孫世勇

摘要：“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度是我國消防監(jiān)督制度模式的重大改革，這種消防監(jiān)督檢查制度的改革是我國經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展與社會(huì)水平飛速提高的必要條件。自2015年起，我國的工商行政等管理部門堅(jiān)實(shí)落實(shí)了“雙隨機(jī)、一公開”的制度，將我國的消防監(jiān)管模式從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，市場的經(jīng)營模式得到規(guī)范從而更好地維護(hù)了消費(fèi)者的利益。如何進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”消防制度的改革對于我國來說依舊存在了某些問題，本文就具體的問題與解決方案做出一些分析。

關(guān)鍵詞：“雙隨機(jī)、一公開”;消防;監(jiān)管模式

對于“雙隨機(jī)、一公開”的消防監(jiān)管制度在我國的實(shí)施情況來說，還存在了一些不足之處，我們需要對其可行性進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分析，并且還需要足夠完善的消防法規(guī)來支撐“雙隨機(jī)、一公開”的實(shí)施，這樣才能有助于單位建立起完善的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)以及消防安全的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在實(shí)行過程當(dāng)中，需要使用定向和不定向的抽查方式從消防監(jiān)管檢查名錄庫里隨機(jī)抽查，將所得到的檢查結(jié)果與處理結(jié)果公開，并且將其錄入到政府單位的信用信息管理系統(tǒng)當(dāng)中?！半p隨機(jī)、一公開”的消防監(jiān)管制度由國務(wù)院提出、消防部門執(zhí)行，需要對其實(shí)行的步驟與路徑進(jìn)行分析。

一、“雙隨機(jī)、一公開”的消防監(jiān)管制度含義

首先是“雙隨機(jī)、一公開”當(dāng)中的“雙隨機(jī)”，分別是消防監(jiān)督檢查單位的隨機(jī)抽查與消防監(jiān)督執(zhí)法人員的隨機(jī)抽選。在第一個(gè)“隨機(jī)”當(dāng)中，每一個(gè)省以及其下所包含的市、縣等消防部門當(dāng)中，都會(huì)建立一個(gè)所管轄地區(qū)內(nèi)的單位數(shù)據(jù)庫，這個(gè)數(shù)據(jù)庫當(dāng)中的單位名單便是開展消防監(jiān)督檢查時(shí)所抽取的名單，每一次檢查活動(dòng)開始之前都會(huì)從其中隨機(jī)地按照比列來抽選被抽查單位的名單;在第二個(gè)“隨機(jī)”當(dāng)中，每一個(gè)省或市的消防部門會(huì)建立一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的名錄庫，在抽查活動(dòng)開始之前會(huì)根據(jù)所需要抽查的范圍以及單位數(shù)量來隨機(jī)抽選執(zhí)法人員的名單，并由其組成特別的監(jiān)督檢查小組來對被抽查單位執(zhí)行任務(wù)。

“一公開”指的是消防部門在執(zhí)行檢查任務(wù)的過程當(dāng)中需要將從單位數(shù)據(jù)庫當(dāng)中對所抽取的范圍和比例以及抽取的數(shù)量和所抽取的單位名稱對社會(huì)公示，并且最后的消防檢查結(jié)果和查處結(jié)果也應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確對社會(huì)公示。

二、實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度的問題

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度是一種全新的監(jiān)管模式，其隨機(jī)性與監(jiān)督性能夠很好地避免執(zhí)法過程當(dāng)中所面臨的問題，但是在施行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度時(shí)不可避免會(huì)遇到一些難題，主要的困難表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度雖然是一種全新、監(jiān)管效果較好的一種模式，但是在實(shí)際的實(shí)行過程當(dāng)中還是存在與理論上的區(qū)別，在“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度實(shí)行的過程當(dāng)中，需要對單位數(shù)據(jù)庫當(dāng)中的企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)性抽選，但是在一些比較偏遠(yuǎn)的市、縣級檢查機(jī)構(gòu)當(dāng)中，在職的檢察人員有限，并且所管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和單位也很少，所以在抽選檢查名單時(shí)做不到真正的隨機(jī)。隨機(jī)抽樣最基本的條件便是擁有較大數(shù)量的樣本，這樣才能夠保證所抽樣的對象具有準(zhǔn)確性和代表性，所以在無法提供足夠數(shù)量的抽樣樣本時(shí)，隨機(jī)抽樣便只是一種形式，沒有準(zhǔn)確性與代表性。

（二）“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度相對于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式最大的優(yōu)點(diǎn)便在于其隨機(jī)性與公正性，保證這兩點(diǎn)最基本的前提便是需要保證抽查對象的名錄庫完整、準(zhǔn)確。某些企業(yè)會(huì)因?yàn)榧竟?jié)的變換而選擇性停產(chǎn)，如：棉花企業(yè)等，還有一些企業(yè)會(huì)因?yàn)楦鞣N原因，如：注銷、搬遷、法人變更等不確定因素導(dǎo)致名錄庫里的資料與現(xiàn)實(shí)不符合，很多時(shí)候檢察人員在抽選好檢查對象并展開檢查工作之后，才發(fā)現(xiàn)企業(yè)信息與名錄庫當(dāng)中的信息不符合，導(dǎo)致抽查工作不能夠順利進(jìn)行，所以對于企業(yè)的抽查對象名錄庫當(dāng)中的資料應(yīng)該保持實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的更新。

（三）“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度的實(shí)施過程當(dāng)中除了“雙隨機(jī)”，“一公開”的內(nèi)容也是非常重要的一部分?！半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度畢竟是一種全新的監(jiān)管模式，許多企業(yè)并不了解與支持這種模式，所以在進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度的時(shí)候，務(wù)必將從隨機(jī)抽查的過程與檢查結(jié)果和查處結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確地公開，這樣可以保證在檢查工作的過程當(dāng)中不會(huì)有企業(yè)出現(xiàn)“憑什么抽查我一家”或者“這次我被抽查到算我倒霉”等相似的懷疑和埋怨，大大地減少企業(yè)的抵抗心理。

（四）“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度在實(shí)行的過程當(dāng)中，對于責(zé)任的劃分也是一個(gè)比較重要的難題?！半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度的檢查對象都是通過隨機(jī)抽選來確定的，所以對于沒有抽選到的對象有可能會(huì)出現(xiàn)消防安全隱患，如果沒有抽選到的企業(yè)出現(xiàn)了消防事故，那么對于其中所需要承擔(dān)的責(zé)任檢查人員是否需要被追究也值得思考。

三、完善“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度的方案

（一）對于“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度在實(shí)施過程當(dāng)中的隨機(jī)抽樣問題，監(jiān)察部門最好使用計(jì)算機(jī)的方式來進(jìn)行抽樣，將所需要抽查的企業(yè)與檢察人員確定下來，但是此過程當(dāng)中，如果將異地的檢察人員派到企業(yè)所在地去檢查，雖然可以很好地避免地方保護(hù)主義，但是又違背了屬地管理的原則，并且還會(huì)增加出差費(fèi)等檢查成本與地方企業(yè)不配合的情況。所以對此可以將隨機(jī)抽樣的過程放到省級檢查機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，然后再將所抽選的檢察人員隨機(jī)分配到所管轄的地方企業(yè)上，這樣可以有效地避免隨機(jī)抽樣樣本不足的問題。

（二）在“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度的實(shí)施過程當(dāng)中，必須要正確處理與其他監(jiān)管模式的關(guān)系?！半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度總的來說只是一種全新的工作模式，雖然會(huì)對企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查，但是在日常的監(jiān)督過程當(dāng)中，并不能放松對企業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督?！半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度雖然可以很好地解決在日常監(jiān)督過程中不能夠?qū)ΡO(jiān)督對象全面覆蓋的問題，但是并不能意味著日常的監(jiān)督管理不重要，所以需要兩種模式共同進(jìn)行、結(jié)合，才能夠更有效地保障監(jiān)管的力度。

（三）“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度中對于隨機(jī)抽樣的過程，除了必須及時(shí)準(zhǔn)確地公開之外，還應(yīng)該在制定抽樣制度時(shí)，減少抽樣的隨意性。在具體的抽樣過程中，需要對整個(gè)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證抽樣對象的公平性。并且進(jìn)行抽樣操作的人員要與對企業(yè)進(jìn)行檢查的人員區(qū)分開，抽樣的次數(shù)也要做出規(guī)定，否則會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橄胍槿〉侥繕?biāo)企業(yè)而不停抽樣的現(xiàn)象。對于已經(jīng)抽查過的企業(yè)，在一定的周期內(nèi)應(yīng)該排除在抽樣名單之外，避免出現(xiàn)重復(fù)檢查的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度是一種區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)督檢查模式的制度，其能夠很好地避免執(zhí)法過程當(dāng)中的一些腐敗、低效率等問題，所以各大監(jiān)管部門應(yīng)該將“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度落到實(shí)處，堅(jiān)定不移地按照其要求要執(zhí)行，這樣才能夠?qū)ζ髽I(yè)的公平經(jīng)營與市民的生命安全提供最基本的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉正元.對建立“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度的思考[J].消防界（電子版），2020，6（14）：62-64.

[2]韓娟.消防“雙隨機(jī)、一公開”新型監(jiān)督模式應(yīng)用研究[J].今日消防，2020，5（07）：83-84.