姚賤茍 于恩洋

[摘要]鑄牢中華民族共同體意識是黨的十九大寫進(jìn)黨章的重大決策，是黨和國家與時(shí)俱進(jìn)的政策創(chuàng)新，并有其深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)的眾多根據(jù)。而在這眾多根據(jù)的背后是中華民族共同體的根本利益。在中國共產(chǎn)黨為中華民族的偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的百年以來的各個(gè)階段，始終伴隨著中華民族共同體的政策利益與政策認(rèn)識的互動的邏輯：橫向表現(xiàn)為中華民族共同體政策利益的物理空間與政策認(rèn)識的思維空間的辯證統(tǒng)一，縱向表現(xiàn)為政策利益與政策認(rèn)識為一致的自生、共生至同生的交叉并存的歷史特征與趨勢。這種歷史特征與趨勢在新民主主義革命、社會主義改造和探索、反右擴(kuò)大化和文革、社會主義建設(shè)等時(shí)期得以逐步完善，并發(fā)展成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的民族政策新戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)民族政策新戰(zhàn)略，應(yīng)從人民本位上把握中華民族共同體的根本利益，從政治團(tuán)結(jié)上構(gòu)建中華民族共同體的利益聯(lián)結(jié)，從經(jīng)濟(jì)合作上健全中華民族共同體的利益互動，從文化交融上促進(jìn)中華民族共同體的利益實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]中華民族共同體意識;政策利益;歷史邏輯;鑄牢路徑

中圖分類號：C956文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9391（2021）02-0023-08

基金項(xiàng)目：國家社科基金課題“邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)均等化中的政府責(zé)任研究”（16XZZ006）、廣西師范大學(xué)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院研究生創(chuàng)新項(xiàng)目（ZX2020041）階段性成果。

作者簡介：姚賤茍（1976-），男，漢族，江西吉安人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、博士，研究方向：政府管理與公共服務(wù);于恩洋（1992-），男，漢族，山東沂源人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)公共服務(wù)。廣西桂林 541009厘清中華民族共同體意識的形成過程對于做好新時(shí)代民族工作具有重要的價(jià)值。中華民族是一個(gè)客觀存在且具有廣泛同一性的民族實(shí)體，也是一個(gè)擁有獨(dú)特的統(tǒng)一原則、形成發(fā)展歷史和明確歸宿感的命運(yùn)共同體[1]。中國共產(chǎn)黨成立百年來，中華民族相關(guān)理論不斷豐富和充實(shí)，而今更是上升到“鑄牢中華民族共同體意識”新高度。已有文獻(xiàn)從縱向歷史脈絡(luò)、橫向類別關(guān)系、國內(nèi)國際認(rèn)同層次三個(gè)維度對中華民族共同體意識展開大量的探討，成果頗豐。

首先，從縱向的歷史脈絡(luò)來看，黨的中華民族共同體意識是一種逐漸積聚而成的意識，此類文獻(xiàn)通常以時(shí)間軸為線索，運(yùn)用追溯歷史的方式展現(xiàn)其發(fā)展過程。有學(xué)者以時(shí)間脈絡(luò)考察中華民族共同體意識形成過程，并將其分為自在、自覺、自為三個(gè)階段。

其次，從橫向的類別關(guān)系來看，在既有研究中，將費(fèi)孝通提出的“中華民族多元一體格局”作為理論基礎(chǔ)，把中華民族共同體解構(gòu)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)共同體，每一部分構(gòu)成研究中華民族共同體意識的線索。

再次，從國內(nèi)國際維度來看，學(xué)界認(rèn)識到在世界百年未有之大變局和西方民粹主義思潮高漲的背景下，我國的民族工作仍任重道遠(yuǎn)。從國際來看，西方敵對勢力助長了的“臺獨(dú)”“港獨(dú)”“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”分子并以“人民的名義”的旗號破壞社會秩序、擾亂民族政策貫徹執(zhí)行;從國內(nèi)來看，近百年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國各少數(shù)民族地區(qū)較之以往發(fā)生了翻天覆地的變化，而較之于發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距，這種經(jīng)濟(jì)和社會的差距容易轉(zhuǎn)化為各個(gè)民族民眾尤其是內(nèi)地以外的其他民族的心態(tài)失衡。正如周平（2009）所說，此種失衡心態(tài)倘若指向國家或政策，便會對國家認(rèn)同造成某種侵蝕或消解，對國家認(rèn)同產(chǎn)生負(fù)面影響[2]。除此之外，王鑒（2018）從民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一、海外華僑三各層來闡述中華民族共同體意識的群體差序認(rèn)同層次[3]。新時(shí)代，為維護(hù)中華民族共同利益，增強(qiáng)民族凝聚力，習(xí)總書記提出“鑄牢中華民族共同體意識”的重要論斷，這與政策利益相得益彰。應(yīng)當(dāng)指出的是，中華民族共同體意識是一種不斷積淀而成的文明高地與漸進(jìn)感知[4]，并厚植于百年來黨的民族政策的土壤中，因此，深挖其歷史邏輯具有重要意義。

一、黨的中華民族共同體意識的歷史特征與邏輯

一部中華民族史就是一部各民族團(tuán)結(jié)凝聚、共同奮進(jìn)的歷史。百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民從救亡圖存和民族獨(dú)立到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮進(jìn)過程中，產(chǎn)生了具有馬克思主義中國化的諸多民族政策，為中華民族偉大復(fù)興譜寫新篇章。從百年來黨的中華民族共同體來看，黨的中華民族共同體意識的形成歷經(jīng)以下時(shí)期：新民主主義革命時(shí)期、社會主義改造和探索時(shí)期、文革時(shí)期、社會主義建設(shè)新時(shí)期、新時(shí)代中國特色社會主義時(shí)期。

（一）在新民主主義革命中萌芽（1921-1949）

近代以來，反抗西方列強(qiáng)的侵略與實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立意識的高漲，進(jìn)一步激發(fā)了中華民族萌生了各民族團(tuán)結(jié)共同的心理意愿，但因國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)階級，致使包容各族人民利益的中華民族共同體意識的相關(guān)政策，在救亡圖存的這個(gè)土壤之中未能及時(shí)出臺和未能有效貫徹。中國共產(chǎn)黨成立之初由于力量薄弱尚未成為社會的權(quán)威力量，早期的民族觀念及認(rèn)同是從馬克思列寧主義關(guān)于民族獨(dú)立、分離、建立聯(lián)邦或區(qū)域自治等方面去闡釋[5]。十月革命前后，列寧針對俄國資本主義殖民環(huán)境下的民族壓迫、殖民統(tǒng)治和俄國實(shí)際，提出了“民族自決”的思想[6]，包括兩種含義：一是殖民地半殖民地的被壓迫民族對于帝國主義的自決，二是俄國內(nèi)部被壓迫的少數(shù)民族對于大俄羅斯民族的自決。李大釗等共產(chǎn)黨人早期受這兩種“民族自決”理論的影響，提出兩種含義的中國“民族自決”：一是中華民族之于帝國主義的自決，二是少數(shù)民族之于漢族的自決[7]。盡管第二種含義與中國的具體國情背道而馳，應(yīng)指出其局限和錯(cuò)誤，但一開始就肯定中國境內(nèi)民族的多樣性，為中華民族認(rèn)同打下根基。

紅軍長征初期，中國工農(nóng)紅軍按照黨中央推出的無條件認(rèn)可少數(shù)民族自決權(quán)的政策，運(yùn)用單一的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)形式，在長征途經(jīng)地區(qū)建立了少數(shù)民族政權(quán)。然而，這種“一刀切”的政權(quán)形式脫離民族實(shí)際利益，帶有“左”的傾向。此后，隨著革命形勢的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨開始制定和實(shí)施符合革命道路與中國民族實(shí)際的綱領(lǐng)性政策，把民族問題與長征相結(jié)合，開辟了一條將馬克思主義理論與中國民族問題相結(jié)合的探索之路。包含但不限于以下三個(gè)方面：首先，做好堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。1935年5月，在毛兒蓋以南的沙窩會議提出“上層階層顯然還帶有革命的作用，”認(rèn)為少數(shù)民族上層分子有爭取民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能[8]。其次，首次提出民族區(qū)域自治的構(gòu)想。1936年5月，《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》提出，“根據(jù)民族自決的原則，堅(jiān)持民族平等原則，回民管理自己的事情，建立回民自治政府”[9]。最后，建立少數(shù)民族地區(qū)革命根據(jù)地。1936年2月，《川滇黔邊區(qū)革命根據(jù)地行動綱領(lǐng)》，少數(shù)民族團(tuán)結(jié)起來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)民族平等，發(fā)展民族文化教育，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和信仰自由，反對大漢族主義，反對各民族之間相互歧視，反對剝削和壓迫，各民族人民團(tuán)結(jié)有愛和睦共處，互相幫助，共同努力建設(shè)和保衛(wèi)革命根據(jù)地[10]45。紅軍在長征途中的少數(shù)民族綱領(lǐng)政策的探索為抗日戰(zhàn)爭，解放戰(zhàn)爭乃至新中國成立的一系列民族政策奠定基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策與國民黨大漢族主義，形成鮮明的對比。第一，在建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上，成立中央組織少數(shù)民族委員會，研究和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。1938年10月15日，《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線黨的組織問題》爭取少數(shù)民族，在平等的原則下同少數(shù)民族聯(lián)合，共同抗日，多找少數(shù)民族中的開明知識分子，給予教育使之成為少數(shù)民族工作的干部，反對大漢族主義，改善國民政府與少數(shù)民族地方政府的關(guān)系。第二，樹立民族自信心。1938年10月12日至14日，毛澤東《論新階段》，全民族的當(dāng)前緊急任務(wù)，高度的發(fā)揚(yáng)民族自尊心與自信心，堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底，克服悲觀情緒，反對妥協(xié)企圖，共同反對日本帝國主義，團(tuán)結(jié)中華各族，一致對日;1939年4月4日，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期的施政綱領(lǐng)》中提出，高度發(fā)揚(yáng)邊區(qū)人民的民族自尊心和自信心，反對一切悲觀失望、妥協(xié)投降的傾向，實(shí)現(xiàn)蒙回民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上與漢族平等權(quán)利，依據(jù)民族平等原則，聯(lián)合蒙回民族共同抗日。第三，對統(tǒng)一多民族國家基本國情的認(rèn)識不斷深入。1939年12月，毛澤東同志在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中闡述中華民族的基本內(nèi)涵：中國四億五千萬人口中，十分之九以上為漢人。此外，還有蒙人、回人、藏人、維吾爾人、苗人、彝人、僮人、仲家人、朝鮮人等，共有數(shù)十種少數(shù)民族，雖然文化發(fā)展程度不同，但是都已有長久的歷史。最后，建立省級民族之治區(qū)。1947年5月1日，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了我國第一個(gè)省一級的內(nèi)蒙古自治區(qū)，為以后在其他民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治指明了方向，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）在社會主義改造和探索中初步發(fā)展（1949-1966）

新民主主義革命時(shí)期黨的民族政策的初步探索為社會主義改造和探索時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中明確民族政策：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。1951年5月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》要求“對于歷史上遺留下來的加于少數(shù)民族的稱謂及有關(guān)少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等，如帶有歧視或侮辱少數(shù)民族意思者，應(yīng)分別予以禁止、更改、封存或收管?！薄耙磺猩⒕拥纳贁?shù)民族成分，無論在社會上，在工廠、學(xué)校、團(tuán)體、機(jī)關(guān)和部隊(duì)中，均有自由保持或改革其民族的生活方式、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利，別人不得干涉，并須加以尊重和照顧”。1952年2月22日，政務(wù)院通過了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》和《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》，規(guī)定：“人民政府應(yīng)切實(shí)保障境內(nèi)各民族的民族平等權(quán)利，教育各民族人民互相尊重其風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，提倡民族間的團(tuán)結(jié)和互助，禁止民族間的歧視和壓迫及任何煽動民族糾紛的行為”[10]961952年底，在中央民族事務(wù)委員會第二次委員擴(kuò)大會議上，李維漢指出：“中華人民共和國的民族政策，不僅在于保障各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會生活各方面的平等權(quán)利，而且在于幫助各少數(shù)民族發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育的建設(shè)事業(yè)，使能逐步地改變其落后狀態(tài)，逐步地達(dá)到事實(shí)上的平等。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的第一部《中華人民共和國憲法》重申：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！?/p>

1957年8月4日，周恩來在《關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題》中強(qiáng)調(diào)：反對大民族主義和地方民族主義，根據(jù)中國歷史、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展采取的是民族區(qū)域自治制度，而不是民族共和制度，民族繁榮是我們各族人民共同的事業(yè)，對此不能有任何輕視。

（三）在文革左傾思潮影響中艱難發(fā)展（1966-1978）

1966年5月16日，中共中央政治局?jǐn)U大會議通過并發(fā)出《中國共產(chǎn)黨中央委員會通知》（即《五一六通知，特別是同年8月8日，中共八屆十一中全會通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于無產(chǎn)階級文化大革命的決定》之后，“文化大革命”全面動亂的局面迅猛發(fā)展。林彪、江青一伙點(diǎn)名批判以李維漢為首中央統(tǒng)戰(zhàn)部執(zhí)行所謂的“投降主義路線”，誣蔑統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教部門是“資產(chǎn)階級復(fù)辟部”，完全否定新中國成立以來的民族工作，一大批民族部門的干部被攻擊為“反革命修正主義分子”并遭受殘酷迫害，各級民族工作機(jī)構(gòu)被造反派破壞乃至被撤銷，黨的民族工作處于全面癱瘓狀態(tài)。更可怕的是，在民族工作指導(dǎo)思想上，林彪、江青反革命集團(tuán)推行極“左”思想，將國內(nèi)民族問題混同為階級和階級斗爭問題，根本否定社會主義時(shí)期還有民族問題存在，堅(jiān)決否認(rèn)民族之間存在的事實(shí)上的不平等，從而使新中國民族政策和民族地區(qū)推行的其他各項(xiàng)特殊政策被全部推翻。但是，我們也必須看到，周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及各族干部、群眾對林彪、江青等人的倒行逆施進(jìn)行了堅(jiān)決地抵制和斗爭，從一定程度上維護(hù)了黨的民族政策和民族地區(qū)的穩(wěn)定。

（四）在社會主義建設(shè)新時(shí)期逐步完善（1978-2012）

從改革開放到十七大是黨的民族政策的逐步完善階段。在這一階段歷經(jīng)文革時(shí)期民族政策的反思、加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和民生、少數(shù)民族精神文化認(rèn)同的再強(qiáng)化等過程，為培育和鑄牢中華民族共同體意識打下物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。

改革開放初期，就國內(nèi)各民族而言，則是內(nèi)地與少數(shù)民族聚居區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的差距異常明顯。當(dāng)整個(gè)國家開始從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的時(shí)候，國家已充分認(rèn)識到民族地區(qū)的落后、貧困成為一個(gè)突出問題。黨的民族政策有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一方面，充分落實(shí)黨的民族、宗教政策成為民族地區(qū)改革開放的一個(gè)先導(dǎo)。1979年2月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部做了《關(guān)于建議為全國統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門摘掉“執(zhí)行投降主義的路線”帽子的》請示報(bào)告，在許多民族地區(qū)，特別是西藏、新疆、內(nèi)蒙等比較大的民族聚居區(qū)，均以全面落實(shí)黨的民族、宗教政策為改革開放開啟的標(biāo)志性事件，1979年5月，國家民委在天津召開了恢復(fù)后的第一次委員擴(kuò)大會議。會議指出，民族工作部門也要相應(yīng)地把工作的重心轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行新時(shí)期黨和國家對國內(nèi)民族工作的任務(wù)而奮斗。這意味著黨和國家重新認(rèn)識到民族地區(qū)利益的復(fù)雜性，正視民族地區(qū)文化與宗教等隱性利益因素，這一做法調(diào)動了民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的積極性和主動性。另一方面，資源配置上大規(guī)模向民族地區(qū)傾斜。黨和國家對邊疆民族地區(qū)實(shí)行幫扶和優(yōu)惠政策。這一政策使少數(shù)民族在時(shí)代大潮中得以與時(shí)俱進(jìn)并獲得很大顯性實(shí)惠，使少數(shù)民族群眾有切實(shí)的獲得感和幸福感，開啟了中國各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的良好局面。

然而，在當(dāng)時(shí)，我們曾簡單地認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡是國家民族問題的癥結(jié)之所在，認(rèn)為突出的民族問題僅僅是漢族和各少數(shù)民族之間、內(nèi)陸和邊疆民族地區(qū)之間存在較大差距造成的，只有努力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，逐步縮小經(jīng)濟(jì)和社會差距，民族問題癥結(jié)才能化解。然而，事實(shí)證明上述觀點(diǎn)是片面的，并不符合民族發(fā)展的客觀規(guī)律。這導(dǎo)致20世紀(jì)80年代中后期，在一些地區(qū)出現(xiàn)了民族分裂分子煽動、制造騷亂的事件，其意圖所指正是民族和宗教政策的諸多措施。在此之下，黨和國家又一次意識到民族政策問題的復(fù)雜性，逐漸認(rèn)識到在民族工作中不僅要保障少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，還需加強(qiáng)中華民族文化軟實(shí)力建設(shè)。至此，在持續(xù)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、保障民生基礎(chǔ)之上，維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，加強(qiáng)中華民族思想文化認(rèn)同也被提到重要位置。

《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》是指導(dǎo)這一時(shí)期黨和國家民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。隨后，黨和政府相繼發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)入內(nèi)地城鎮(zhèn)經(jīng)商、旅游的邊疆少數(shù)民族人員的工作的意見》、《關(guān)于在宣傳報(bào)導(dǎo)和文藝創(chuàng)作中防止繼續(xù)發(fā)生丑化、侮辱少數(shù)民族事件的通知》、《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作有關(guān)政策問題的請示》、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干問題的通知》等一批文件，從不同領(lǐng)域、不同方面，完善和充實(shí)了黨的民族政策，展現(xiàn)出改革幵放的鮮明時(shí)代特征，保證了少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。1999年，在中央民族工作會議上，江澤民指出：“要用團(tuán)結(jié)、教育和疏導(dǎo)的辦法，正確處理各民族和民族地區(qū)的人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)解決出現(xiàn)的利益糾紛，防止不尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣、傷害民族感情的事件發(fā)生”。

新世紀(jì)以來，黨和國家始終堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生為中心的方針、政策和發(fā)展方向，亦未改變對民族地區(qū)實(shí)行長期援助、幫扶和優(yōu)惠的政策，2000年6月，江澤民同志做了關(guān)于西部大開發(fā)問題的論述，繼續(xù)加強(qiáng)在資源配置上向民族地區(qū)傾斜力度。2000年，印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族文化工作的意見》指出，“文化藝術(shù)院校幵辦少數(shù)民族班，是培養(yǎng)少數(shù)民族文化藝術(shù)人才的有效辦法”?！爸醒牒偷胤轿幕囆g(shù)院校要根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的需要，繼續(xù)開辦少數(shù)民族文化藝術(shù)班，定向?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)培養(yǎng)人才”。

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會重點(diǎn)、難點(diǎn)是少數(shù)民族和民族地區(qū)。2003年3月，胡錦濤在全國政協(xié)十屆一次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時(shí)，第一次明確提出：“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，這就是我們新世紀(jì)新階段民族工作的主題”。在2005年5月召開的新階段第一次中央民族工作會議上，胡錦濤具體論述了我國民族工作主題“兩個(gè)共同”的科學(xué)內(nèi)涵，他強(qiáng)調(diào)指出：“抓住了共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實(shí)做好民族工作的根本，就能在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中不斷開創(chuàng)民族工作的新局面?！薄皟蓚€(gè)共同”主題的提出，明確了新世紀(jì)新階段我國民族工作的重要地位，揭示了新形勢下解決我國民族問題的根本原則，指明了新階段我國民族工作的前進(jìn)方向，是中國共產(chǎn)黨民族工作綱領(lǐng)的又一次與時(shí)俱進(jìn)。

2007年4月30日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的通知》：大力改善民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件，著力解決少數(shù)民族群眾特困和特需問題，努力提高少數(shù)民族教育科技水平，扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，大力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)逐步健全民族法制體系，不斷完善民族理論政策體系，繼續(xù)營造各民族和諧發(fā)展社會環(huán)境。只有堅(jiān)持各民族平等和各民族共同繁榮的政策，使各少數(shù)民族及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、民生均等化發(fā)展，獲得感和幸福感逐漸提升，社會面貌欣欣向榮，才能培育和鑄牢中華民族共同體意識打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。

2009年，國務(wù)院組織召開了新中國成立以來的第一次全國少數(shù)民族文化工作會議。會后，專門下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》?！兑庖姟氛撌隽松贁?shù)民族文化建設(shè)的特殊重要性，系統(tǒng)闡述了今后一段時(shí)期發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及具體措施，強(qiáng)調(diào)要通過加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、完善和創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷開創(chuàng)少數(shù)民族文化工作的新局面?？梢哉f，這些綱領(lǐng)性政策的制定與實(shí)施，體現(xiàn)了黨中央對于少數(shù)民族文化問題的高度重視，表明了黨和國家繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)決心，有效促進(jìn)了新世紀(jì)新階段我國少數(shù)民族文化工作的開展。黨的十六大報(bào)告指出，必須保護(hù)“重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)”，“扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展”。黨的十七大報(bào)告將“促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮”列為黨和國家重要工作，提出了“弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園”的歷史任務(wù)，并要求“加強(qiáng)對各民族文化的挖掘和保護(hù)”，“運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化豐厚資源”。2011年10月，黨的十七屆六中全會通過了新世紀(jì)新階段促進(jìn)社會主義文化事業(yè)發(fā)展的重要文獻(xiàn)—《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》?！稕Q定》對于少數(shù)民族文化建設(shè)提出了新的要求，即“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”，“開展少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作”，“維護(hù)民族文化基本元素”。2012年11月召開的黨的十八大，站在新的歷史起點(diǎn)上，作出了“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”的重大戰(zhàn)略決策，并明確提出，要“繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)”。

二、黨的中華民族共同體意識的政策新戰(zhàn)略（2012年至今）

歷史唯物主義認(rèn)為，社會存在決定著社會意識，先進(jìn)的社會意識推動社會歷史向前發(fā)展。中華民族多元一體的形成，首先需要充實(shí)并認(rèn)同“中華民族”這一共同體的核心理念，有了我國各族人民的廣泛共識，才真正具備中華民族共同體意識最基礎(chǔ)、最核心的前提條件。十八大以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央客觀分析國內(nèi)外兩個(gè)大局，對新時(shí)代民族工作進(jìn)行了整體部署，推動了民族工作創(chuàng)新發(fā)展。中華民族共同體意識從“培養(yǎng)”到“鑄牢”體現(xiàn)著豐富的哲學(xué)內(nèi)涵，是黨和國家在新時(shí)代從各民族人民利益角度出發(fā)的民族戰(zhàn)略思想，也是馬克思主義民族理論中國化的最新成果[11]，更是習(xí)近平新時(shí)代民族工作思想創(chuàng)新發(fā)展的集中體現(xiàn)，對于建設(shè)中華民族共同體具有理論指導(dǎo)意義[12]。

（一）“五個(gè)認(rèn)同”是中華民族共同體意識的核心要求

2014年5月，第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記指出“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系和社會主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。從“四個(gè)認(rèn)同”到“五個(gè)認(rèn)同”的論述，增加一個(gè)對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，具有重要意義。2014年9月28日，中央民族工作會議提出，中國特色解決民族問題的正確道路，就是堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。[13]

（二）樹立中華民族是多元一體大家庭的格局

習(xí)近平總書記用“中華民族大家庭”來形容團(tuán)結(jié)和睦的國內(nèi)各民族。中華民族多元一體的大家庭，是一體包含多元，多元組成一體的辯證統(tǒng)一。大家庭引領(lǐng)的方向和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而大家庭的各個(gè)成員則要凝心聚力、相向而行為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。要認(rèn)識到，多元一體大家庭是一個(gè)命運(yùn)共同體，家庭成員之間是榮辱與共的血肉關(guān)系。大家庭以尊重差異、包容多樣的親情呵護(hù)每一個(gè)家庭成員，每一個(gè)家庭成員要和睦相處地交往、和衷共濟(jì)地交流、和諧發(fā)展地交融共同維護(hù)大家庭的統(tǒng)一、熔鑄大家庭的一體。所以，中華民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，是我們國家的一個(gè)重要優(yōu)勢，也是中國特色解決民族問題正確道路創(chuàng)新發(fā)展的本土資源。

（三）促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在起

2017年10月中共十九大，隨著我國社會主要矛盾發(fā)轉(zhuǎn)化，中國共產(chǎn)黨又確定了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，更加堅(jiān)定了制度和道路自信，進(jìn)一步破除了西方世界對中國道路的曲解，部署了決勝全面建成小康社會和建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中的民族工作戰(zhàn)略，把“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在起，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”寫入黨的十九大報(bào)告，寫入新修訂的黨章[14]。

中華民族寫入憲法，中華民族共同體意識從“培育”到“鑄牢”的凝聚，中華民族走向全體自覺，符合馬克思主義發(fā)展的基本原理，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想對新時(shí)代民族工作的創(chuàng)新論述，具有重要的時(shí)代價(jià)值。一方面，從國家宏觀層面看，鑄牢中華民族共同體意識的價(jià)值體現(xiàn)在維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與凝聚“中國夢”力量上[15]，為家、國、民族三方面的利益統(tǒng)一提供了相互間認(rèn)同的價(jià)值坐標(biāo)”[16]。另一方面，就民族地區(qū)微觀層面而言，鑄牢中華民族共同體意識可以引領(lǐng)各民族人民尊重彼此差異、形成價(jià)值共識，滿足各族人民對美好生活的精神需求[17]，且對于“一國兩制”地區(qū)、邊疆地區(qū)各族同胞的國家認(rèn)同、情感認(rèn)同具有重要促進(jìn)作用[18]。

三、鑄牢中華民族共同體意識的路徑探索

雖然大多數(shù)中華民族共同體意識都涉足了鑄牢路徑的思考，但由于缺乏相應(yīng)支撐，易造成鑄牢路徑的泛化，表現(xiàn)為諸如堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善民族區(qū)域自治制度、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化、保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境等通用對策，針對性和操作性不足。而黨的鑄牢中華民族共同體意識政策的主客體整體性、多層次性、多樣性的特征，且利益選擇、整合、確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)全過程需要考慮的要素繁多。文章將從人民本位、政治團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)合作、文化交融四個(gè)方面進(jìn)行探討如何實(shí)現(xiàn)中華民族共同體意識的鑄牢效果。

（一）從人民本位上把握中華民族共同體的根本利益

中國共產(chǎn)黨百年奮進(jìn)的偉大歷史是由中華民族人民共同創(chuàng)造的，鑄牢中華民族共同體意識應(yīng)從人民本位上把握中華民族共同體的根本利益。中華民族前進(jìn)的路線科學(xué)與否根本在于是否遵循了社會發(fā)展的歷史規(guī)律，而規(guī)律的本質(zhì)在于是否滿足各族民眾的正當(dāng)性期許與利益訴求，牢固的中華民族共同體意識，意味著國內(nèi)各族人民在共同生活中存在內(nèi)心的自覺使命感。這種自覺使命建立在大家對美好愿景與實(shí)踐方案的認(rèn)可與贊同基礎(chǔ)上。在鑄牢路徑上，始終將人民的利益放在首要位置，鑄牢中華民族共同體意識，同時(shí)也離不來各族人民的共同智慧，也即一種行為上的務(wù)實(shí)創(chuàng)新，這是價(jià)值信念的具體操作化，借助國家總體規(guī)劃、方針路線、政策體系體現(xiàn)出來，唯有從人民本位上把握中華民族共同體的根本利益，中華民族共同體意識才能夠真正地維系起共同體本身。

（二）從政治團(tuán)結(jié)上構(gòu)建中華民族共同體的利益聯(lián)結(jié)

當(dāng)前的民族政策與民族理論符合現(xiàn)階段中國國情，新時(shí)代以來，民族工作出現(xiàn)了許多新特征，民族工作要與時(shí)俱進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)完善頂層設(shè)計(jì)。首先，繼續(xù)完善民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相兼顧，依據(jù)法律保障各民族的合法權(quán)益和平等地位，使各兄弟民族都可以共享祖國的發(fā)展成果。其次，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，重視各民族間的關(guān)系。中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖離不開各族人民的共同參與，應(yīng)高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、中華民族共同體意識，最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾，使每個(gè)民族為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果。最后，重視民族和階級間的關(guān)系，中華民族是不同階級成員所構(gòu)建的命運(yùn)共同體，在不同的歷史階段，不同的階級所扮演的角色和起到的作用是各不相同的。中國共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)中華民族與全國各族人民共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的無產(chǎn)階級政黨，處理好階級和民族的關(guān)系，是構(gòu)建中華民族共同體利益聯(lián)結(jié)的核心。

（三）從經(jīng)濟(jì)合作上健全中華民族共同體的利益互動

民族地區(qū)受到地理環(huán)境、歷史等客觀因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會的征程上一個(gè)民族都不能少，因此應(yīng)從經(jīng)濟(jì)合作上健全中華民族共同體的利益良性互動。首先，要精準(zhǔn)施策，有針對性地加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式快速發(fā)展。其次，要加大與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作范圍，創(chuàng)新民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作方式，在共建共享的改革和發(fā)展中有更多的“獲得感”。最后，在發(fā)展社會生產(chǎn)力的前提下，保障少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的根本利益，在各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)，新時(shí)代從經(jīng)濟(jì)合作上健全中華民族共同體的利益互動，扎牢中華民族共同體意識的物質(zhì)根基。

（四）從文化交融上促進(jìn)中華民族共同體的利益實(shí)現(xiàn)

文化對于一個(gè)民族，一個(gè)國家來說是至關(guān)重要。中華民族文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，促進(jìn)中華民族共同體利益的實(shí)現(xiàn)就應(yīng)在加強(qiáng)中華文化交融上下足功夫。首先，深化愛國主義教育，樹立正確的國家觀，增強(qiáng)少數(shù)民族對民族與國家的認(rèn)同感與歸屬感，促進(jìn)民族文化交融。其次，充分鞏固中華民族文化的民意基礎(chǔ)，培育和激發(fā)民族文化發(fā)展活力，補(bǔ)充中華民族文化教育缺位，保護(hù)民族語言、歌舞、作品、風(fēng)俗、節(jié)日、服飾等寓意著民族之“源”與“魂”的民族文化。最后，培養(yǎng)中華文化傳承人，加強(qiáng)青少年對中華傳統(tǒng)文化的教化，培養(yǎng)青少年對中華民族文化共同體的價(jià)值共識與精神特質(zhì)，從文化交融的過程中推動中華民族共同體利益的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨從來都是致力于真理和實(shí)踐相統(tǒng)一的行動者。正如十九屆四中全會公報(bào)所指出的那樣，我們要堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀的宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)[19]。百年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義實(shí)事求是的基本精神，從我國基本國情出發(fā)，走具有中國特色的解決民族問題的正確道路。在這條道路的指引下，中國的民族問題治理能力和治理水平不斷提高，經(jīng)受住了歷史檢驗(yàn)和實(shí)踐考驗(yàn)，凝聚了中國各族人民鑄牢中華民族命運(yùn)共同體的共識和意志，為世界范圍內(nèi)民族問題的治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

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