王曉軍

(新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域巴音郭楞管理局解放二渠管理，新疆 巴音郭楞蒙古自治州 843300)

0 引言

水利施工是民生建設工程中最具代表性的內(nèi)容之一，能為項目下轄區(qū)域提供極大的民生保障。為進一步完善水利工程建設機制，規(guī)范應急水利工程建設管理，強化對應急水利工程項目施工監(jiān)督風險管控工作的落實，對最大限度發(fā)揮水利工程應急項目建設價值具有重要的意義。現(xiàn)結(jié)合某水利工程應急項目工程實例，進一步分析水利工程應急項目的施工監(jiān)督風險管控成因及其針對性防范措施，以為提升本次水利工程應急項目的安全性提供可行性借鑒。具體內(nèi)容分析如下。

1 工程概況

某市是全國較早關注黑臭水體治理的城市之一，應本市水務部門監(jiān)督管理要求，定向設置水質(zhì)監(jiān)測斷面，總體考核該河道的化學需氧量、氨氮、總磷等指標。據(jù)該區(qū)環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，出境斷面總磷嚴重超標，成為當時該市水環(huán)境污染的典型。市政府為盡快解決水體黑臭問題，徹底實現(xiàn)達標排放。該區(qū)環(huán)保局牽頭通過比選制定采取短期控源截污措施治理，以降低入河化學需氧量、氨氮和總磷，去除黑臭、提升感官指標。本次施工項目主要采用政府與社會資本合作(PPP)模式，中標方以超磁分離水體凈化等技術見長，并在單條河道應急處理項目中，積累了豐富的經(jīng)驗。但受本項目出境斷面水質(zhì)改善應急治理工程PPP項目在建設中因土地問題暴露明顯，如：土地面積有限、流域居住人口較多、土地審批等手續(xù)繁瑣等問題，給社會各界帶來了極大的挑戰(zhàn)。經(jīng)政府和企業(yè)努力和協(xié)調(diào)，項目正式開工并相繼完工出水試運行子項目5處，并經(jīng)竣工驗收合格后正式運行。

主要建設工程量如表1所示。

表1 主要建設工程量表

檢測5座應急處理站289組水質(zhì)數(shù)據(jù)，COD指標合格率為99.60%；TP指標合格率99.00%。

2 水利施工監(jiān)督風險管控成因分析

2.1 管理制度不完善

施工單位因規(guī)章制度不完善，導致施工現(xiàn)場異常，安全隱患嚴重。無法從項目建設概況出發(fā)來制定出科學、合理的管理制度。重工程工期、工程質(zhì)量、管理，輕安全風險控制，進而影響整個工程的建設質(zhì)量。

2.2 應急能力不足

水利工程監(jiān)督管理體制層面，仍舊沿襲傳統(tǒng)管理制度，管理人員自身素質(zhì)低、對安全管理、工程預算等不重視，在項目前期規(guī)劃中滿足追求進度，忽略了成本管理與環(huán)境效益等的關系，給工程施工建設造成了極大的障礙。

2.3 現(xiàn)場監(jiān)督管理不足

工程建設工作中，因安全管理人員少，未有效執(zhí)行《環(huán)境管理條例》和《安全生產(chǎn)規(guī)程》，使得區(qū)域內(nèi)水體安全隱患發(fā)生，有礙水利工程項目運行質(zhì)量的有效管理。

3 基于問題成因分析施工監(jiān)督風險管控防范措施

3.1 完善制度化建設

應水利工程發(fā)展中的施工管理要求，將降低施工安全系數(shù)管理風險作為降低安全風險的有效手段。期間，制度的構(gòu)建需明確工作目標，促進管理流程符合相關規(guī)定，優(yōu)化人員配置。要求管理人員以規(guī)范制度執(zhí)行為基準，全方位掌握本工程施工項目及其安全管理條例，照章辦事。成立專門責任制管理小組并將防范風險因素作為管控的重中之重，建立獎懲機制并嚴格落實。為維護施工整體安全性，通過完善工程制度，對降低事故產(chǎn)生，維護工程質(zhì)量和整體效益；嚴格氣候、地形要素影響等存在的風險與工程質(zhì)量效益的關系。

3.2 管控機制創(chuàng)新

辨識管控環(huán)節(jié)的危險源，系統(tǒng)化、全方位、持續(xù)性解決應急項目的管理漏洞。在項目施工中，強化對作業(yè)環(huán)境、機械設備、設施場所、施工現(xiàn)場、生產(chǎn)工藝等的識別，并做好不同顏色的標識。將動態(tài)化分級管控作為控制風險的主要手段，以個體防護、監(jiān)控設施和安全警示標志設置等來規(guī)避風險。實施動態(tài)風險管控，強化風險公告警示，對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志。

3.3 提升處理能力

水利工程應急項目施工中，要求管理層在事發(fā)第一時間迅速做出應對，并即刻解決。為保證施工企業(yè)的應急能力，需在施工現(xiàn)場結(jié)合相關法律規(guī)定，制定合理的應急處理措施，確保各崗位人員各司其職。風險事故發(fā)生時，即刻做出有效措施加以應對。施工現(xiàn)場做好消防應急預案處理工作，確保風險可控。

3.4 強化對施工和管理人員的培訓

施工人員的專業(yè)施工素養(yǎng)、管理“金字塔”下諸因素的安全再教育等，均需與施工效益相結(jié)合。成立專門的安全培訓、將監(jiān)管和培訓均作為提升施工人員責任意識、安全施工、照章辦事等的必要依據(jù)。暴風雨天氣，盡量避免施工，把易出現(xiàn)事故的區(qū)域劃分出來，設置屏障。

3.5 健全安全風險監(jiān)管機制

鑒于土地面積有限、流域居住人口較多、土地審批等手續(xù)繁瑣等問題。由主管部門通過實施多元統(tǒng)籌監(jiān)管，指導行業(yè)企業(yè)做好施工風險的監(jiān)督，并將應急預案與科學防控監(jiān)督檢查作為基本條件加以鞏固，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。完善相關政策扶持力度，并將新的施工工藝、技術方法、設備引入、材料選擇等作為降低安全的重要舉措。

3.6 強化風險信息管理

由于工程工期較緊，分項工藝較多，工序較繁雜，技術難度及要求高，管理上難免顧此失彼而造成風險。構(gòu)筑水利工程應急項目信息化管理統(tǒng)籌小組，將數(shù)據(jù)庫建設、基礎管理、風險報送、統(tǒng)計記錄分析等作為動態(tài)化監(jiān)控功能發(fā)揮的有效手段。

按照防范“超標洪水、水庫失事、山洪災害(Excessive floods,reservoir crashes,flash floods)”等“三大風險”工作要求，對包括黑臭水在內(nèi)的工程及其水毀工程修復、山洪災害防御、超標洪水預案編制、堤防險工險段等督查暗訪工作，重點就督查要點、問題定性、典型案例分析、成果質(zhì)量把控等方面進修培訓。一方面，高度重視當前督查工作，對督查發(fā)現(xiàn)的各類問題舉一反三，全面落實整改，并就共性問題進行積極自查、即刻自糾、立即整改；增加督查頻次、組次、人數(shù)、擴大檢查范圍等專項監(jiān)督任務相關措施，進一步提高汛期各項任務監(jiān)督檢查力度，切實加強防范風險能力。各單位綜合監(jiān)督部門加強對專項監(jiān)督工作的指導，積極組織協(xié)調(diào)其他業(yè)務部門開展工作，會同督查組長，把好報送黃河水利委員會的監(jiān)督工作成果質(zhì)量關，履行好本部門的綜合監(jiān)督管理職責。

為進一步貫徹落實水利部工作部署，把做好黑臭水治理、防汛救災、排污工作作為首要任務。切實把監(jiān)督工作和防汛減災工作緊密結(jié)合起來、及時調(diào)整各項督查工作方案、增加任務數(shù)量、提高監(jiān)督工作質(zhì)量。

4 結(jié)語

水利工程應急預案作為保障民生，降低病害，改善社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)民生有效布局的方法，使得施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督顯得尤為重要。但受施工周期長、施工工藝流程復雜、內(nèi)外部環(huán)境條件制約等影響，使得施工中存在極大的安全隱患。基于此，在具體的施工中需采取針對性安全風險管理和控制措施，強化對施工諸環(huán)節(jié)的風險規(guī)劃制度及其體系完善，才能更好地發(fā)揮水利工程應急項目的建設價值；從既往的經(jīng)驗中吸取教訓并針對項目具體改進，為后續(xù)施工監(jiān)督風險管控成效奠定堅實的基礎。