曾那迦

“影子公司”入選了中央紀委國家監(jiān)委2020年度十大反腐熱詞，它是指一些黨員領導干部以經(jīng)商辦企、包攬工程、批發(fā)項目等形式，實現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)。“影子公司”的問題由來已久，但至今仍層出不窮。

近日，水利部綜合事業(yè)局原黨委委員、水利風景區(qū)建設與管理領導小組辦公室（簡稱景區(qū)辦）原主任李曉華因犯貪污罪被判處有期徒刑十三年，并處罰金一百萬元。

案件背后牽扯出“靠水吃水”的“影子公司”和巨額貪腐金額。在景區(qū)辦工作期間，李曉華實際控制并經(jīng)營自己的私營企業(yè)北京華夏山水規(guī)劃技術(shù)中心，以職務之便要挾一些景區(qū)單位強行與其“合作”，威脅對方若不配合，就摘掉其國家水利風景區(qū)的牌子。

表面上，李曉華作風霸道，將景區(qū)辦的主要權(quán)力捏在手中，背地里讓多名家族成員牽涉進公司的經(jīng)營管理，用經(jīng)商掩蓋家族式貪污行為，是典型的“影子公司”模式。而這種“影子公司”存在的根源，便是部分黨員干部權(quán)力觀的異化。

亦官亦商

“影子公司”的實質(zhì)是政商勾結(jié)。一些黨員干部前門當官，后門開店，“影子公司”的業(yè)務一般都處在其職權(quán)管轄范圍、資源影響領域之中。憑借背后領導干部當靠山，“影子公司”往往與同行形成不正當競爭。

一種典型的“影子公司”是領導干部以他人名義注冊公司，自己退居幕后遙控管理。

2020年6月，江蘇省無錫市錫山區(qū)應急管理局局長、黨組書記朱曉軍落馬?，F(xiàn)年54歲的朱曉軍在2008年升任錫山區(qū)城管局局長后發(fā)現(xiàn)，城市道路綠化養(yǎng)護工程穩(wěn)賺不賠。

2012年3月，朱曉軍找來劉小娟等3名親友，以他們的名義開辦無錫景豐園林綠化工程有限公司。該公司的注冊資本200萬元由朱曉軍找驗資公司代辦，3名股東均未實際出資，充當了朱曉軍的白手套。

調(diào)任錫山區(qū)區(qū)級機關黨工委書記后，朱曉軍先后3次從公司賬上支取20萬元，送給時任錫山區(qū)城管局副局長馬新華，從其口中獲取政府招投標項目的“內(nèi)幕消息”。此后，只要有合適的項目，馬新華第一時間通知朱曉軍，景豐公司因此承接了大量綠化工程項目，至案發(fā)時共計獲利40余萬元。

“影子公司”的壯大還容易形成腐敗團伙，甚至出現(xiàn)了一些“小官大亨”。2015年3月，廣東省惠東縣政府辦原副主任、惠東縣珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管委會原主任鐘啟章因負債10多億元攜家族十幾人“失聯(lián)”。6月惠州市公安局通報，鐘啟章等3人已作為涉嫌非法吸收公眾存款罪的犯罪嫌疑人，被緝捕歸案。

正科級干部鐘啟章掌控著數(shù)以億元計的家族生意，涉及房地產(chǎn)、餐飲、娛樂、外貿(mào)。其哥哥鐘啟文曾當過惠東縣對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局副局長。知情人士透露，鐘啟章經(jīng)商達十幾年，“圈子內(nèi)的人都知道”，談生意往往都是鐘啟章出面，簽字時再由家人落款。

除了聯(lián)合親屬，也有同事之間相互勾結(jié)創(chuàng)辦“影子公司”的。溫州菜籃子集團有限公司是溫州最大的國有食品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)。2003年至2010年間，溫州菜籃子集團原董事長應國權(quán)等人成立溫州菜籃子發(fā)展有限公司，公司八成股份集中于菜籃子集團9名班子成員，應國權(quán)為最大股東。他們故意用和原單位相似的名稱開私企，以混淆視聽。

應國權(quán)團伙內(nèi)外勾結(jié)，騙取本屬集團公司的婁橋蔬菜批發(fā)交易市場377.71畝;將集團公司的蔬菜批發(fā)交易業(yè)務、生豬屠宰和運輸業(yè)務等轉(zhuǎn)移到發(fā)展公司及其控股的其他公司，使國有資產(chǎn)損失2.2億元。應國權(quán)還多次以集團公司存單為質(zhì)押，從銀行貸款供發(fā)展公司及兒子應飛杭使用，累計挪用公款達800萬元。最終，該腐敗窩案被查處，應國權(quán)因貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行;其他15名被告人分獲有期徒刑三年至十三年不等。

對于防范“影子公司”，有專家建議在加強風險識別和開展持續(xù)監(jiān)測外，應進一步完善預警制度，探索建立客戶關聯(lián)交易預警體系。

兩件“隱身衣”

“‘影子公司’大多得益于領導干部在業(yè)務上的‘特殊關照’和‘定點推送’。”中央紀委國家監(jiān)委駐中國人民保險集團股份有限公司紀檢監(jiān)察組組長石青峰受訪時表示。有專家將“影子公司”“官商權(quán)錢利益互補型”“借殼撈錢洗錢型”。這兩種類型都具備一定隱蔽性。

安徽省銅陵市安監(jiān)局原副局長胡善俊在2006年上任后，以權(quán)謀私，在“影子公司”牟利，是官商權(quán)錢利益互補型的典型案例。2010年，胡善俊借他人之名參與經(jīng)營銅陵啟點企業(yè)管理咨詢公司。他先后兩次親自為該公司審核、申報并成功獲得?；?、工貿(mào)行業(yè)安全標準化三級、二級考評資質(zhì)，推動公司業(yè)績發(fā)展，其個人按比例實際獲得經(jīng)營利益30余萬元。

除了親自下場，既當裁判員、又當運動員以外，胡善俊還額外賺取“辛苦費”。他利用分管?；贰⒁苯鸸べQ(mào)等八大行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職務便利，經(jīng)常以會議組織者身份參加各種評審會議，中介機構(gòu)或被評審企業(yè)每次都會奉上成百上千元的專家評審費。經(jīng)查，自2006年以來，胡善俊領取評審費累計18.21萬元。2016年6月，胡善俊因受賄罪被判處有期徒刑三年八個月。

有些貪腐官員通過官商勾結(jié)，甚至把“影子公司”做成了“家族企業(yè)”。天津市東麗區(qū)原副區(qū)長張洪寶在東麗人稱“寶爺”，他的親屬注冊多家公司，從事副食、文具、裝飾建材等批發(fā)零售業(yè)務，在張洪寶的指示、“介紹”下，轄區(qū)內(nèi)機關、國有企業(yè)和部分民營企業(yè)都從其親屬開設的公司采購商品，僅一家大型企業(yè)采購金額就達上千萬元。甚至在張洪寶的親自打點下，其妻順利承攬高速公路工程材料供應生意，通過供應大批“冒牌”鋼材大發(fā)橫財，卻造成了極大安全隱患。

2016年5月，天津市紀委官網(wǎng)刊發(fā)《天津通報一起嚴重扭曲“親”“清”政商關系典型》，其中提到，張洪寶熱衷于與身邊的企業(yè)老板拉拉扯扯、勾肩搭背，把政商關系變成權(quán)錢交易的利益同盟;夫婦“前門當官、后門開店”，上演了一出貪腐“夫妻檔”。張洪寶在審查期間懺悔：“縱容無度生禍端，是非不分糊涂官。”

有的黨員干部謹小慎微，寄希望于借他人公司來將貪腐所得“洗白”。2019年，上海市人民檢察院第一分院在辦理“中某系”特大合同詐騙案中，發(fā)現(xiàn)國有出資企業(yè)某貿(mào)易公司業(yè)務一部副總經(jīng)理孫強等多名國家工作人員貪污受賄線索。其中，科級干部孫強受賄高達600多萬元。

為了洗錢，孫強的妻子、兄嫂齊上陣。其妻子司某在孫強的指使下將受賄錢款共493.94萬元藏匿。哥哥孫某替孫強代收了別人送來的25公斤黃金。嫂子陳某某又在孫強哥哥的指使下，通過實際控制公司虛構(gòu)交易的方式，將孫強收受的115.58萬余元賄賂款掩飾為正常的貿(mào)易利潤。在這個過程中，孫強前后給了哥哥76萬余元的“好處費”。

“從根本上講，無論是規(guī)范官員家屬經(jīng)商，還是謹防官員家屬‘潛伏’經(jīng)商，都必須真正把權(quán)力關進制度的籠子里?！币幻o檢監(jiān)察干部表示，同時也要引導黨員和領導干部筑牢反腐倡廉的家庭防線，以純正家風涵養(yǎng)清朗黨風政風社風。

一些領導干部透過扭曲的政商關系成為“影子股東”。相比直接開設“影子公司”，黨員干部充當“影子股東”進行權(quán)錢交易的違法手段更加多樣，如以投資分紅名義操作、默許親友掛名領取薪酬等。

江蘇省宜興市人大常委會原黨組書記、主任劉亞民在擔任靖江園區(qū)黨委書記、管委會主任期間，在江蘇揚子江船廠有限公司董事長任某某安排下，在該公司上市前出資40萬元購買20萬股，并由他人代持，入股后通過股息分紅、配送干股、高價回購、非法參股、投資理財?shù)炔僮?，滾雪球般非法獲利1000余萬元。去年10月，劉亞民被“雙開”。

深圳市發(fā)改委能源與循環(huán)經(jīng)濟處原處長李鐳原本企圖用“一手批扶持資金、一手購買原始股”的方式瞞天過海。表面上，李鐳曾高調(diào)表示自己拒收現(xiàn)金、購物卡超過30次，金額累計超過400萬元。但實際上他的目標是利益更大、更為隱蔽的股權(quán)。

早在2005年至2009年，李鐳就幫助某醫(yī)療公司向國家發(fā)改委申報產(chǎn)業(yè)化資助項目，助其獲得政府無償扶持資金2000多萬元。事后李鐳主動向該企業(yè)董事長梁某提出購買公司原始股的要求。梁某以每股5元的價格向其出讓1萬股原始股。后來李鐳通過將該股票套現(xiàn)獲利122萬元。之后李鐳又先后幫某科技公司、某環(huán)保公司向深圳市發(fā)改委成功申報政府扶持資金和政府投資項目。他故技重施，讓家人朋友或行賄人代持原始股，從中獲利550萬元。只是聰明反被聰明誤，2018年6月，李鐳因犯受賄罪，被判處有期徒刑六年。

有的領導干部非法成為他人公司的股東后，不求馬上變現(xiàn)，反而更加賣力地為其公司“搭橋鋪路”謀取更多資源利益。

2021年3月，西藏自治區(qū)原工商行政管理局黨委書記、副局長趙世軍（正廳級）涉嫌受賄罪一案被提起公訴。趙世軍自上世紀90年代便走上領導崗位，結(jié)交各種“朋友”。2010年底，商人陳某找到時任自治區(qū)交通運輸廳黨委副書記、廳長的趙世軍，請他為其公司合伙人楊某某、任某某安排工程項目，并向其贈送某公司30%的干股。面對陳某請托，趙世軍沒有拒絕，而是更加賣力地幫助匡某某、陳某等人在西藏各地市承攬道路建設、勞務分包和勘察設計等項目。趙世軍不僅收受上述人員房產(chǎn)、車輛、現(xiàn)金等折合人民幣共計3904萬余元，其持股對應資產(chǎn)價值更是高達2492萬余元。

事實上，近年來查處的腐敗案件中，領導干部通過“影子公司”牟利的仍占一定比例，應當進一步強化反腐震懾效果，讓還在“潛伏”的“影子公司”參與者明白：當官發(fā)財兩條道，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官。