黃一豪

（蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215006）

黨的十八大從社會主義文化強國建設(shè)的高度指出加強社會主義核心價值體系建設(shè)的重要性，這是黨的文件中第一次出現(xiàn)對社會主義核心價值觀的概括和總結(jié)。2013年12月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，2016年末中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2018年5月中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），一步步凸顯了社會主義核心價值觀融入立法的必要性。尤其是《規(guī)劃》強調(diào)：要著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程。

作為中國特色社會主義文化法律體系的重要組成部分，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》）是以滿足公民基本文化需求應(yīng)運而生的。①《公共文化服務(wù)保障法》由全國人大制定。該法的立法工作于2014年4月啟動，于2016年12月高票通過，自2017年3月1日起施行。前后歷時不足三年，在我國立法史上實屬罕見，也充分說明了該法之重要性與迫切性。參見：程煥文.論《公共文化服務(wù)保障法》立法精神——國家和政府的公共文化服務(wù)責(zé)任解析[J].圖書館論壇，2017（6）：1.它是我國文化領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律［1］。由于社會主義核心價值觀與公共文化、先進(jìn)文化的緊密聯(lián)系及其融入法治建設(shè)的迫切性，這就必然涉及《公共文化服務(wù)保障法》與社會主義核心價值觀之間的內(nèi)在聯(lián)系問題［2］44。換言之，《公共文化服務(wù)保障法》如何有效融入社會主義核心價值觀，以及未來如何更好地實現(xiàn)二者之間的兼容問題等都亟待探討。限于篇幅，以及考慮到友善價值觀與公共文化服務(wù)高度的耦合，本文聚焦分析友善價值觀融入《公共文化服務(wù)保障法》的現(xiàn)狀，以及探索更好地發(fā)揮其作用之路徑。

一、何謂友善：傳統(tǒng)價值與當(dāng)代意涵

友善歷經(jīng)千年沉淀，是植根于中華民族血脈中的道德基因［3］。近代以降，友善經(jīng)歷了從傳統(tǒng)美德到社會主義核心價值觀的嬗變。那么到底何謂友善？當(dāng)代的友善價值觀與傳統(tǒng)友善觀又有何不同？這是在討論友善價值觀與《公共文化服務(wù)保障法》的聯(lián)系之前應(yīng)當(dāng)厘清的問題。

（一）詞源學(xué)上的友善

友善一詞在古文中較常出現(xiàn)，例如《漢書·息夫躬傳》提到的“皇后父特進(jìn)孔鄉(xiāng)侯傅晏與躬同郡，相友善”；陳壽在《三國志·諸葛亮傳》中提到的“與亮友善”。從字源上分析，現(xiàn)代漢語中的“友善”在古代漢語中分別作為單字使用。從造字來說，友善二字可以分開看?！坝选北硎緝扇私Y(jié)交，協(xié)力互助，《說文解字》將其解釋為“同志為友”［4］?！吧啤痹诠糯鷿h語中是一個會意字，從羊，從言，本意是吉祥的話語，《說文解字》將其解釋為“善，吉也”［5］3。因此，友善一詞自誕生肇始便被賦予了美好含義。

（二）傳統(tǒng)友善的內(nèi)涵

友善作為中華民族的傳統(tǒng)美德，在兩千余年滄桑歲月中綿延傳承，承載著深厚的文化底蘊。孟子曾言：“與人為善，善莫大焉。”“中國傳統(tǒng)文化中的友善本質(zhì)上集中體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)人際交往中的倫理美德，嚴(yán)格遵循儒家文化中的仁愛思想?！保?］79傳統(tǒng)友善的積極意義在于：首先是對自我的友善，要求人們愛惜自己的身體，不得隨意損傷；進(jìn)而是對他人的友善，這里的他人不僅包括親人，其范圍可以囊括眾人，《論語》曰：“泛愛眾，而親仁”；最后是對自然的友善，“商湯捕鳥，愿者入網(wǎng)”。傳統(tǒng)友善主張人與自然達(dá)到天人合一的境界［7］33-34。

遺憾的是，傳統(tǒng)友善的消極一面就是，這種價值體系被封建統(tǒng)治者轉(zhuǎn)化為道德規(guī)訓(xùn)借以維系當(dāng)時的統(tǒng)治，從而喪失了友善論中道德價值存在的本真性。

（三）友善價值觀的當(dāng)代意涵

自古即有“友善”，但是長期以來其并未作為一個獨立的概念進(jìn)行深入研究，原因在于友善是一個總體性的概念，具體要求分散在了尊重、幫助、關(guān)愛等多個范疇中，因此難以進(jìn)行獨立的概念界定［6］219。黨的十八大為何將“友善”凝練、提升成為社會主義核心價值觀？①“友善”的凝練也非一蹴而就，是一個演進(jìn)的過程。2001年9月，中共中央印發(fā)的第15號文件《公民道德建設(shè)實施綱要》明確將“團結(jié)友善”納入公民的基本道德規(guī)范；2006年胡錦濤總書記提出的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀強調(diào)，“以團結(jié)互助為榮，以損人利己為恥”；2012年11月，中共十八大報告提出了社會主義核心價值觀，友善位列其中。原因在于，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會精神層面的建設(shè)卻相對滯后，傳統(tǒng)的人際關(guān)系正逐漸被消解，取而代之的是利益關(guān)系［8］。人們在逐利的過程中變得冷漠，這將導(dǎo)致社會分化、貧富差距、政府危機等矛盾凸顯。倘若不解決這些問題將嚴(yán)重影響社會和諧和我國深化改革的進(jìn)程，因此友善價值觀作為新時代調(diào)節(jié)現(xiàn)實人際關(guān)系、國家與公民之間關(guān)系的潤滑劑應(yīng)時而生。

當(dāng)然，在推動傳統(tǒng)友善觀向社會主義友善價值觀轉(zhuǎn)化的過程中也秉持取其精華、去其糟粕的原則。例如，“友善價值觀消除了古代傳統(tǒng)友善論中權(quán)力依附的價值秩序，而以現(xiàn)代公共的倫理秩序取代之”［6］83，即遵循公正、公平的公共秩序。當(dāng)代的友善價值觀，從公民個人層面出發(fā)，要求人們能夠主動與人為善、樂于奉獻(xiàn)、關(guān)愛他人；從社會層面出發(fā)，要求消除社會不良現(xiàn)象、化解社會暴戾，營造和諧的社會風(fēng)氣；從國家層面出發(fā)，要求建立友善型政府，在國家與公民的平衡上，尤為注重保障公民的基本權(quán)利。此外，友善價值觀的構(gòu)建也要最大限度地凝聚共識，轉(zhuǎn)化為實際規(guī)范維持社會的發(fā)展穩(wěn)定，尤忌空喊口號，造成社會期待的落空［9］。

循此思路，本文認(rèn)為法律層面的友善價值觀由公民友善、政府友善、國際友善、生態(tài)友善四個維度組成。①馬克思主義學(xué)者對友善價值觀的解讀，大多認(rèn)為其主要包括公民友善、社會友善、國際友善、生態(tài)友善四個層面。例如：李楠，王磊.深入解讀社會主義核心價值觀——友善價值觀的傳統(tǒng)價值和現(xiàn)代意涵[J].學(xué)術(shù)論壇，2015（2）：13。但本文認(rèn)為，一方面應(yīng)當(dāng)包括政府友善，即國家對公民的友善，建設(shè)友善型政府。另一方面，對于社會友善，歸根到底是規(guī)范公民，尤其是在法律中對社會層面的要求與期待還是要回歸到公民。因此，本文最終將法律層面的友善價值觀歸結(jié)為公民友善、政府友善、國際友善、生態(tài)友善四個維度。其當(dāng)代意涵展現(xiàn)為：深深植根于中國特色社會主義道路的建設(shè)之中，依托平等、公正的社會基礎(chǔ)而表達(dá)出來的社會成員之間的尊重、寬容、輕利、互助，國家對公民的支持、扶助、保障，是民族性、歷史性、時代性的統(tǒng)一。

二、友善價值觀與《公共文化服務(wù)保障法》的內(nèi)在耦合

正如博登海默在書中寫道，“法律制度是深深受到整個文明命運影響的”［10］，社會主義核心價值觀融入《公共文化服務(wù)保障法》正是新時代的應(yīng)有之義。但不可否認(rèn)的是，法學(xué)學(xué)者對于單個價值觀入法的探討還缺乏深度研究。我們需要看到社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，但想要真正裨益于我國的法治建設(shè)，需要法學(xué)學(xué)者適當(dāng)借鑒馬克思主義學(xué)者對于價值觀的研究成果，更要加深對于單個價值觀融入、發(fā)揮作用的探討。也鑒于此，本文著重分析友善價值觀與《公共文化服務(wù)保障法》的內(nèi)在關(guān)系。概言之，兩者存在高度的精神契合，其關(guān)系呈現(xiàn)出彼此滲透、水乳交融、相輔相成之情勢。

（一）友善價值觀在《公共文化服務(wù)保障法》中發(fā)揮引領(lǐng)、統(tǒng)攝作用

友善價值觀不僅是政府推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)的價值目標(biāo)，亦是社會組織和個人參與其中所要遵循的準(zhǔn)則。從《公共文化服務(wù)保障法》的章節(jié)、法條編排中可以一窺友善價值觀的引領(lǐng)、統(tǒng)攝作用。從總則第4條開始，有兩點內(nèi)容不斷得到強化：（1）政府提供公共文化服務(wù)的責(zé)任與義務(wù)。在《公共文化服務(wù)保障法》的6章65條中共有46條是涉及政府責(zé)任的專門規(guī)定，占條款總數(shù)的71%，證明該法毋庸置疑是一部政府提供公共文化服務(wù)的責(zé)任法。（2）鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。這是自2003年提出社會力量參與公益性文化事業(yè)在法律中的首次落實，強有力地說明公共文化服務(wù)的過程不僅是政府的主導(dǎo)推進(jìn)，亦是多元主體積極的協(xié)同參與［11］。

在國家與個人關(guān)系的平衡上，該法尤為注重政府責(zé)任和對個人權(quán)利與文化權(quán)益的保障，這是友善價值觀統(tǒng)攝作用的最好體現(xiàn)。從宏觀上講，國家積極推進(jìn)友善型公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不僅明確規(guī)定各級政府、公共文化設(shè)施管理單位的責(zé)任，同時積極鼓勵社會組織、個人參與其中，有效回應(yīng)了多元主體的參與訴求；從微觀上講，該法積極引導(dǎo)社會組織、個人在公共文化服務(wù)過程中踐行友善，輔之以正向激勵。兩者雙管齊下，使得《公共文化服務(wù)保障法》帶有友善價值觀的基本面向。

（二）友善價值觀妥善處理《公共文化服務(wù)保障法》中的義利關(guān)系

現(xiàn)代人際社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，但是隱藏在這些紛繁關(guān)系的背后，依然是經(jīng)濟利益關(guān)系［7］35。尤其是改革開放后隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，由于市場內(nèi)部的運行機制以及逐利性的特征，我國公共文化事業(yè)發(fā)展過程中會產(chǎn)生各種各樣的社會問題［5］31。而作為重要價值準(zhǔn)則的友善本身就具有超功利性。因為友善意味著付出和奉獻(xiàn)，將友善價值觀融入我國的公共文化服務(wù)體系有助于糾正個人主義、功利主義盛行的流弊，引導(dǎo)人們正確處理義利關(guān)系。

在此意義上，通過將友善價值觀融入《公共文化服務(wù)保障法》，在立法基調(diào)上弘揚友善觀，在具體法規(guī)層面體現(xiàn)友善觀，有助于在處理個人利益與整體利益的矛盾時做到義與利的統(tǒng)一，同時引導(dǎo)民眾積極踐行公益行為。只有在正確處理義利關(guān)系之后，才能真正促進(jìn)公共文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

（三）《公共文化服務(wù)保障法》裨益于友善價值觀的培育、傳播和踐行

正如習(xí)近平總書記所說，“要用法律來推動核心價值觀建設(shè)”［12］，融入《公共文化服務(wù)保障法》對友善價值觀本身具有重大意義。一則，可以實現(xiàn)社會成員對友善價值觀的認(rèn)知突破。法律是經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序形成的，是一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨橐?guī)范，同時又有國家強制力作為后盾保證其實施。當(dāng)前，我國《公共文化服務(wù)保障法》的實施方興未艾，通過將友善價值觀融入《公共文化服務(wù)保障法》，法律所具有的最高權(quán)威性將大幅提升社會成員對友善價值觀的認(rèn)知和認(rèn)同。友善價值觀將借助《公共文化服務(wù)保障法》這一載體上升到法律層面，并從立法擴展到執(zhí)法、司法、守法等社會治理和運行的各個環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)“植根于全民心中的法治精神，是社會主義核心價值觀建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)”這一命題［13］。

二則，《公共文化服務(wù)保障法》可以為友善價值觀的培育和踐行提供制度保障。法律通過設(shè)定權(quán)利義務(wù)對人們的行為起到指引、評價、預(yù)測、教育和強制作用，進(jìn)而規(guī)范社會秩序。通過法律的權(quán)威性，在友善價值觀融入《公共文化服務(wù)保障法》后，“對個體行為及社會風(fēng)尚的導(dǎo)向性、針對性和可操作性將大大增強”［14］，友善價值觀將從一種柔弱的道德吁請演變成為具有強制力的社會規(guī)范，從而為其培育和踐行提供強有力的制度保障。①此處所指的具有強制力的社會規(guī)范，并不是說融入了友善價值觀的法律規(guī)范都具有懲罰性的法律后果，而是指一旦入法，由于法律本身具有的效力性、公共性、權(quán)威性，而具有某種拘束力的潛能。當(dāng)然，友善價值觀也主要是以軟法的形式融于《公共文化服務(wù)保障法》中，能夠有效激勵民眾踐行之。②例如《公共文化服務(wù)保障法》中對于志愿服務(wù)、捐贈的表彰和獎勵制度等是比較符合羅豪才、宋功德論述的“半保性的軟法條款”，即國家只是鼓勵但不強制其作出符合法律規(guī)定的行為選擇，將選擇權(quán)交給當(dāng)事人，通過利益誘導(dǎo)的方式激勵其作出符合國家意愿的行為選擇。參見：羅豪才，宋功德.軟法亦法——公法治理呼喚軟法之治[M].北京:法律出版社，2009:298-299.

三、友善價值觀融入《公共文化服務(wù)保障法》的立法樣態(tài)

誠如前文所論，友善價值觀在《公共文化服務(wù)保障法》中起到了引領(lǐng)、統(tǒng)攝作用，那么友善價值觀是如何融入該法的具體法規(guī)范、法律條文中？部分學(xué)者主張，在立法目的條款中加入了“弘揚社會主義核心價值觀”的文字即是對社會主義核心價值觀入法的要求有所落實。例如：2016年11月頒布的《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、2017年11月頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》和2018年4月頒布的《中華人民共和國英雄烈士保護法》等，都在立法目的條款中加入了“弘揚社會主義核心價值觀”的字樣。但本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)還要結(jié)合具體法律原則、法律規(guī)則條款，以及考慮內(nèi)在邏輯，才能更好地勾勒友善價值觀融入《公共文化服務(wù)保障法》的具體樣態(tài)。

（一）友善價值觀融入《公共文化服務(wù)保障法》并非是簡單的道德入法

由于傳統(tǒng)友善內(nèi)涵的廣博性以及與道德的緊密聯(lián)系，友善價值觀是最有可能被貼上“道德標(biāo)簽”的。事實上，友善價值觀融入《公共文化服務(wù)保障法》并非完全等同于“道德入法”，這種望文生義式的解讀首先需要予以澄清。

前已述及，改革開放之初，“友善”并沒有作為我國主流核心價值觀的一個獨立要素被提出，而是以隱性的方式存在于道德范疇之內(nèi)。但是，隨著改革開放的深入，原先建立在私有制基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)友善觀念遭遇現(xiàn)代性挑戰(zhàn)，故而我們將“友善”提煉成了社會主義核心價值觀之一［6］189。與此同時，隨著“友善”從一種基本道德規(guī)范上升為社會主義核心價值觀，再到融入《公共文化服務(wù)保障法》的過程中，道德因素趨于穩(wěn)定，規(guī)范因素在不斷加強，友善價值觀便從一種簡單的道德吁請上升為一種制度規(guī)范。友善價值觀融入《公共文化服務(wù)保障法》并不是說以此就可以在宏觀上解決一切“不友善”的問題，或者說懲罰“不友善”的行為，而是通過具體的法律原則、法律規(guī)則條款來發(fā)揮作用。該類條款以軟法居多，以肯定性法律后果為主，對踐行友善價值觀的行為給予褒獎、獎勵，具有可操作性。

至于有人認(rèn)為“既然法律是剛性的規(guī)范，是需要嚴(yán)格執(zhí)行的，不能輕易進(jìn)行意義的限縮或添加，價值等法律之外的因素不能輕易融入法律的運用”［15］，這種觀點亦可被輕易駁斥。正如龐德所說：“法律必須穩(wěn)定，但又不能靜止不變?！保?6］隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會環(huán)境的變遷，固守法律的剛性只會使其變得異常僵化，而《公共文化服務(wù)保障法》作為公共文化服務(wù)領(lǐng)域的基本法，其固有的軟法特性要求其具有一定的包容性。只有對友善價值觀秉持開放的態(tài)度，才能為友善價值觀融入公共文化法治建設(shè)提供路徑。換言之，友善價值觀融入《公共文化服務(wù)保障法》，不是說用道德、價值改變了法律的意義，而是說法治建設(shè)有了來自友善價值觀的支持。①法律與道德之間的關(guān)系被耶林稱之為“法學(xué)中的好望角”，其并沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的范式。富勒所論述的雷克斯造法失敗的寓言實則也隱含了法律需要有道德支持的內(nèi)容。參見：富勒.法律的道德性[M].鄭戈，譯.北京:商務(wù)印書館，2005：41-46.

（二）友善價值觀融入立法目的條款

我國絕大部分制定法都設(shè)置了立法目的條款，該條款是一種輻射范圍及于整個法律文本的專門性法條。通過立法目的條款的設(shè)置，“可以將游移、散淡的目光向法律文本‘聚焦’，增強法學(xué)研究服務(wù)于法治實踐的能力”［17］。

在《公共文化服務(wù)保障法》第1條中指出，為了“……弘揚社會主義核心價值觀……制定本法”。②《公共文化服務(wù)保障法》第1條：為了加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，促進(jìn)中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展，提高全民族文明素質(zhì)，制定本法。該條即立法目的條款，指出要“弘揚社會主義核心價值觀”這一間接立法目的，開宗明義地顯示出社會主義核心價值觀的重要性。據(jù)此，通過簡單的文意解釋，既然整個社會主義核心價值觀都要弘揚，則“友善價值觀”自然囊括其中，理當(dāng)弘揚。問題在于，如果僅僅在立法目的條款中指出“弘揚社會主義核心價值觀”，而后續(xù)沒有與之相配套的法律原則或者法律規(guī)則，則純粹變?yōu)橐环N宣示性的條款，要解讀出友善價值觀有效融入《公共文化服務(wù)保障法》的論述亦稍顯牽強。因此，我們尚需厘清能夠具體體現(xiàn)友善價值觀的法律原則、法律規(guī)則條款，才能底氣十足地說明“友善價值觀”有效地融于《公共文化服務(wù)保障法》。

（三）友善價值觀融入法律原則、法律規(guī)則條款之厘清

前已述及，法律層面的友善價值觀包括公民友善、政府友善、國際友善、生態(tài)友善四個維度。友善價值觀融入《公共文化服務(wù)保障法》中具體的法律原則、法律規(guī)則條款，則主要體現(xiàn)在了公民友善、政府友善、國際友善這三個方面。

1.指導(dǎo)方針

《公共文化服務(wù)保障法》第3條提到，“公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)……豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容”，這是公共文化服務(wù)發(fā)展方向和指導(dǎo)方針的規(guī)定。“堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)”，即以法律原則為載體將社會主義核心價值觀提綱挈領(lǐng)式注入《公共文化服務(wù)保障法》，將國家政策方面的倡議深化為體現(xiàn)國家意志層面的法律，并且貫穿于《公共文化服務(wù)保障法》實施的全過程［18］14-17。友善價值觀自然囊括其中，通過其存在的包容性、開放性、前瞻性，在與立法主旨條款相應(yīng)和的同時，進(jìn)而指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會關(guān)系。這不僅增強了《公共文化服務(wù)保障法》的靈活性，而且“強化了公共文化服務(wù)在整個文化服務(wù)事業(yè)中貫徹友善價值觀的義務(wù)，以滿足公民對于美好生活的向往和追求”［2］46。

2.公民友善

第43條規(guī)定：“國家倡導(dǎo)和鼓勵公民、法人和其他組織參與文化志愿服務(wù)……縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對文化志愿活動給予必要的指導(dǎo)和支持，并建立管理評價、教育培訓(xùn)和激勵保障機制”，這是關(guān)于志愿服務(wù)的規(guī)定。志愿服務(wù)是友善價值觀的核心內(nèi)容之一，通過規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵民眾進(jìn)行志愿服務(wù)，在服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會的過程中提升思想境界，激發(fā)社會熱情，這是促使民眾踐行友善的最佳方式。

第50規(guī)定的捐贈行為，“公民、法人和其他組織通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠”。捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)，是捐贈人自愿、無償?shù)姆瞰I(xiàn)行為，應(yīng)該受到鼓勵和提倡，這也是公民個人通過回饋社會來踐行友善的方式。

3.政府友善

政府友善，一則體現(xiàn)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域公民參與考核評價制度。第23條規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)建立有公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價制度”；第56條規(guī)定，應(yīng)“建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評價制度”；第57條規(guī)定了社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督兩種方式。通過公民參與考核評價制度在《公共文化服務(wù)保障法》中的落地、細(xì)化，打破了傳統(tǒng)的體制內(nèi)部評價制度，破解了公民真實需求與政府供給脫鉤的難題。這也實現(xiàn)了公共文化服務(wù)從“政府端菜”向“百姓點菜”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是友善型政府、友善型公共文化服務(wù)體系的印證［19］。同時，要求考核結(jié)果向社會公布，輔之以社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督兩種方式，正是回應(yīng)了國家應(yīng)積極提供人們得以擁有文化生活參與權(quán)的必要條件這一要求［20］。

二則體現(xiàn)在鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。第2條指出的“政府主導(dǎo)、社會力量參與”為社會力量參與公共文化服務(wù)確立了合法性。《公共文化服務(wù)保障法》從以下幾個方面明確了社會力量參與的具體內(nèi)容：第13條的表彰和獎勵、第37條的指導(dǎo)和支持、第48條的資金投入引導(dǎo)［21］。事實上，早在黨的十七屆六中全會就要求各級政府引導(dǎo)和鼓勵社會力量以多種形式參與公共文化服務(wù)，2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》更是強調(diào)要鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)［22］。通過此次在《公共文化服務(wù)保障法》中的落實，政府以友善之姿鼓勵、激勵多元主體共同參與公共文化服務(wù)，調(diào)動其積極性，實際上也是引入市場競爭機制，打破了原有的一家獨大的框架，是建設(shè)友善型公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵一步。

4.國際友善

第12條關(guān)于“國家鼓勵和支持在公共文化服務(wù)領(lǐng)域開展國際合作與交流”的規(guī)定，是國際友善最重要的體現(xiàn)。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域開展國際交流與合作，本身就是一場跨越地域、跨越民族、跨越國度的相會。一方面，是要推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走出去，在國際舞臺上以文化的、民間的交流夯實民心相通的基礎(chǔ)，通過友善之姿、友善之心來展示中華面貌，這樣方能在合作交流中弘揚中華文化、講好中國故事［18］53-55。另一方面，公共文化服務(wù)的國際交流也是向國外學(xué)習(xí)的過程，我們需要以友善的心態(tài)來看待雙方在政治制度、文化淵源、歷史傳統(tǒng)上的迥異，虛心學(xué)習(xí)求教，致力于將國外優(yōu)秀的文化活動成果引進(jìn)來，以此深化我國的公共文化服務(wù)體系和豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。近年來，我國在公共文化服務(wù)領(lǐng)域開展了諸多國際交流合作，如“一帶一路”的文化合作與交流等。如何進(jìn)一步深化交流、發(fā)揮作用，則需要以友善價值觀為指針。

四、推動《公共文化服務(wù)保障法》實施的進(jìn)路：加強友善價值觀的踐行

《公共文化服務(wù)保障法》是保障公民權(quán)利、促進(jìn)文化均等化的重要支撐。在現(xiàn)行《公共文化服務(wù)保障法》中一定程度上融入了友善價值觀，但也存在著融入不具體等問題，其有待在后續(xù)修法中日臻完善。當(dāng)然，法律的生命在于實踐，正如哈貝馬斯指出，“國家之所以作為制裁權(quán)威、組織權(quán)威和執(zhí)行權(quán)威是必要的，是因為法律必須被實施”［23］。試圖讓《公共文化服務(wù)保障法》真正發(fā)揮功效，僅僅停留于“紙面的法”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而要依托友善價值觀的踐行讓其變成“行動中的法”，這是構(gòu)建完備的公共文化服務(wù)體系的密鑰所在。

（一）積極引導(dǎo)公民參與文化志愿服務(wù)，踐行友善價值觀

目前，民眾參與公共文化志愿服務(wù)的意識較為淡薄，尚未形成內(nèi)驅(qū)動力［24］139。因此應(yīng)當(dāng)以《公共文化服務(wù)保障法》第43條為指導(dǎo)，倡導(dǎo)和鼓勵民眾參與文化志愿服務(wù)、踐行友善價值觀。

首先要做好宣傳引導(dǎo)工作。一方面，要發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，通過電視、廣播等媒介進(jìn)行宣傳，借助友善價值觀的深刻內(nèi)涵和已經(jīng)構(gòu)筑的社會認(rèn)同，讓公民更深入知曉文化志愿服務(wù)的內(nèi)容形式、激勵機制、深刻意義等，從而全面調(diào)動公民參與文化志愿服務(wù)的積極性。另一方面，如今微博、抖音等自媒體平臺被廣泛運用，也需要在這些陣地上以創(chuàng)新形式加強宣傳，打破傳統(tǒng)的模板式人物的桎梏，找尋真正扎根、服務(wù)群眾的文化志愿者，包括專家、社會青年、大學(xué)生、退休人員等，以之為榜樣進(jìn)行推廣，以此構(gòu)筑全民參與文化志愿服務(wù)的良好氛圍［25］。

其次，需要強化公共文化服務(wù)價值認(rèn)同。囿于起步晚、受眾少、機制不健全等問題，相比于貧困幫扶、環(huán)境保護等，文化志愿服務(wù)缺乏社會關(guān)注度和吸引力。因此要以友善價值觀為媒介，強化民眾對公共文化志愿服務(wù)的認(rèn)同感。申言之，要積極吸引鄉(xiāng)土文化人才、先進(jìn)人物等壯大文化志愿服務(wù)的隊伍，在現(xiàn)有的“春雨工程”“陽光工程”等志愿服務(wù)示范工程的引領(lǐng)下，打造具有特點的文化志愿服務(wù)模式，以此不斷提升文化志愿者的自信感、自豪感、認(rèn)同感［26］。

最后，激勵機制也是必不可少的?！豆参幕?wù)保障法》中的激勵機制是軟法的典型體現(xiàn)，要發(fā)揮軟法的深刻作用。為了鼓勵、號召人們參與文化志愿服務(wù)，上至國家、下至各級人民政府，應(yīng)當(dāng)建立物質(zhì)獎勵與精神激勵相結(jié)合的回饋機制。可以通過對服務(wù)時間較長、社會影響突出的文化志愿服務(wù)團隊和文化志愿服務(wù)者給予觀摩培訓(xùn)、文化藝術(shù)消費等方面的優(yōu)惠［27］243，同時，對相應(yīng)的團隊和個人頒發(fā)獎金和證書，以此逐步建立國家級和地方性文化志愿服務(wù)團隊和個人的榮譽機制。

（二）大力加強公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)，達(dá)致友善價值觀深入人心

公共文化服務(wù)人員是踐行友善型《公共文化服務(wù)保障法》的起始人員，其能力水平與友善價值觀是否能有效落實到《公共文化服務(wù)保障法》中有著緊密的聯(lián)系。因此，必須大力提高公共文化服務(wù)人員的能力素質(zhì)、思想涵養(yǎng)，使得友善價值觀所闡發(fā)的意義體系能夠直接被予以踐行。為此可以從以下四個方面入手。

第一，要著力培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、體系健全、素質(zhì)較高，能夠適應(yīng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展需要的人才隊伍。同時，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和工作需要確定公共文化機構(gòu)編制并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整［27］249。第二，公共文化服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)有計劃、有針對性地開展公共文化服務(wù)方面的學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)素養(yǎng)、知識儲備，保證其有能力將友善價值觀貫徹到《公共文化服務(wù)保障法》的實施中去。第三，公共文化服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)了解友善價值觀的內(nèi)涵與精神，自身要樹立“友善”的理念來不斷提升自我的道德素養(yǎng)和精神境界。在精通《公共文化服務(wù)保障法》的同時，要學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識，樹立正確的世界觀和價值觀，自身積極踐行友善價值觀。第四，尤其要加強基層公共文化服務(wù)人員的隊伍建設(shè)。要建立面向基層的文化服務(wù)機制，有效利用公共文化數(shù)字服務(wù)平臺實現(xiàn)供需的精準(zhǔn)對接，不斷提升公共文化服務(wù)隊伍在基層的影響力和號召力，讓友善價值觀的實踐樣態(tài)深入基層。

（三）有效落實公民參與評價制度，建設(shè)友善型政府

《公共文化服務(wù)保障法》施行以后，通過第23條、第56條、第57條的規(guī)定，尤其強調(diào)了應(yīng)加強公民參與評價機制。如何對公共文化服務(wù)的效果、效能進(jìn)行評價，這是以人民為出發(fā)點、建設(shè)友善型政府的重要方面。公民如何有序參與其中，值得各地進(jìn)行實踐探索，在形成經(jīng)驗、探索模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。本文認(rèn)為，一方面，在大數(shù)據(jù)時代，通過網(wǎng)站、公眾號、微博等數(shù)字服務(wù)平臺來反饋公眾需求，是更為便捷、更為受歡迎的方法，同時還可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺將現(xiàn)有的公共文化資源在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，讓公眾自主匹配選擇，以實現(xiàn)精準(zhǔn)對接、最優(yōu)配置。吸收公眾的評價意見是為了更了解群眾的文化需求，真正實現(xiàn)“點菜式”服務(wù)。另一方面，文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)單位依舊可以堅持線下傳統(tǒng)，在館內(nèi)醒目位置設(shè)置提供征求公眾意見和建議的服務(wù)。2021年6月，一名東莞打工者通過其在圖書館道德留言簿上寫下的內(nèi)容引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，反響較好，這足以說明要認(rèn)真貫徹公民參與評價制度。公民參與評價制度不僅拉近了政府、公共文化服務(wù)提供單位與民眾的距離，更是建設(shè)友善型政府的重要一環(huán)。

（四）加快完善社會力量參與公共文化服務(wù)的制度建設(shè)，構(gòu)筑友善型公共文化服務(wù)體系

盡管在政策層面對社會力量參與公共文化服務(wù)的內(nèi)容被不斷強調(diào)，現(xiàn)行《公共文化服務(wù)保障法》通過第2條、第13條、第37條、第48條等條文也明確規(guī)定了社會力量參與的合法性和地位，但由于目前只有宏觀方面的指引而無相應(yīng)的配套措施，使得地方政府在落實社會力量的引入時，既無操作指引，又有反腐高壓的顧慮，導(dǎo)致口號宣傳大于實踐效果。①黃浦區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部.關(guān)于鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的思考與建議[EB/OL].（2018-05-31）[2021-04-10].http://www.shtzb.org.cn/shtzw/shtzw2017/n3716/n3724/u1ai1897778.html.

因此，亟待完善與《公共文化服務(wù)保障法》中“社會力量引入公共文化服務(wù)體系”相配套的法律法規(guī)、政策措施，以此建設(shè)友善型公共文化服務(wù)體系。首先，要出臺專門針對社會力量參與公共文化服務(wù)體系的條例，系統(tǒng)性地提出多元參與機制的整體框架和具體的方式方法，一方面使得地方政府能夠明確其權(quán)限所在和大致方向，另一方面以之保證參與公共文化服務(wù)建設(shè)的多元主體的合法權(quán)益。其次，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域也要積極轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府“全能大管家”的形象，盡可能采用市場機制來合理配置資源、提供服務(wù)，在競爭中提升文化服務(wù)的質(zhì)量。最后，必須進(jìn)一步完善激勵的政策措施，落實財政、稅收的物質(zhì)激勵與精神激勵相配合、直接激勵與間接激勵相結(jié)合的機制。尤其是要落實稅收優(yōu)惠政策，通過制定科學(xué)合理的稅收優(yōu)惠比例，調(diào)動社會力量參與的積極性［24］139。

五、結(jié)語

《公共文化服務(wù)保障法》承擔(dān)著凝心聚力、鑄造民族復(fù)興精氣神的光榮使命，為我國公共文化服務(wù)確立了整體性的法治框架，開啟了中國特色社會主義公共文化法治建設(shè)的新篇章。價值是法律之魂，法律是價值之體，友善價值觀是中華傳統(tǒng)智慧、民眾樸素情感等精神因素的聚合和提升，是共同的文化認(rèn)同和精神傳承。其與《公共文化服務(wù)保障法》有著高度的精神契合。我們必須要意識到，友善價值觀融于《公共文化服務(wù)保障法》并非是終點，而是一個起點，必須要通過踐行才能在實踐中真正落實，這既是構(gòu)建中國特色社會主義公共文化服務(wù)體系的必由之路，也是培育和踐行友善價值觀的絕佳途徑。當(dāng)然，友善價值觀是一個與時俱進(jìn)的開放體系，會隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展、人民對美好生活的訴求的變化而不斷豐富，將長久地指導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。因此，在全面建成小康社會之肇始，我們要堅持以友善價值觀為指引，積極建設(shè)友善型公共文化服務(wù)體系。