王廣

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大決策部署。2020年12月，習(xí)近平總書記出席中央農(nóng)村工作會議并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)為一體，雖然近年來按照習(xí)近平總書記提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，積極探索推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興取得了顯著成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)特別是發(fā)達(dá)國家相比，還有不少差距和短板?；诖?，本文選取與重慶地理、人文、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等相近的日本，通過梳理和比較分析，對日本的鄉(xiāng)村振興運(yùn)動進(jìn)行歸納總結(jié)，對重慶推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出啟示建議。

一、日本的鄉(xiāng)村振興運(yùn)動

（一）實(shí)施背景

第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過恢復(fù)重建，確立了自耕農(nóng)制度，推動日本農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)50年代中期，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長期，農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在矛盾加劇，出現(xiàn)四方面突出問題：一是城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，城市工業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入困境，農(nóng)村居民與全社會人均收入占比由1955年的77%下降到1960年的68%。二是農(nóng)村人口不斷減少，勞動力質(zhì)量同步下降，農(nóng)村出現(xiàn)凋敝現(xiàn)象，農(nóng)村一產(chǎn)從業(yè)人員全社會占比由1955年的41%下降到1965年的25%。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本趨高，土地撂荒現(xiàn)象突出，特別是日本加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口比例由1955年的43%猛增到1959年的92%，對外依賴程度日益趨高。四是農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不可持續(xù)。在此背景下，日本于1961年頒布《農(nóng)業(yè)基本法》，開啟鄉(xiāng)村振興運(yùn)動，著力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

到20世紀(jì)90年代中期，日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，比如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)疲憊，食物自給率進(jìn)一步下降;農(nóng)民收入持續(xù)低迷，農(nóng)村人口高齡化、過疏化及凋敝現(xiàn)象更為嚴(yán)重;開放農(nóng)產(chǎn)品市場壓力日益增大，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力減弱，等等。于是，日本又于1999年出臺新的《食品農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)村振興運(yùn)動的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能性，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）重點(diǎn)舉措

一是堅持立法先行，明確中長期發(fā)展目標(biāo)。1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》，提出了縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策目標(biāo)，隨后跟進(jìn)修訂和頒布的《離島振興法》《山村振興法》《半島振興法》《促進(jìn)特定農(nóng)產(chǎn)村地區(qū)農(nóng)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)整備法》《過疏地區(qū)自立促進(jìn)法》等“地區(qū)振興五法”，完善了鄉(xiāng)村振興法規(guī)體系。1999年出臺的《食品農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，明確規(guī)定將人口密度低、交通不便的山村、離島等地理區(qū)位劣勢地區(qū)劃定為財政重點(diǎn)扶持區(qū)域，劃定判斷依據(jù)與實(shí)施措施，并開始每5年制定包括鄉(xiāng)村振興在內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（《食品農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本計劃》），為長期穩(wěn)定地推動鄉(xiāng)村振興提供了堅實(shí)的制度保障。

二是健全組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建體制化運(yùn)行模式。明確由農(nóng)林水產(chǎn)省牽頭，國土交通省、厚生勞動省、環(huán)境省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省作為成員單位，統(tǒng)籌指導(dǎo)地方編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作，確保地方與中央規(guī)劃的有效銜接與配合。對農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)農(nóng)村振興局，將農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)原有的結(jié)構(gòu)調(diào)整局和國土交通省下屬的地方振興局職能并入，定編525人，下設(shè)一級機(jī)構(gòu)1課2部、二級機(jī)構(gòu)10課，專門負(fù)責(zé)研究制定鄉(xiāng)村振興綜合性政策和規(guī)劃，組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府、團(tuán)體和農(nóng)民組織參與鄉(xiāng)村振興計劃等，不僅理順了工作機(jī)制，更有效統(tǒng)籌了多個部門的政策資源支持鄉(xiāng)村振興運(yùn)動。

三是推進(jìn)農(nóng)地改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。從20世紀(jì)60年代開始，先后6次修訂《農(nóng)地法》，逐步取消農(nóng)地流轉(zhuǎn)限制，允許有資格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人獲得農(nóng)地租賃權(quán)、經(jīng)營權(quán)。1962年實(shí)施“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善項(xiàng)目”，對規(guī)模農(nóng)戶租賃農(nóng)地后農(nóng)地平整、農(nóng)田基本建設(shè)以及大型農(nóng)機(jī)購置給予補(bǔ)貼;1975年通過《農(nóng)業(yè)振興法》，允許以村集體為單位與承租方簽訂集體租賃合同;1999年《食品農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》在強(qiáng)調(diào)農(nóng)地的公共屬性基礎(chǔ)上，將土地流轉(zhuǎn)期限由20年改為50年;2003年頒布《結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域法》，允許工商資本在特區(qū)內(nèi)以租地形式單獨(dú)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。這些措施都有效促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

四是挖掘農(nóng)村潛能，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)施“一村一品”，采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、品牌化發(fā)展。通過修建公共基礎(chǔ)設(shè)施、提供補(bǔ)助等方式鼓勵當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)劁N售并消費(fèi)，推進(jìn)“地產(chǎn)地銷”，提高生產(chǎn)者收入。修改《農(nóng)山漁村余暇法》，放寬農(nóng)民建設(shè)旅館、農(nóng)家樂等營利性住宿設(shè)施的要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。出臺“關(guān)于促進(jìn)定居和地域間交流，增加農(nóng)山漁村活力”的法律，鼓勵城鄉(xiāng)居民交流，讓更多的城鎮(zhèn)居民了解農(nóng)村、定居農(nóng)村。比如多部門聯(lián)合實(shí)施鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)項(xiàng)目，鼓勵8歲至12歲的小學(xué)生每年去農(nóng)村體驗(yàn)生活一周。

五是落實(shí)資金保障，完善政策性支農(nóng)體系。出臺支持農(nóng)地改良、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)交流、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等各個方面補(bǔ)貼政策，包括梯田建設(shè)基金、減少農(nóng)地撂荒專項(xiàng)補(bǔ)貼、水利設(shè)施建設(shè)與合理利用補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)交流促進(jìn)專項(xiàng)、農(nóng)村生活體驗(yàn)專項(xiàng)等。專門設(shè)立“農(nóng)林漁業(yè)金融公庫”（2008年改制為“日本政策金融公庫”），為農(nóng)村基本農(nóng)田改造、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)地流轉(zhuǎn)、設(shè)備購買及改造等提供中長期大規(guī)模低利率貸款。頒布《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》，規(guī)定由中央及地方政府向符合政府融資條件的農(nóng)民提供5～15年期貸款貼息;其他符合規(guī)定的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，一般采取中央財政承擔(dān)40%～50%，地方政府承擔(dān)20%～30%的利息補(bǔ)貼。

六是加強(qiáng)引導(dǎo)培育，發(fā)揮農(nóng)協(xié)服務(wù)性功能。通過《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》明確農(nóng)民自發(fā)成立的農(nóng)協(xié)地位、職能和作用，發(fā)揮農(nóng)協(xié)在對接小農(nóng)生產(chǎn)與大市場中的重要作用。扶持農(nóng)協(xié)理事長兼任“農(nóng)業(yè)委員會”等地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村自治機(jī)構(gòu)的重要職務(wù)，使其能夠代表小農(nóng)參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。將農(nóng)協(xié)作為落實(shí)大米收儲、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險定損、政策資金發(fā)放的重要抓手，提高鄉(xiāng)村扶持精準(zhǔn)度。對農(nóng)協(xié)購置農(nóng)機(jī)具、加工設(shè)施等給予高額補(bǔ)貼，除中央和地方政府補(bǔ)貼70%～80%成本外，剩余的20%～30%農(nóng)協(xié)還可向政策性金融機(jī)構(gòu)申請長期貼息貸款。同時，每年給予農(nóng)協(xié)中央會（中央）、聯(lián)合會（地方）固定補(bǔ)貼，用于農(nóng)協(xié)開展技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)等活動。

七是重視人才培養(yǎng)，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)。出臺《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》，對鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校建設(shè)、教育教學(xué)、交通醫(yī)療等提供補(bǔ)貼。實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展“領(lǐng)頭雁”計劃，培育鄉(xiāng)村振興科研、管理、技術(shù)人才。利用各地農(nóng)業(yè)大學(xué)、私人教育機(jī)構(gòu)以及“農(nóng)業(yè)者大學(xué)”為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會;對無法脫產(chǎn)的，通過建立夜校制度，開設(shè)遠(yuǎn)程教育平臺，網(wǎng)絡(luò)、電視傳授農(nóng)業(yè)技術(shù);對經(jīng)濟(jì)困難無法支付學(xué)費(fèi)的提供無息貸款。對短期體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生活的，提供專車安排為期1天的農(nóng)村生活體驗(yàn);對較長時期在農(nóng)村實(shí)習(xí)的提供1周至1月的農(nóng)業(yè)實(shí)踐機(jī)會，10天以上提供8千日元/日交通費(fèi)補(bǔ)貼，1年以上的提供每月14萬日元的生活費(fèi)。

八是改善基礎(chǔ)設(shè)施，打造良好的宜居環(huán)境。將改善農(nóng)村生活環(huán)境與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，實(shí)施“造村”運(yùn)動，發(fā)動農(nóng)民通過自身努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自我完善和發(fā)展，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境綜合治理。實(shí)施低碳村落示范支援項(xiàng)目，建設(shè)環(huán)保型農(nóng)村。對在自然資源、能源資源豐富的農(nóng)村地區(qū)修建綠色能量供給設(shè)施及使用減排二氧化碳設(shè)施的項(xiàng)目提供財政扶持，補(bǔ)助期間長達(dá)8年。實(shí)施農(nóng)村振興綜合整備項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村生活基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)施信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對中標(biāo)團(tuán)體給予200萬日元以下，與項(xiàng)目相關(guān)的人員工資、差旅費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等科目補(bǔ)貼，推動農(nóng)村信息化建設(shè)。

（三）主要成效

經(jīng)過多年持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興運(yùn)動，日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著效果：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施裝備比重達(dá)64%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用道路比重達(dá)76%，農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)超過3500億美元。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷豐富。2017年政府認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)戶達(dá)24萬個，經(jīng)營土地面積占耕地總面積的54%;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)125萬個，其中法人化2.9萬個，戶均耕地面積2.87公頃。三是關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷提升。雖然總自給率仍然不足50%，但稻谷自給率90年代后一直保持90%以上，海洋魚類捕撈量占全球15%。四是城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。1975年農(nóng)戶收入超過全國平均水平，此后一直保持相當(dāng)水平;1985年，農(nóng)村家庭電視、洗衣機(jī)等家電普及率基本與城鎮(zhèn)家庭持平，彩電和汽車普及率甚至還分別高出城市0.7和20.1個百分點(diǎn)。五是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效明顯。2016年農(nóng)業(yè)和食品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到116萬億日元，占GDP的21.6.%。六是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境極大改善。目前平均森林覆蓋率達(dá)到67.7%，化肥等過度使用造成的環(huán)境污染事件大幅度減少，青山綠水成為周末假期城鎮(zhèn)居民的好去處。

二、日本鄉(xiāng)村振興運(yùn)動對推進(jìn)重慶鄉(xiāng)村振興的啟示

重慶是中國面積最大的直轄市，不僅有巨大規(guī)模的城市，也有廣闊的農(nóng)村空間，而且農(nóng)業(yè)農(nóng)村在許多方面與日本具有高度的相似性。比如，自然條件方面：地形結(jié)構(gòu)相似，耕地比重都非常小，重慶90%以上土地是山地和丘陵，日本這一比例也達(dá)到了71%以上;氣候條件相近，都屬季風(fēng)性濕潤氣候，重慶年平均氣溫在16～18℃之間，日本年平均氣溫在12～19℃之間，兩地年平均降水量都在1000毫米以上。人口環(huán)境方面：人口狀況相似，人均耕地都比較少，重慶人口密度為379人/平方公里，人均耕地約1.12畝，日本人口密度為347.8人/平方公里，人均耕地約0.75畝，二者相差不大;文化習(xí)慣類同，兩地都同屬東亞漢文化圈，儒家思想、佛教文化在社會生活中起著非常重要的影響，人們思維習(xí)慣、生活習(xí)慣比較相像。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近，重慶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以糧油、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)為主，日本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以稻米、畜牧、蔬菜、海洋漁業(yè)為主，并且二者都大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;經(jīng)營結(jié)構(gòu)相似，兩地都以自耕小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為起點(diǎn)，逐步過渡到適度規(guī)模的集中經(jīng)營，等等。與此同時，改革開放以來，重慶正經(jīng)歷日本曾經(jīng)歷過的高速城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化、人口不斷減少、環(huán)境面臨多重壓力等諸多問題和挑戰(zhàn)。因此，日本在鄉(xiāng)村振興運(yùn)動中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，對重慶具有重要啟示意義。

（一）加強(qiáng)立法支持保障

日本的鄉(xiāng)村振興運(yùn)動，在較大程度上得益于通過法律手段保障相關(guān)政策有計劃有步驟地推進(jìn)實(shí)施。目前，國家正就《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》征求意見，即將出臺，建議重慶屆時依據(jù)這部法律，結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃和政策，通過地方立法形式，對“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市支持農(nóng)村”等內(nèi)容予以細(xì)化、實(shí)化，為全面鄉(xiāng)村振興提供法制保障。

（二）健全專門工作機(jī)構(gòu)

日本為推動鄉(xiāng)村振興，專門在農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立500多人編制的農(nóng)村振興局。重慶之前雖然成立了鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但辦公室掛靠在市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委，由相關(guān)處室承擔(dān)具體工作，人員數(shù)量和專業(yè)程度均略顯不足。當(dāng)前全國正依托扶貧工作機(jī)構(gòu)改建鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)，建議盡快在機(jī)構(gòu)編制上進(jìn)行專門研究設(shè)置，并抓住契機(jī)配備數(shù)量充足、專業(yè)精良的人員專門從事鄉(xiāng)村振興工作。

（三）深化農(nóng)村土地改革

日本促進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要一招是推進(jìn)農(nóng)地改革，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。這一招對中國、對重慶同樣適用。當(dāng)前，重慶正推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、承包地“三權(quán)分置”、宅基地制度改革等重點(diǎn)改革。建議進(jìn)一步加大上述重點(diǎn)改革推進(jìn)力度，特別是通過產(chǎn)權(quán)制度改革弱化農(nóng)村土地社保功能，通過“三權(quán)分置”釋放農(nóng)村土地資源，探索農(nóng)村宅基地改革，盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源，切實(shí)解決農(nóng)村土地資源管理與當(dāng)前市場需求不適應(yīng)的問題。

（四）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

日本在推動鄉(xiāng)村振興中，采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民開發(fā)利用地方資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。這與我們的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不謀而合、不約而同。由此，建議重慶繼續(xù)引導(dǎo)各地優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品（如特色水果、生態(tài)畜牧等）及農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)精深加工（如調(diào)味品、榨菜、茶葉等）。同時，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)嫁接休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)真正深度融合、相互促進(jìn)。

（五）落實(shí)政策資金支持

日本為鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興，先后出臺了一系列政策措施，起到了四兩撥千斤的作用。我們國家層面和重慶地方層面也有相應(yīng)鼓勵扶持政策，但較為突出的問題是出口多元、管理分散，許多政策在基層知曉度不高、獲得感不強(qiáng)。建議加強(qiáng)市級層面統(tǒng)籌，盡可能將政策統(tǒng)一歸口管理;強(qiáng)化區(qū)縣層面對接和配套，并對政策進(jìn)行梳理匯編、宣傳和落實(shí)，確?；蒉r(nóng)支農(nóng)政策落實(shí)到位。同時，創(chuàng)新拓展涉農(nóng)商業(yè)銀行農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)財政資金撬動能力不足的問題。

（六）培育新型經(jīng)營主體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的推動。日本特別重視發(fā)揮農(nóng)協(xié)作用，較好地解決了小農(nóng)生產(chǎn)與大市場難以對接的問題。在具體實(shí)踐中，重慶參與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體更多元，建議不僅要發(fā)揮類似于日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，更要加大農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育力度，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用，完善農(nóng)村流通體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更豐富、功能更完善。

（七）強(qiáng)化人才資源保障

日本高度重視鄉(xiāng)村人才培育和勞動力素質(zhì)提升。重慶作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才更是制約鄉(xiāng)村振興的突出短板。建議高端層面可在“重慶英才”計劃中單列鄉(xiāng)村振興人才項(xiàng)目，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有農(nóng)村專家工作站、農(nóng)業(yè)專家大院投入鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。普及層面加快落實(shí)“三鄉(xiāng)”人才培育工程和“三師一家”選派行動計劃，培養(yǎng)數(shù)量充足的新型職業(yè)農(nóng)民、全科教師、全科醫(yī)生，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建筑工匠、非物質(zhì)文化技藝傳承人等專業(yè)人才培育，努力營造“近悅遠(yuǎn)來”的鄉(xiāng)村人才振興環(huán)境。

（八）改善農(nóng)村人居環(huán)境

日本在推動鄉(xiāng)村振興中，特別注重人居環(huán)境打造，使得青山綠水成為城鎮(zhèn)居民向往的好去處。重慶建設(shè)山清水秀美麗之地，更應(yīng)學(xué)好“兩山論”走好“兩化路”。建議繼續(xù)堅持以“五沿帶動、全域整治”為抓手，分類有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。大力實(shí)施農(nóng)村硬化、亮化、凈化、美化工程，進(jìn)一步提升村容村貌。同時，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。完善村規(guī)民約，落實(shí)農(nóng)村治污設(shè)施管護(hù)、村莊保潔等制度，努力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

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作 者：中共重慶市永川區(qū)委辦公室副主任

責(zé)任編輯：馬 健