序。具體而言，中國特色社會主義法治體系建設(shè)以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，在形式結(jié)構(gòu)上以憲法為根本，以法律為主干，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為重要補(bǔ)充，形成主線明晰、層次清晰的法律規(guī)范體系；在運作體系上形成以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法律監(jiān)督為核心的法律運作機(jī)制；在統(tǒng)籌規(guī)劃上處理好改革與法治、德治與法治、黨規(guī)與國法之間的關(guān)系，最終達(dá)成法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)。

三、環(huán)境法典是最優(yōu)承載習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想的集大成者

(一)環(huán)境法典是習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想的集中和最優(yōu)承載

環(huán)境法典是踐行習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想的重要途徑之一。其不僅在形式理性層面上貫徹習(xí)近平法治思想的治理思路，運用法治思維和法治方式保障生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，還在實質(zhì)理性層面上落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)核，運用體系性、系統(tǒng)性、整體性的方法構(gòu)建生態(tài)文明制度。因此，環(huán)境法典是形式理性與實質(zhì)理性的內(nèi)外統(tǒng)一。

具體而言：其一，環(huán)境法典能有效滿足當(dāng)下我國環(huán)境治理對于構(gòu)建“完備的法律規(guī)范體系”的形式要求。1978年改革開放以來，黨和國家始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作，從“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變充分體現(xiàn)出黨和國家對于環(huán)境保護(hù)工作的力度和決心。在此期間，我國大量的環(huán)境保護(hù)立法和政策集中頒行。截至2020年，我國環(huán)境保護(hù)類法律有31部，行政法規(guī)有60余部，行政規(guī)章有600余部，國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有1 200余部，還有許多環(huán)境保護(hù)法律制度分散規(guī)定在其他部門法中[1]6-7。單從立法數(shù)量和領(lǐng)域分布上看，我國環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)初成，形成以污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、低碳綠色發(fā)展等領(lǐng)域為基本架構(gòu)的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系，但在法律實踐過程中暴露出許多形式規(guī)范的問題。比如，環(huán)境保護(hù)單行法分散化，互相之間存在重疊、空白抑或沖突等問題，削弱了法律實施效果；環(huán)境保護(hù)綜合法的系統(tǒng)性和整體性思維不足，往往針對某一具體環(huán)境問題的單一面向來設(shè)計和規(guī)劃，制度安排之間缺乏“山水林田湖草”的整體性思維。因此，環(huán)境法典能在最大程度上實現(xiàn)生態(tài)法治建設(shè)對于環(huán)境保護(hù)法律體系的形式合理性要求，換言之，環(huán)境法典是落實習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想最優(yōu)的形式載體。

其二，環(huán)境法典能有效承載“生命共同體”理念的實質(zhì)內(nèi)容表達(dá)。從本體論和價值論的角度分析，“生命共同體”本質(zhì)上遵循馬克思主義自然觀的一般原理，追求的是人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，秉持一種理性的人類中心主義價值觀，既反對純粹人類中心主義將自然資源簡單定義為人類的生產(chǎn)資料而無節(jié)制地開采利用，也反對生態(tài)中心主義倡導(dǎo)的拓展自然權(quán)利抑或增設(shè)自然以法律主體地位。反觀“生命共同體”理念的內(nèi)核，其主張理性對待自然的利用價值、文化價值、審美價值，既要通過改革生產(chǎn)方式提高資源利用率，最大化滿足人們對物質(zhì)條件的需求，又要通過調(diào)整人們自身的行為來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使人們的利用行為在自然可承載的限度內(nèi)進(jìn)行，最大程度滿足人們對美好生活的追求?！吧餐w”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容之一，但作為一種價值理念還需要一個能與之相契合的制度載體來具體實踐和表達(dá)，而環(huán)境法典恰好是一個同時具備規(guī)范性、體系性、內(nèi)恰性、整體性的理想載體，既能有效承載“生命共同體”理念的價值追求，又能邏輯自恰地使各項法律制度在法典的框架內(nèi)協(xié)同運行。

(二)環(huán)境法典對習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想的主要回應(yīng)和落實

推進(jìn)習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想從理論語境到現(xiàn)實語境的轉(zhuǎn)化，首先需要對我國的環(huán)境治理實踐現(xiàn)狀作出事實性判斷，然后以此為根據(jù)歸納我國環(huán)境法治建設(shè)的經(jīng)驗與問題，最后借助環(huán)境法典這一最優(yōu)載體實現(xiàn)對環(huán)境法的體系化建構(gòu)。

對我國環(huán)境治理實踐現(xiàn)狀進(jìn)行事實性判斷主要從法治建設(shè)面向、政府行政面向、公眾文化面向三個方面展開：其一，環(huán)境法治迎來快速發(fā)展時期，環(huán)境法律體系基本建成。在憲法規(guī)范層面，將生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)寫入憲法序言，以憲法的形式明確政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開展生態(tài)文明建設(shè)的法定義務(wù)，為環(huán)境保護(hù)重大制度改革提供憲法依據(jù)；在法律體系建設(shè)層面，我國已經(jīng)初步形成以環(huán)境保護(hù)基本法——《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，以《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》等單行法為框架，以《草原法》《漁業(yè)法》《長江保護(hù)法》等重要領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)專項立法為補(bǔ)充的主線明確、層次清晰的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系。其二，將環(huán)境保護(hù)工作納入政府行政機(jī)關(guān)政績考核范圍，顯著改變了地方政府以往被動管制的環(huán)境治理模式，牽住了地方環(huán)境治理工作的“牛鼻子”。據(jù)科學(xué)統(tǒng)計顯示，環(huán)境績效納入行政績效考核之后，“地方經(jīng)濟(jì)增長從擠占環(huán)境治理投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹苇h(huán)境治理投入”[26]。其三，生態(tài)文明理念的大力倡導(dǎo)，使環(huán)境保護(hù)深入人心，“天人合一”等傳統(tǒng)文化觀念得到繼承和發(fā)揚(yáng)，公眾環(huán)保意識和參與環(huán)境治理的熱情極大提高，為實現(xiàn)多元共治格局提供良好的社會環(huán)境。

環(huán)境問題的本土性不僅決定環(huán)境治理道路的本土性，也決定理念思想和話語體系的本土性。1978年改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然保持高速增長，但其背后是以資源的巨大消耗為代價換取的，這種資源消耗型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所暴露出的污染問題已經(jīng)愈發(fā)尖銳，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾解決迫在眉睫。因此，根據(jù)中國基本國情，我國環(huán)境立法價值取向從“三廢控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)文明”；環(huán)境立法范圍從“污染防治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)安全”；環(huán)境法律規(guī)范對象從單一企業(yè)類主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、公民多主體；環(huán)境管制從單一的行政管制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣仓?；環(huán)境監(jiān)督從“督企”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸秸迸c“督企”并行；環(huán)境執(zhí)法從“分工負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同聯(lián)動”[27]；環(huán)境司法從環(huán)境私益訴訟轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境司法專門訴訟；司法救濟(jì)范圍從自然資源安全擴(kuò)展到生態(tài)環(huán)境安全；環(huán)境治理理念從“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。

綜上所述，我國環(huán)境法治建設(shè)已然取得巨大成就，但當(dāng)下我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況卻不容樂觀。該問題表征不得不讓我們深思，環(huán)境立法數(shù)量快速增長的現(xiàn)象背后，還隱藏著哪些深層次的結(jié)構(gòu)性問題？自1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒行以來，我國環(huán)境立法進(jìn)入快速發(fā)展時期，環(huán)境法律體系建設(shè)雖蔚為大觀，但實施效率與效能并不盡如人意。環(huán)境法律體系內(nèi)部仍存在結(jié)構(gòu)松散、內(nèi)容冗雜等深層次結(jié)構(gòu)性問題，具體表現(xiàn)為三個方面：一是環(huán)境法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)龐雜，形成條款互相分割的樣態(tài)，不同規(guī)范間邏輯層次關(guān)系不甚明晰；二是橫向的環(huán)境要素規(guī)范趨于同類化，縱向的國家與地方規(guī)范趨于同質(zhì)化；三是新舊條款之間以及不同職能部門之間存在規(guī)范沖突或空白問題、職能重疊或缺位問題[28]。

基于對前述問題的歸納分析，可見環(huán)境法對于體系化改革具有迫切需求，而環(huán)境法典編纂恰好是整合既有環(huán)境法治資源、梳理現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)范、編排環(huán)境法律制度的有效方案，是目前我國實現(xiàn)環(huán)境法治現(xiàn)代化的最優(yōu)方案選擇。一方面，環(huán)境法典可以通過對現(xiàn)行法律規(guī)范的整體梳理和重新評價，解決規(guī)范重疊和沖突問題并篩選出制度空白領(lǐng)域，按照法典化的形式理性要求，構(gòu)建一個形式上運作封閉，但邏輯上自我指涉的法律系統(tǒng)，以區(qū)別于其他社會系統(tǒng)，達(dá)到法典對于形式規(guī)范的基本要求；另一方面，將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入其中，以實現(xiàn)環(huán)境法典的實質(zhì)效能，充分彰顯環(huán)境法典推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的政治意義，同時環(huán)境法典也會成為中國生態(tài)文明體制改革的成果與象征[29]。

(三)環(huán)境法典對習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想的具體闡釋和安排

黨的十八大以來，我國環(huán)境法治改革逐步進(jìn)入“深水區(qū)”。習(xí)近平總書記提出要“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，這也標(biāo)志著我國環(huán)境治理進(jìn)入新時代。環(huán)境法典編纂之舉是生態(tài)文明建設(shè)歷程中的大事件，也將是我國繼民法典頒行之后立法史上的又一里程碑。

“法律家往往容易偏重法的具體內(nèi)容，而法卻是社會和政治的產(chǎn)物”[30]。因此，在環(huán)境法典編纂過程中，除了要滿足法典對于體系性、邏輯性、整體性、獨立性等法典形式要件的基本要求之外，還要發(fā)揮出環(huán)境法典的社會和政治職能，即實現(xiàn)環(huán)境法典對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)的實質(zhì)性作用。那么，在習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，環(huán)境法典編纂應(yīng)該選擇哪一種法典化路徑，使之契合中國特色環(huán)境法治的客觀規(guī)律呢？

1.類型梳理：法典編纂模式的類型化

回溯人類的法典化歷史，若以形式要件為劃分標(biāo)準(zhǔn)，法典編纂模式的立法實踐主要分為兩種：一種是匯編型法典，也稱為形式主義法典，即強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)行法律體系維持最小限度的抽象性，最大程度的尊重調(diào)整對象的現(xiàn)實需求；另一種是體系型法典，也可以稱為編纂型法典或?qū)嵸|(zhì)主義法典，即構(gòu)建一個穩(wěn)定、明確、評價無矛盾的融貫法律體系[31]，實現(xiàn)法典內(nèi)在邏輯的貫通和體系化建構(gòu)，最終呈現(xiàn)出一套精密的、全面的制度體系。

若以法典編纂目的為劃分標(biāo)準(zhǔn)，法典編纂可以分為五種類型：(1)治安策略的法典，誠如羅馬為鎮(zhèn)壓內(nèi)亂而頒行的《十二銅表法》；(2)守成策略的法典，譬如中國古代的法典編纂歷史，可概括為“盛世立典”，隋律、唐律和大明律皆是如此；(3)統(tǒng)一策略的法典，比如拿破侖推動頒行的法國民法典，統(tǒng)一了盧瓦爾河南北兩岸的不同法律類型；(4)整理策略的法典，例如查士丁尼登基時，以特里蒂尼安為首的編纂委員會對當(dāng)時積累數(shù)千卷的相關(guān)法令和學(xué)說進(jìn)行取舍增損后匯編整理成的《查士丁尼》法典；(5)更新策略的法典，日本明治維新時期的法典編纂是更新策略類型的顯著代表，明治維新時期日本的政體、制度、外交、貿(mào)易、風(fēng)俗、習(xí)慣等都在短時間內(nèi)發(fā)生巨變，為應(yīng)對這種社會激變，法制的變革必須更新[32]27-51。

2.實踐需求：環(huán)境法律規(guī)范的體系化

回歸環(huán)境法律實踐的問題場域，環(huán)境法具有區(qū)別于其他單行法的獨特特質(zhì)。一方面，環(huán)境法律體系“去冗雜化”需求迫在眉睫。1978年改革開放以來，我國環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入發(fā)展期，環(huán)境法律的制定往往伴隨著具體的環(huán)境問題。這種“問題應(yīng)對型”的立法思路，使環(huán)境法律規(guī)范的數(shù)量在一定時期內(nèi)增長迅速，“約占國家全部法律的1/10”[33],以致環(huán)境法律體系出現(xiàn)冗雜和混亂的弊病，基本法和單行法之間出現(xiàn)同質(zhì)化的現(xiàn)象，單行法互相之間存在沖突或重疊現(xiàn)象，譬如“《環(huán)境保護(hù)法》與各單項環(huán)境污染防治法，條文重復(fù)率均超過30%”[34]。另一方面，環(huán)境法的時間變遷周期更為短暫，更需要尊重空間特征的不同。1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，但伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益尖銳。因此，在政策層面，國家適時調(diào)整環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，比如《環(huán)境保護(hù)法》2014年修訂案中將基本原則由之前的“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”改為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，基本原則的轉(zhuǎn)變推動了一系列環(huán)境保護(hù)法律制度的改革和推行，這勢必會影響整個環(huán)境法律制度體系的框架結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。此外，我國是一個疆域遼闊的國家，不同地區(qū)和不同流域的生態(tài)環(huán)境差異巨大，環(huán)境承載能力不同，環(huán)境治理策略也需要充分考慮地方實際；我國還是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的國家，南北之間、東西之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段差異巨大，對于環(huán)境保護(hù)工作不能實行“一刀切”政策，而需要充分考慮地方環(huán)境立法的補(bǔ)充和細(xì)化作用，給予地方立法適度的制度空間。

3.路徑選擇：適度法典化的立法模式

依據(jù)上文對法典編纂模式的類型化分析，以形式要件為劃分標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境法典可借鑒的法典化模式有匯編式法典和編纂式法典。匯編式法典即形式法典化，強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)行法律體系維持最小限度的抽象性，最大程度地尊重調(diào)整對象的現(xiàn)實需求，在一定程度上可以解決環(huán)境單行法碎片化的冗雜狀態(tài)，但卻難以協(xié)調(diào)環(huán)境法調(diào)整對象的多層面、多主體、復(fù)雜化的法律關(guān)系，也難以兼顧環(huán)境法時間變遷周期的短暫性和空間特征的差異性；編纂式法典即實質(zhì)法典化，這一立法模式要求法典能夠為人們提供一個穩(wěn)定、明確的行為預(yù)期，其雖然能夠貫通法典內(nèi)部制度體系的編排邏輯，但卻不適用環(huán)境法作為一種典型領(lǐng)域法的部門法特征[35]。環(huán)境法具有明顯的時空性、科技性和問題應(yīng)對性，加之環(huán)境法學(xué)的核心范疇建構(gòu)不夠成熟，基礎(chǔ)理論研究相對滯后于環(huán)境治理實踐，環(huán)境法治建設(shè)正處于探索的關(guān)鍵時期，這要求環(huán)境法典必須具有一定的開放性，以便為制度改革和法治實踐留足空間。

可見，純粹的編纂式法典抑或純粹的匯編式法典都難以滿足當(dāng)下我國對環(huán)境法典編纂的客觀需求?；诖耍h(huán)境法典編纂開始朝第三條道路——適度法典化的方向探索。例如，以中國法學(xué)會環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究會設(shè)立的“環(huán)境法典研究(2018—2020)”項目為代表的環(huán)境法典專項研究項目已初具規(guī)模，并取得初步的研究成果。環(huán)境法適度法典化，是指結(jié)合環(huán)境法治的實踐經(jīng)驗、環(huán)境法律體系的構(gòu)造邏輯、國家發(fā)展理念的客觀需要、習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想的根本要求，在抽象和凝練環(huán)境法一般規(guī)定的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)環(huán)境法典形式外觀的體系性、制度編排的合理性、程序運轉(zhuǎn)的順暢性、邏輯關(guān)聯(lián)的自恰性、結(jié)構(gòu)內(nèi)容的開放性和法律體系的穩(wěn)定性。換言之，適度法典化是一種漸進(jìn)式的立法技術(shù)安排，符合我國當(dāng)下環(huán)境法治實踐探索的基本國情。在特定的時代背景下，適時動態(tài)調(diào)整法典化的程度，為新型環(huán)境治理問題和環(huán)境法治改革留足空間，以便及時應(yīng)對當(dāng)下風(fēng)險社會中復(fù)雜多變的環(huán)境治理問題。

4.框架結(jié)構(gòu)：“總則+分則”的結(jié)構(gòu)

環(huán)境法典編纂工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，科學(xué)合理的框架結(jié)構(gòu)是環(huán)境法典編纂能否順利推進(jìn)的重要前提。環(huán)境法典編纂的目的之一在于創(chuàng)立簡明、精確、層次清晰的法律規(guī)范體系，以實現(xiàn)對環(huán)境法“去冗雜化”的形式需求。這要求在立法技術(shù)上運用最少量的條文來實現(xiàn)最周延的行為規(guī)范，凝練并抽象出環(huán)境法律體系的一般規(guī)定作為法典的“總則編”，在遵循一般規(guī)定的邏輯架構(gòu)基礎(chǔ)上，把握不同環(huán)境要素之間內(nèi)在聯(lián)系，由此確立“總則+分則”的框架結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)安排在形式理性面向上能有效承載法治思想的形式要求，從立法技術(shù)層面實現(xiàn)法典內(nèi)容的全面性、原則與規(guī)則的統(tǒng)一性，提高法典的可操作性；在實質(zhì)理性要求方面，能最優(yōu)承載生態(tài)文明思想的要求，融貫“山水林田湖草”的生態(tài)整體主義治理思路，凝練預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)等業(yè)已達(dá)成共識的環(huán)境法基本原則。此外，適度法典化的模式選擇也實現(xiàn)了環(huán)境法典的動態(tài)修正和自我調(diào)適。

環(huán)境法典“分則編”的內(nèi)容編排應(yīng)當(dāng)首先劃定法典的范圍邊界，確立一個剔除標(biāo)準(zhǔn)，將不適宜納入法典的法律規(guī)范暫剔除在外；其次，再對納入環(huán)境法典范圍內(nèi)的法律規(guī)范進(jìn)行類型化梳理，確立類型化標(biāo)準(zhǔn)和體系化邏輯，逐項處理重疊、沖突、空白等立法漏洞，增強(qiáng)環(huán)境法典的內(nèi)在統(tǒng)一性；最后，對應(yīng)“總則編”的基本邏輯架構(gòu)，厘清“分則編”各部分的邏輯關(guān)聯(lián)，并設(shè)定溝通與協(xié)調(diào)的制度通道，理順環(huán)境法典與單行法之間的關(guān)系、環(huán)境法與傳統(tǒng)部門法之間的關(guān)系[36]，增強(qiáng)環(huán)境法典的可操作性。

具體而言：其一，確立環(huán)境法典制度篩選的剔除標(biāo)準(zhǔn)。此處可以借鑒日本法學(xué)家穗積陳重的觀點，他認(rèn)為不可編入法典之中的法律類型有“需要屢屢變更的、具有實施期限的、需要特別規(guī)定的、在一個地方只對一個民族實施的特別法”[32]86四類。除此之外，根據(jù)環(huán)境法的基本特點，存在較大爭議的法律制度、正在試點改革的法律制度、牽涉多個部門法內(nèi)容的法律制度也暫時不宜納入環(huán)境法典范疇。其二，類型化標(biāo)準(zhǔn)的確立。以對生態(tài)環(huán)境的被動“抑負(fù)”和主動“增益”為標(biāo)準(zhǔn)，可以將環(huán)境法律制度分為兩大類，即被動“抑負(fù)”型的環(huán)境法律規(guī)范和主動“增益”型的環(huán)境法律規(guī)范。其中，被動“抑負(fù)”型的環(huán)境法律規(guī)范，還可以按照事前預(yù)防與事中事后治理的標(biāo)準(zhǔn)，再細(xì)分為“污染防治”“自然生態(tài)保護(hù)”兩類，可編排為環(huán)境法典的主要編章，即“污染防治編”和“自然生態(tài)保護(hù)編”；主動“增益”型的環(huán)境法律范圍則主要圍繞可持續(xù)發(fā)展觀的基本原則，以“碳達(dá)峰、碳中和”為階段性目標(biāo)，以“綠色低碳發(fā)展”為核心內(nèi)容，具體包括清潔生產(chǎn)、綠色流通、低碳消費等相關(guān)內(nèi)容。

四、結(jié)語

習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含深厚的實踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯，是引領(lǐng)中國特色社會主義法治道路的思想旗幟[37]。習(xí)近平生態(tài)文明思想包括哲學(xué)文化維度、經(jīng)濟(jì)維度和社會政治維度，三者構(gòu)成統(tǒng)一聯(lián)系的有機(jī)整體[38]，是踐行生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。具言之，習(xí)近平生態(tài)文明思想是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思，是邁向生態(tài)文明的根本指南，其本質(zhì)上蘊(yùn)含人與自然和諧共處的生態(tài)倫理觀和取之有度的生態(tài)行為觀；而習(xí)近平法治思想從法治國家建設(shè)的層面提出運用“最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法治論，使生態(tài)文明建設(shè)不僅僅依靠生態(tài)倫理和文化道義推進(jìn)，還借助法律的權(quán)威性和規(guī)范性，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的“善治”目的，二者共同為中國特色社會主義可持續(xù)發(fā)展道路保駕護(hù)航。

“法典就是人民自由的圣經(jīng)”[8]71。從民法典對公民私權(quán)的保障到環(huán)境法典對“生命共同體”理念的目標(biāo)追求，全面推進(jìn)依法治國和生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)步入新時代。習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想作為一種新戰(zhàn)略、新理念和新思想，還需要有能與之相契合的制度載體來具體實踐和表達(dá)。從當(dāng)下我國全面推進(jìn)依法治國和生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐來看，環(huán)境法典編纂恰逢其時。一方面，環(huán)境法典是一個同時具備規(guī)范性、體系性、內(nèi)恰性、整體性、開放性的理想載體，既能有效承載“生命共同體”理念的價值追求，又能邏輯自恰地使各項制度在法典的框架內(nèi)協(xié)同運行；另一方面，環(huán)境法典不僅在形式理性和實質(zhì)理性層面上實現(xiàn)了法律體系的內(nèi)外統(tǒng)一，還回應(yīng)和落實了法治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的雙重要求，既充分彰顯了推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的政治意義，又科學(xué)擘畫了新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的藍(lán)圖。