張曉蓉

市縣巡察作為黨的巡視工作的重要組成部分，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，是堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨延伸到基層的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里。村（社區(qū)）黨組織作為最基層的黨組織，巡察向村（社區(qū)）延伸是落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于巡視巡察要求的重要體現(xiàn)。2017年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，各地區(qū)市縣黨委結(jié)合實(shí)際深入貫徹落實(shí)文件精神，自覺把開展對村（社區(qū)）巡察工作作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。以筆者所在重慶市忠縣為例，中央文件印發(fā)后，忠縣縣委及時(shí)將村（社區(qū)）巡察工作納入縣委巡察工作總體布局，認(rèn)真把握巡察的政治定位、堅(jiān)守巡察的人民立場、創(chuàng)新巡察的方式方法，扎實(shí)推進(jìn)巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸。截至目前，本屆縣委共巡察村（社區(qū)）黨組織364個(gè)，巡察覆蓋率97.8%。累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題953個(gè)，移交問題線索81件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)線索立案24件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分22人。

一、巡察向村（社區(qū)）延伸的重要意義

（一）巡察向村（社區(qū)）延伸，是打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的有效抓手

習(xí)近平總書記在2020年中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。巡察向村（社區(qū)）延伸，把監(jiān)督觸角延伸到黨組織的“神經(jīng)末梢”、延伸到群眾身邊，把巡視巡察利劍直插到底、把管黨治黨責(zé)任一壓到底，有力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）巡察向村（社區(qū)）延伸，是確保黨中央大政方針在基層落到實(shí)處的有力舉措

基層黨組織是黨的“一線指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮如何直接關(guān)系黨中央決策部署能否一貫到底，直接體現(xiàn)群眾獲得感幸福感安全感。推進(jìn)巡察向村（社區(qū)）延伸，盯住村（社區(qū)）黨組織職能責(zé)任，推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意統(tǒng)一起來，保證黨的一系列為民務(wù)實(shí)好政策落到底落到位。

（三）巡察向村（社區(qū)）延伸，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。推進(jìn)巡察向村（社區(qū)）延伸，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，著力發(fā)現(xiàn)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動(dòng)各級黨組織加強(qiáng)綜合分析和專項(xiàng)治理，舉一反三、查漏補(bǔ)缺、完善制度、加強(qiáng)管理，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不斷提升基層治理能力和水平，從而推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）巡察向村（社區(qū)）延伸，是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要

民心是最大的政治，人民立場是黨的根本政治立場。推進(jìn)巡察向村（社區(qū)）延伸，始終堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，直面基層、深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決損害群眾利益的突出問題，堅(jiān)決糾正和查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)解決群眾關(guān)切的“小問題”，贏得民心向背的“大政治”，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、巡察向村（社區(qū)）延伸工作中發(fā)現(xiàn)的問題

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出：“農(nóng)村工作在黨和國家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位，是全黨工作的重中之重?！被鶎狱h組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。但從近年的巡察案例來看，當(dāng)前的村（社區(qū)）黨組織在發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用上仍然存在問題。

（一）黨組織治理水平較低

習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)本村（社區(qū)）的鄉(xiāng)村治理、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等，村（社區(qū)）黨組織強(qiáng)弱與否將直接影響本村（社區(qū)）治理水平、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和穩(wěn)定大局。村（社區(qū)）治理水平較低，存在的問題較嚴(yán)重，長期下去會威脅黨的執(zhí)政根基。如個(gè)別村（社區(qū)）公章直接由會計(jì)保管，或者由支書、主任保管。這種問題容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)，直接影響村（社區(qū)）的治理。如村（社區(qū)）黨員的老齡化、家族化及農(nóng)村空心化的問題，嚴(yán)重影響村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。巡察發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，反映出基層治理亂象頻生，貽害無窮，最終將損害人民群眾的根本利益和黨在人民群眾心中的良好形象。因此，新時(shí)代的改革發(fā)展，亟待通過巡察更好地激發(fā)基層治理的效能。

（二）黨組織弱化、虛化、邊緣化

習(xí)近平總書記指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?；鶎狱h的治理的基礎(chǔ)是黨支部，但黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用在一些地方大有削弱趨勢，群眾不滿意。比如村（社區(qū)）兩委班子組織紀(jì)律渙散，一些黨員干部信教不信黨。有的村（社區(qū)）黨員教育管理缺失、黨員觀念淡漠，參加組織生活積極性不高、三會一課不開展或流于形式。因此，相關(guān)問題的發(fā)現(xiàn)，促使各級必須加大巡察向村（社區(qū)）延伸的力度，壓緊壓實(shí)被巡察黨組織黨建工作責(zé)任，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

（三）小微權(quán)力監(jiān)督缺位

相較于遠(yuǎn)處的“老虎”，人民群眾更痛恨身邊的“蒼蠅”。根據(jù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，基層的監(jiān)督體系從面上來講是完整、規(guī)范、有效的，但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，仍存在運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，小微權(quán)力缺乏監(jiān)督等問題。主要有以下三種表現(xiàn)：一是村（社區(qū)）干部以權(quán)謀私，虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占挪用集體資金;二是村（社區(qū)）干部辦事不公、優(yōu)親厚友、吃拿卡要;三是利用職務(wù)之便侵占集體資產(chǎn)資源等。對村（社區(qū)）黨組織開展巡察，既可以推動(dòng)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓人民群眾感受到從嚴(yán)管黨治黨、正風(fēng)反腐就在身邊;又可以把基層小微權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范起來，解決小微權(quán)力監(jiān)督缺位問題，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

（四）服務(wù)群眾不到位

我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨執(zhí)政最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。習(xí)近平總書記指出，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村（社區(qū)）干部當(dāng)官不為民做主，群眾的獲得感、幸福感、安全感就會普遍不足。主要表現(xiàn)在：村（社區(qū)）兩委干部作風(fēng)浮漂，民生事項(xiàng)辦理不到位，群眾的合理訴求得不到及時(shí)有效解決。這些做法將直接影響黨和政府在群眾中的威信和公信力，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過深入一線，對群眾反映的問題全盤受理、分類移交、推動(dòng)整改，把一些群眾關(guān)心的民生問題解決在基層，群眾會更加高興，更加滿意，更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、推進(jìn)巡察向村（社區(qū)）有效延伸的對策及建議

習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題要深挖線索、順藤摸瓜，既要叫板，也要較真。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，推進(jìn)巡察向村（社區(qū)）延伸，是發(fā)揮巡察制度優(yōu)勢，推動(dòng)解決基層突出問題，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量的有效舉措，必須扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）做足巡前“功課”，把握基層特點(diǎn)

巡察不能打無準(zhǔn)備之仗，巡察村（社區(qū)）更要在巡察準(zhǔn)備階段做足“功課”，分類掌握情況，制定合適的策略。一是配足人力，細(xì)化方案。巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的巡察組在人員搭配時(shí)，要特別選配5～7名熟悉農(nóng)村工作、基層黨建、村級財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、涉農(nóng)政策的干部。巡前，巡察組根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中村（社區(qū)）基本情況和紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪等部門提供的情況初步確定A、B、C類。同時(shí)熟悉巡察村（社區(qū)）黨組織工作方案（模版），做好巡察時(shí)間和人力的安排，結(jié)合村（社區(qū)）實(shí)際，制定具體的巡察工作方案。二是抓住特點(diǎn)，把握方向。忠縣共有行政村280個(gè)、城鎮(zhèn)社區(qū)92個(gè)，村有村的特點(diǎn)，社區(qū)有社區(qū)的特點(diǎn)。進(jìn)入村（社區(qū)）開展巡察前，巡察組要通過翻閱鎮(zhèn)上村財(cái)鎮(zhèn)管、信訪登記冊、近幾年各類考核結(jié)果等資料和訪談鎮(zhèn)干部，準(zhǔn)確把握村（社區(qū)）特點(diǎn)，按經(jīng)濟(jì)富裕村、經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村、一般村和老舊社區(qū)、新建社區(qū)和涉農(nóng)社區(qū)等進(jìn)行分類，明確進(jìn)駐后巡察工作的主攻方向。

（二）采用方法“管用”，找準(zhǔn)問題癥結(jié)

基層情況復(fù)雜，老百姓文化程度和認(rèn)識水平差異明顯，巡察過程中的方式方法考究巡察干部的“手藝”，在實(shí)踐過程中，要做到“兩著眼”“三分清”。一是宣傳造勢，著眼群眾弄得懂。巡察村（社區(qū)）要緊緊依靠群眾。巡察組應(yīng)邀請群眾代表參加巡察動(dòng)員會，講清村級巡察“巡什么”“怎么巡”。同時(shí)要充分利用巡察公告、宣傳單、農(nóng)村“大喇叭”廣播、橫幅、手機(jī)短信等方式，運(yùn)用農(nóng)村群眾最容易理解、最直白、最樸素的“莊稼話”，讓普通群眾弄得明白、能夠理解。二是查閱資料，著眼管理緊和松。查閱資料，是巡察組發(fā)現(xiàn)問題的有效方式。根據(jù)村（社區(qū)）職能特點(diǎn)，巡察組把村（社區(qū)）的資料大致分為黨建資料、財(cái)務(wù)資料、民生實(shí)事檔案三類。查閱黨建資料重點(diǎn)看基層組織建設(shè)是否按照要求落實(shí)，有無造假應(yīng)付;查閱財(cái)務(wù)資料重點(diǎn)看“三資管理”是否到位，財(cái)務(wù)報(bào)銷是否合規(guī)，有無白條報(bào)賬、報(bào)假賬、私分工作經(jīng)費(fèi)、侵吞集體資產(chǎn)等;查閱民生實(shí)事檔案重點(diǎn)看“四類人群”在政策落實(shí)、公益事業(yè)、征地拆遷等方面是否存在問題。三是談話了解，分清職責(zé)察實(shí)情。巡察村（社區(qū)），既要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀(jì)委（紀(jì)工委）書記、組織委員、鎮(zhèn)聯(lián)村（社區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)談話，又要對村（社區(qū)）“兩委”書記、主任和委員談話，并選取一定數(shù)量的組工干部和無職黨員談話。談話中，巡察組不直擊問題，而應(yīng)從談話對象的職能職責(zé)履行情況等方面切入，再觸及被談話人的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，從而了解實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問題。四是實(shí)地走訪，分清場合與作息。綜合考慮農(nóng)村黨員、青壯年大多外出務(wù)工、上學(xué)和農(nóng)忙季節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)變化、村民關(guān)注程度冷熱不均等實(shí)際情況，巡察中，要根據(jù)農(nóng)村風(fēng)土人情、季節(jié)變化和村民日常生產(chǎn)生活作息習(xí)慣，合理確定走訪時(shí)間和走訪對象。比如將走訪時(shí)間集中在早晨和傍晚，有時(shí)在群眾家中，有時(shí)在田間地頭。這樣既能與群眾打成一片，又不影響村民正常生產(chǎn)生活，還可以消除群眾顧慮，獲得真實(shí)可靠的信息。五是目標(biāo)聚焦，分清群眾盼和怨。走訪群眾，我們既要了解群眾的呼聲和愿望，也要了解群眾的抱怨，從呼聲、愿望、抱怨中進(jìn)行篩選、分析、研判，分清是一般的個(gè)人訴求，還是針對村級組織和干部，更要以問題為導(dǎo)向，哪里反映聲音大、問題多，就把哪里作為重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)。通過群眾集中反映較多的人和事，進(jìn)一步綜合確定重點(diǎn)關(guān)注對象。

（三）務(wù)求整改“落地”，回應(yīng)群眾關(guān)切

結(jié)合村（社區(qū)）實(shí)際，在督促和檢查回訪巡察反饋問題整改時(shí)，實(shí)施“五不放過”標(biāo)準(zhǔn)，對不達(dá)標(biāo)的，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記，責(zé)令限期到位。一是軟弱組織沒整頓不放過。對巡察發(fā)現(xiàn)的基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺等問題，不僅反饋至縣委組織部，同時(shí)以“問題清單”的方式，反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。縣委組織部要將巡察反饋問題納入黨建季度督查重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）督促并指導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織抓實(shí)整改。二是不正之風(fēng)沒糾正不放過。整改回訪檢查中，要采取走訪群眾的辦法，了解基層干部作風(fēng)是否得到真正轉(zhuǎn)變，是否還存在冷硬橫推、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)。村（社區(qū)）黨組織是否利用縣紀(jì)委監(jiān)委查處的基層干部違紀(jì)違法案例開展“以案四說”警示教育，作風(fēng)沒轉(zhuǎn)變不放過，警示教育沒認(rèn)真開展不放過。三是惠民政策沒落實(shí)不放過。要將巡察與推動(dòng)黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根相融合，著力整治貫徹執(zhí)行黨的惠民政策不力，執(zhí)行政策有偏差、走樣等問題，讓群眾得到實(shí)惠。四是發(fā)展面貌沒變化不放過。巡察整改的最終目的是要促進(jìn)村（社區(qū)）發(fā)展。在檢查回訪中，要實(shí)地了解村（社區(qū)）在巡察整改過程中帶來的發(fā)展變化，沒有新的發(fā)展亮點(diǎn)不放過。五是滿意程度沒提升不放過。對于在巡察中發(fā)現(xiàn)群眾滿意度低的村（社區(qū)）黨組織特別是支部書記，通過檢查回訪中的群眾滿意度測評來進(jìn)行評判，滿意度沒有得到明顯提升的不放過。

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作者單位：中共重慶市忠縣縣委黨校

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗