曾福云

（撫州市臨川區(qū)高坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，江西 撫州 344115）

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2020年全國種植業(yè)糧食產(chǎn)量達(dá)66949萬t，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)波動上升。但與此同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為影響種植業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對生產(chǎn)模式、監(jiān)管方式、執(zhí)法力度等層面的優(yōu)化提出現(xiàn)實(shí)要求。

1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的典型問題分析

1.1 生產(chǎn)經(jīng)營主體意識淡薄

通過匯總整理近年來我國農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域來自19個省份的典型案例，可將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法行為劃分為五種類型，其中使用違禁農(nóng)藥的行為主體占比為71%，成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的首要因素。受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化理念影響，從事種植業(yè)主體普遍關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)量與成本，在安全生產(chǎn)方面意識淡薄，為提高農(nóng)作物病蟲害防治效果而盲目使用高殘留農(nóng)藥，為追求高產(chǎn)而過量施用化肥，未依據(jù)標(biāo)識和說明進(jìn)行農(nóng)藥用量、使用頻次與成分的科學(xué)配置，未遵循《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》（GB/T 8321.7-2002）要求進(jìn)行休藥期的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中殘留過量農(nóng)藥及化學(xué)物質(zhì)，造成產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。

1.2 農(nóng)業(yè)投入品缺乏質(zhì)量保障

農(nóng)業(yè)投入品包含種子、農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)必不可少。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，部分生產(chǎn)廠家缺乏專業(yè)資質(zhì)，或?yàn)榻档统杀居绊戅r(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量，甚至存在生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的問題，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥等投入使用后嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 缺乏健全監(jiān)督管理機(jī)制

根據(jù)全國各省市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門監(jiān)督檢查結(jié)果可知，在關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為被查處的案件中，來源于專項(xiàng)抽查的案件占比為56%，其余案件來源中群眾舉報(bào)占比20%、例行檢查和上級通知占比均為11%、相關(guān)人員上報(bào)占比2%。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場尚未健全相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制，相關(guān)監(jiān)管、檢測隊(duì)伍建設(shè)不足，檢測技術(shù)與設(shè)備配置落后，資金與人力不足，存在權(quán)、責(zé)、利脫節(jié)的問題，難以有效發(fā)揮對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的監(jiān)督與制約作用，無法為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。同時，在監(jiān)管執(zhí)行層面通常涉及到工商、質(zhì)監(jiān)等多部門主體，不同執(zhí)法主體在權(quán)責(zé)、職能設(shè)計(jì)上存在交叉問題，無法形成有效合力，導(dǎo)致對相關(guān)違法行為的打擊遏制收效甚微，不利于根除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的具體措施

2.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，加強(qiáng)主體教育培訓(xùn)

首先從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面入手，應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，根據(jù)我國不同省市、區(qū)域的特色種植業(yè)分布與發(fā)展特征，推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，調(diào)動區(qū)域范圍內(nèi)種植業(yè)生產(chǎn)主體參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)不同區(qū)域農(nóng)戶了解最新農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)藥、化肥施用的技術(shù)要點(diǎn)，并以示范區(qū)為基準(zhǔn)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程加強(qiáng)管控，定期組織技術(shù)人員進(jìn)行無公害蔬菜測土配方施肥、綜合防控等技術(shù)的推廣應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)“從產(chǎn)地到餐桌”的全程可追溯，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

其次從產(chǎn)品認(rèn)證環(huán)節(jié)入手，為保障人民群眾“舌尖上的安全”，“十三五”以來我國已全面實(shí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃，綠色、環(huán)保、無公害成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度的建設(shè)，根據(jù)地方特色與市場取向打造無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用市場效應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面，借助品牌效益反作用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，調(diào)動相關(guān)主體的生產(chǎn)積極性，借此更好地保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升生產(chǎn)效益。

再次從質(zhì)量檢測領(lǐng)域入手，面對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作中普遍存在的技術(shù)設(shè)備落后、缺乏監(jiān)管實(shí)效等問題，要求相關(guān)部門主體積極健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，圍繞技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)三個層面加大投入力度，引入新型生物檢測監(jiān)測技術(shù)、現(xiàn)場快速檢測新方法、稀土納米上轉(zhuǎn)發(fā)光技術(shù)等前沿技術(shù)成果，完善農(nóng)藥殘留檢測儀、農(nóng)副產(chǎn)品檢測儀等基礎(chǔ)設(shè)施配置，基于物聯(lián)網(wǎng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的整合助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并選聘專業(yè)素養(yǎng)與綜合能力過硬的人員構(gòu)建質(zhì)檢隊(duì)伍，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的執(zhí)行創(chuàng)設(shè)保障。

最后從安全管理視角入手，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到民生問題及地方公共衛(wèi)生安全，為最大限度削弱食品安全問題對于群眾生命健康造成的威脅，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，根據(jù)農(nóng)藥、化肥使用量等指標(biāo)明確農(nóng)產(chǎn)品安全危害等級，完成應(yīng)急管理、預(yù)警機(jī)制與通報(bào)流程建設(shè)，保證及時向政府及相關(guān)職能部門定期進(jìn)行抽檢結(jié)果的匯報(bào)，發(fā)揮安全預(yù)警機(jī)制的建設(shè)實(shí)效。

2.2 規(guī)范投入品使用標(biāo)準(zhǔn)，把好源頭管控關(guān)

基于《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》要求執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用的安全間隔期，以農(nóng)產(chǎn)品收獲時間節(jié)點(diǎn)為基準(zhǔn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者嚴(yán)格把控好農(nóng)藥施用日期，嚴(yán)格遵循安全間隔期標(biāo)準(zhǔn)，避免在農(nóng)產(chǎn)品收獲環(huán)節(jié)出現(xiàn)農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的問題。同時，考慮到不同農(nóng)藥的安全間隔期存在一定差異，要求農(nóng)戶在農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)務(wù)必詳細(xì)閱讀標(biāo)簽及說明文字，明確掌握安全間隔期、不同季節(jié)最多施藥頻次等信息，嚴(yán)禁出現(xiàn)為提高產(chǎn)量隨意增加藥量、更改用藥頻次等問題，從而有效降低農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留量、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2.3 健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化信息技術(shù)支持

首先，面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境中的土壤、水源、交通等要素進(jìn)行全面檢測，確保生產(chǎn)環(huán)境清潔、無污染，種植土壤安全檢測結(jié)果達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)用水符合排放標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)過程中使用的化肥、農(nóng)藥滿足監(jiān)管要求，并且在農(nóng)產(chǎn)品流向市場環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)審核把關(guān)，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場中流通，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

其次，為保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的安全規(guī)范開展，應(yīng)建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，聚焦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場進(jìn)行定期調(diào)研，掌握市場最新變化動態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)藥投入品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等信息，面向存在高風(fēng)險(xiǎn)隱患的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)檢測，安排執(zhí)法人員加大對農(nóng)殘污染問題的監(jiān)督檢查力度，針對高殘留、高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、流通與使用進(jìn)行大力整治，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的規(guī)范有序開展。

最后，鑒于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的推廣為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展提供有力技術(shù)支持，因此還需引入信息技術(shù)手段強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域的建設(shè)投入力度。例如面向農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建立大田“四情”檢測體系，保障及時獲取農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息，為農(nóng)戶化肥、農(nóng)藥的施用提供參考信息；再如健全農(nóng)產(chǎn)品信息披露平臺，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息及時上傳并在平臺上披露，便于消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的源頭追溯，防止因信息不對稱造成后續(xù)責(zé)任追究環(huán)節(jié)的難題，并借此督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體及相關(guān)監(jiān)管部門履行質(zhì)量安全責(zé)任，從而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全創(chuàng)設(shè)多重保障。

3 結(jié)論

種植業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱，在規(guī)模化發(fā)展、現(xiàn)代化生產(chǎn)與各類技術(shù)手段的支持下，促使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得到大幅提升。在此背景下，需聚焦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化質(zhì)量安全管控措施，為種植標(biāo)準(zhǔn)化及食品健康提供保障。