盧先明　劉清泉　鄧正華

摘要：鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。韓國新村運(yùn)動(dòng)和日本造村運(yùn)動(dòng)是鄉(xiāng)村振興的成功案例，其人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國具有重要的啟示作用。我國鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)面臨整體人力資源開發(fā)的力度不夠、組織體制不完善、政策體系不配套等問題，借鑒韓國圍繞“勤勞、自助和合作”理念展開的新村運(yùn)動(dòng)、人才組織和培養(yǎng)活動(dòng)，以及日本發(fā)揮政府在帶頭人和接班人培育中的主導(dǎo)作用、依靠農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)民中的優(yōu)勢力量推動(dòng)造村運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)從人才組織和培育激勵(lì)等方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興; 韓國新村運(yùn)動(dòng); 日本造村運(yùn)動(dòng);人才隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：F3? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1009-3605（2021）02-0106-09

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，是順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活需要、解決“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分”的結(jié)構(gòu)性矛盾所做出的重大決策。人力資本投資、技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使得人才振興成為鄉(xiāng)村振興之本，我國鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)面臨鄉(xiāng)村整體人力資源開發(fā)的力度不夠、組織體制不完善、政策體系不配套等系列挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村資源缺乏比較優(yōu)勢的韓國、日本，在歷史文化、資源稟賦、農(nóng)業(yè)特征、發(fā)展條件等方面與我國有一定的相似性，其鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。

一、韓國鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）韓國新村運(yùn)動(dòng)

韓國國土面積9.9萬km2，耕地面積170萬hm2，人口5100多萬，農(nóng)民與市民享有平等選舉權(quán)。為避免工業(yè)化發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)兩極分化，20世紀(jì)70年代韓國政府在全國三萬多個(gè)村莊發(fā)起一場“勤勞、自助和合作”為基本精神的綜合性鄉(xiāng)村發(fā)展運(yùn)動(dòng)，致力于將每個(gè)村莊變?yōu)榉睒s且適合居住的地方。通過政府主導(dǎo)、村民參與，調(diào)研三萬多個(gè)村莊需要解決的問題，歸納為農(nóng)民的問題由農(nóng)民自己解決、村民的合作問題由村民合作解決，而政府的問題由政府確立需要資助的項(xiàng)目、村民自主選擇[1]。政府以村莊道路、居住環(huán)境、農(nóng)田設(shè)施、社區(qū)生活和居民收入等五個(gè)維度共10項(xiàng)內(nèi)容的定量指標(biāo)作為村莊分級(jí)的依據(jù)，把三萬多個(gè)村莊動(dòng)態(tài)地分為基礎(chǔ)村、自助村和自立村三類[2]，針對(duì)不同類型的村莊確定針對(duì)性的發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)新獎(jiǎng)勤罰懶的差異化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村民的積極性。

遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效率的發(fā)展主義模式，視村莊為一個(gè)經(jīng)營單位，是韓國新村運(yùn)動(dòng)的重要特征。[3]一是先立法、后改革。堅(jiān)持依法治理原則，鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域均有法可依，為新村運(yùn)動(dòng)開展提供強(qiáng)有力的法制保障。政府作為啟動(dòng)者、組織者，在改善生活環(huán)境、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)以及精神文明建設(shè)等方面，制定了一系列的配套政策措施。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。新村建設(shè)不是平均投入，而是根據(jù)運(yùn)動(dòng)開展的業(yè)績，把村莊分為若干類型，確定不同的工作重點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)和梯度扶持。三是復(fù)次項(xiàng)目帶來乘數(shù)效應(yīng)。以村莊為單位，300萬韓元以下由村民承包建設(shè)的小規(guī)模工程，勞務(wù)預(yù)算一半支付給村民自由支配，一半留作村莊基金放到新村金庫或農(nóng)協(xié)，循環(huán)投資村莊的增收項(xiàng)目。隨著增收項(xiàng)目的循環(huán)發(fā)展，政府投資出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)戶收入不斷提高。四是新村金庫建設(shè)。長期生活在某一區(qū)域內(nèi)的居民，以相互了解和信任為基礎(chǔ)，共同出資并向急需資金的成員提供低息融資，并在鄉(xiāng)村文化教育、技術(shù)推廣、衛(wèi)生和社會(huì)福利事業(yè)等方面發(fā)揮了重大作用。

（二）鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.發(fā)揮政府的組織作用

1970年韓國城鎮(zhèn)化率為50%左右，小農(nóng)戶組織化程度低，沒有表達(dá)自身利益訴求的組織形式，附屬于政府的全國性農(nóng)協(xié)（NACF）更像一個(gè)化肥買賣組織。新村運(yùn)動(dòng)啟動(dòng)以來，各級(jí)政府自上而下組建了新村運(yùn)動(dòng)推進(jìn)會(huì)，借助龐大的行政組織體系動(dòng)員廣大農(nóng)民。一是強(qiáng)化政府內(nèi)部的合作觀念。由內(nèi)務(wù)部牽頭，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、電子、交通、信息、水利、科教文衛(wèi)等部門，在各個(gè)層面政府之間密切配合，突破條塊分割、形成條塊結(jié)合的部門交叉管理模式。二是提升地方官員的服務(wù)理念。每個(gè)社區(qū)任命一個(gè)公務(wù)人員作為新村運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人，加大新村運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)，革新地方官員的政治理念。地方官員作為監(jiān)督者督促資源的使用，作為協(xié)調(diào)者調(diào)解村莊的矛盾，作為評(píng)估者確定村莊的支持類型。反過來，村莊發(fā)展也直接影響到地方官員的職務(wù)晉升。[4]

2.培育現(xiàn)代農(nóng)民精神

新村運(yùn)動(dòng)是一場啟蒙運(yùn)動(dòng)。以“勤勞、自助和合作”為理念，新村運(yùn)動(dòng)的旗幟懸掛在各個(gè)村莊，時(shí)任總統(tǒng)樸正熙親自編寫《新村之歌》，村民每天清晨5點(diǎn)45分在沉睡中被《新村之歌》喚醒，激勵(lì)村民“為過更好的生活而努力”，以適應(yīng)工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的要求。

新村運(yùn)動(dòng)是一場民主運(yùn)動(dòng)。女性被賦予與男性同等的地位，村民選舉產(chǎn)生獨(dú)立于村長的新村領(lǐng)袖（一男一女）來提供志愿服務(wù)。新村領(lǐng)袖的共同點(diǎn)就是具有市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、注重農(nóng)業(yè)效益、敢于創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。新村領(lǐng)袖雖然在農(nóng)業(yè)貸款、公務(wù)員錄用等方面享受優(yōu)先待遇，卻是沒有酬勞的志愿者，他們依靠奉獻(xiàn)精神和模范帶頭作用，造就了全員實(shí)踐的全民運(yùn)動(dòng)。村民在村民大會(huì)和鄰里會(huì)議上提出自己的新村建設(shè)想法，共同討論形成村莊的決議項(xiàng)目，由村長、本村精英構(gòu)成的村莊發(fā)展委員會(huì)來執(zhí)行，形成基層的民主決策和執(zhí)行機(jī)制。

新村運(yùn)動(dòng)是一場競合運(yùn)動(dòng)。1970-1973年的村莊基礎(chǔ)建設(shè)階段，政府先資助部分物質(zhì)如水泥、鋼筋用于公共建設(shè)，后續(xù)資助依據(jù)前一年各村莊的表現(xiàn)。從等量化到基礎(chǔ)村、自助村、自立村的差別化資助，讓所有村莊逐步自行設(shè)定各自的發(fā)展目標(biāo)，營造了村莊之間的競爭機(jī)制，激發(fā)了村民的合作精神。

3.強(qiáng)化精英人才培訓(xùn)機(jī)制

為宣傳貫徹新村運(yùn)動(dòng)的理念，政府設(shè)立中央研修院，通過成功案例和小組討論等形式，大規(guī)模地開展新村領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)項(xiàng)目，化解村莊難題，激發(fā)在競爭中發(fā)展的新思路。新村教育過程中，官民同吃、同住、同勞動(dòng)，強(qiáng)化了官員的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理能力的發(fā)展。

由郡、面、地方農(nóng)協(xié)等政府和社會(huì)組織，發(fā)掘新村領(lǐng)袖，由青瓦臺(tái)主管的新村研修院進(jìn)行培育。培訓(xùn)注重實(shí)效，尤其重視經(jīng)驗(yàn)分享和案例交流，內(nèi)容包括新村事業(yè)課程、成功案例教育、實(shí)地考察等，積極進(jìn)取、自助、現(xiàn)代化等企業(yè)家精神培養(yǎng)也占有重要分量，從而使他們掌握經(jīng)營村莊事業(yè)的綜合技能。優(yōu)秀新村領(lǐng)袖可到青瓦臺(tái)月度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上介紹成功案例，激發(fā)他們更加積極地發(fā)揮模范帶頭作用。1973年新村勛章（Saemaul Medal）成為政府獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)的一個(gè)單列獎(jiǎng)項(xiàng)，并發(fā)展出全國新村領(lǐng)袖大會(huì)這樣一個(gè)經(jīng)常性組織。

新村運(yùn)動(dòng)實(shí)施志愿指導(dǎo)員制度，300萬指導(dǎo)員主要來自在校大學(xué)生，都是義務(wù)工作。學(xué)生自愿報(bào)名，學(xué)科主任推薦后，根據(jù)自己的能力和興趣申請(qǐng)服務(wù)項(xiàng)目。政府號(hào)召指導(dǎo)老師帶領(lǐng)大學(xué)生，利用寒暑假到社區(qū)擔(dān)任志愿指導(dǎo)員，許多大學(xué)生在指導(dǎo)老師帶領(lǐng)下深入偏遠(yuǎn)農(nóng)村，利用所學(xué)知識(shí)為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、日本鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）鄉(xiāng)村振興的主要措施

日本國土面積37.8萬km2，耕地面積528萬hm2，人口1.27億。二戰(zhàn)以后，在聚焦城市和重點(diǎn)領(lǐng)域的重建過程中，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民增收遇到困難、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員后繼乏人，20世紀(jì)70年代開始的“一村一品”戰(zhàn)略和農(nóng)協(xié)（農(nóng)業(yè)協(xié)同組合）在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。

1.“一村一品”戰(zhàn)略

20世紀(jì)70年代初，石油危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，使能源匱乏的日本遇到發(fā)展瓶頸，財(cái)政和信貸資源緊缺?；诖蠓挚h西部貧窮的大山町實(shí)踐，造村運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)者大分縣知事平松守彥提出“磁場理論”，提出要把農(nóng)村建成強(qiáng)磁場，并于1979年開始在戶均僅0.3hm2土地、林地山地面積占79%、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的大分縣實(shí)施“一村一品”運(yùn)動(dòng)。通過政府服務(wù)、農(nóng)業(yè)保護(hù)等公共政策支持，日本以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)村整體發(fā)展的自發(fā)性“造村運(yùn)動(dòng)”成效顯著，城鄉(xiāng)居民收入日益趨同，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。[5]

“造村運(yùn)動(dòng)”由農(nóng)林水產(chǎn)省牽頭設(shè)立鄉(xiāng)村振興局，負(fù)責(zé)建立相關(guān)法律法規(guī)體系，完善土地規(guī)劃控制、建設(shè)投資分工、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、村民主體地位、社會(huì)保障制度，以及一村一品、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)交流等政策措施。“一村一品”戰(zhàn)略以當(dāng)?shù)赜行枨蟮奶厣a(chǎn)品開發(fā)為目標(biāo)、以1.5次產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、以資金融通和人才培養(yǎng)為保障，是“造村運(yùn)動(dòng)”最有影響的戰(zhàn)略。

“一村一品”戰(zhàn)略憑借農(nóng)協(xié)組織體系，提高生產(chǎn)加工流通、資金融通、風(fēng)險(xiǎn)管理等環(huán)節(jié)的農(nóng)民組織化程度，支持農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值、提升國內(nèi)外市場競爭力、提高農(nóng)民收入?！耙淮逡黄贰睉?zhàn)略堅(jiān)持村民主體原則，鼓勵(lì)村民探討公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和文化建設(shè)等議題，為規(guī)劃制定、產(chǎn)品選擇出謀劃策，提出建設(shè)方案、參加實(shí)際建設(shè)，激活村民內(nèi)生動(dòng)力和鄉(xiāng)村活力。

2.農(nóng)協(xié)的主要業(yè)務(wù)范圍及作用

自1900年頒布《產(chǎn)業(yè)組合法》以來，日本農(nóng)協(xié)已有一百多年歷史，具有極高的組織參加率，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等諸多方面，發(fā)揮了代表農(nóng)民利益、代理政府職能以及農(nóng)戶經(jīng)營代理人等多重功能，維持了農(nóng)村的高度組織化。[6]基本業(yè)務(wù)包括信用、保險(xiǎn)、銷售、購買等，獲得的收益用來支持營農(nóng)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政管理和文化活動(dòng)等次要業(yè)務(wù)。農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)發(fā)展，表現(xiàn)出以生產(chǎn)為主導(dǎo)向以金融為主導(dǎo)的綜合性經(jīng)營逐漸轉(zhuǎn)變的特征。

農(nóng)協(xié)基層組織為市町村級(jí)，有經(jīng)營范圍極廣的綜合農(nóng)協(xié)和競爭力較弱的專業(yè)農(nóng)協(xié)兩種類型。綜合農(nóng)協(xié)以區(qū)域農(nóng)戶為對(duì)象，開展金融、農(nóng)產(chǎn)品銷售、工業(yè)品銷售、營農(nóng)指導(dǎo)等事業(yè)。專業(yè)農(nóng)協(xié)以區(qū)域集中生產(chǎn)的特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為對(duì)象，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售和技術(shù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)。1997年，綜合農(nóng)協(xié)加快了自身和對(duì)專業(yè)農(nóng)協(xié)的合并進(jìn)程，以增強(qiáng)基層農(nóng)協(xié)經(jīng)營的競爭力，基層農(nóng)協(xié)目前主要是大規(guī)模的綜合農(nóng)協(xié)。

基層農(nóng)協(xié)作為農(nóng)戶與市場對(duì)接的中介，通過“市町村―都道府縣―中央”三級(jí)農(nóng)協(xié)組織，制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基層、縣級(jí)和全國范圍內(nèi)的整體運(yùn)營，強(qiáng)化了基層農(nóng)協(xié)的合作和縱向系統(tǒng)的壟斷雙重力量。為提高農(nóng)協(xié)經(jīng)營效率，農(nóng)協(xié)改組的方向是減少中間環(huán)節(jié)：信用業(yè)務(wù)進(jìn)行以農(nóng)林中央金庫為核心的資金管理改組，不少地區(qū)基層農(nóng)協(xié)與縣級(jí)聯(lián)合會(huì)、縣聯(lián)合會(huì)與中央聯(lián)合會(huì)的整合正在進(jìn)行之中。通過多業(yè)務(wù)形成橫向范圍經(jīng)濟(jì)、總量聚集形成縱向規(guī)模經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化了農(nóng)協(xié)系統(tǒng)在農(nóng)村各領(lǐng)域的競爭力，建立了維護(hù)農(nóng)民平等權(quán)利、免受外部資本剝削的保障體系。[7]

農(nóng)協(xié)自誕生之日起，與政府就是一種相互依賴和利用關(guān)系。政府從法律上確立了農(nóng)協(xié)的法律地位，農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)法律、政策的實(shí)際執(zhí)行組織。農(nóng)協(xié)是執(zhí)政黨選票的重要來源，在農(nóng)村地區(qū)具有強(qiáng)大的政治力量，具備政治壓力團(tuán)體的特征，它通過政府來制定符合農(nóng)民利益的農(nóng)業(yè)政策。

（二）鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

日本圍繞“造村運(yùn)動(dòng)”，尤其是“一村一品”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府在人才隊(duì)伍建設(shè)中的主導(dǎo)作用，充分利用農(nóng)協(xié)的強(qiáng)大組織力量，把人才培養(yǎng)和管理作為鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)。

1.加強(qiáng)農(nóng)民綜合能力和農(nóng)業(yè)接班人培養(yǎng)

農(nóng)民素質(zhì)和能力培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品屬性。政府組織各界力量，構(gòu)成由政府、學(xué)校和民間力量共同組成的多主體參與、相互補(bǔ)充的教育體系，分層次、有重點(diǎn)、按計(jì)劃開展對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)。目標(biāo)是培養(yǎng)具有世界戰(zhàn)略眼光、富有挑戰(zhàn)精神的地區(qū)帶頭人。通過高中等農(nóng)業(yè)院校、各級(jí)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和改良普及系統(tǒng)、各級(jí)農(nóng)協(xié)培訓(xùn)中心、企業(yè)與民間的各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足不同農(nóng)民的需求。培訓(xùn)課程豐富實(shí)用，如海洋養(yǎng)殖、商業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)算機(jī)等培訓(xùn)班，農(nóng)民可根據(jù)自己的實(shí)際需要，免費(fèi)參加課程培訓(xùn)。

“一村一品”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，政府盡量避免資金的直接補(bǔ)助，而是在技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、市場開發(fā)等方面為農(nóng)民提供服務(wù)，激發(fā)生活在本地的年輕人活力，培養(yǎng)既有實(shí)踐能力又能扎根于本地區(qū)的人才。各級(jí)政府無償開辦了很多補(bǔ)習(xí)班，農(nóng)民都可免費(fèi)參加學(xué)習(xí)。大分縣“雪子壽司”的成功就是政府人才培養(yǎng)的結(jié)果，其發(fā)明者高橋文子參加了“建設(shè)豐之國學(xué)?！迸嘤?xùn)，組織村民出謀劃策制作“雪子壽司”，獲得林業(yè)廳食品競賽第一名。

政府還注重整合外部資源培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀人才。大分縣利用企業(yè)捐款設(shè)立了“一村一品”運(yùn)動(dòng)推進(jìn)基金，用于人才培養(yǎng)。基金組建11人的協(xié)議會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)“一村一品”運(yùn)動(dòng)作出貢獻(xiàn)的人員和團(tuán)體進(jìn)行表彰，選拔有潛力對(duì)“一村一品”運(yùn)動(dòng)起骨干作用的人才到國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)進(jìn)修一個(gè)月以上，組織中學(xué)生利用假期去外地參觀學(xué)習(xí)，定期派大學(xué)生、家庭婦女去國外訪問考察、開闊視野。

實(shí)施“后繼者支持政策” 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人。對(duì)年齡45歲以下、年收入250萬日元以下，具有獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)業(yè)意愿的青年人，每年給予150萬日元“青年務(wù)農(nóng)給付金”專項(xiàng)支持。設(shè)立“新農(nóng)人培養(yǎng)”專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)青年職業(yè)農(nóng)民，采取干中學(xué)的學(xué)徒方式，到種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)研修，每月發(fā)放15萬日元生活補(bǔ)貼，以提升青年職業(yè)農(nóng)民能力。對(duì)接收青年職業(yè)農(nóng)民研修的種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府一次性發(fā)放50萬日元補(bǔ)貼。對(duì)無法脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的人員，由全國農(nóng)村青年教育振興會(huì)等建立夜校制度，通過遠(yuǎn)程教育平臺(tái)傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)。[8]

2.發(fā)揮農(nóng)協(xié)的組織作用

日本農(nóng)協(xié)覆蓋整個(gè)農(nóng)村，成員幾乎囊括了全部農(nóng)民?；鶎訁f(xié)會(huì)會(huì)員包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)農(nóng)協(xié)經(jīng)營方針有表決權(quán)的正式會(huì)員，以及通過出資加入?yún)f(xié)會(huì)、不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、享受農(nóng)協(xié)服務(wù)、對(duì)農(nóng)協(xié)經(jīng)營方針沒有表決權(quán)的準(zhǔn)會(huì)員?；鶎愚r(nóng)協(xié)、縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)和中央聯(lián)合會(huì)等三級(jí)農(nóng)協(xié)組織，有機(jī)地連接分散生產(chǎn)的農(nóng)戶和城鄉(xiāng)結(jié)合的大市場，提高了農(nóng)民的組織化程度。除農(nóng)協(xié)以外，市町村內(nèi)還存在由村民自愿組合、規(guī)模大小不等的大約28萬個(gè)自治會(huì)、町內(nèi)會(huì)等組織。

日本農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)協(xié)同組合社員大會(huì)。成員無論出資金額多少，每人都有一票表決權(quán)，對(duì)農(nóng)協(xié)經(jīng)營方針、負(fù)責(zé)人選舉進(jìn)行投票，并承擔(dān)出資和繳納稅款的義務(wù)。大會(huì)通常每年召開一次，兩次大會(huì)之間的農(nóng)協(xié)運(yùn)營由理事會(huì)負(fù)責(zé)。理事從農(nóng)協(xié)成員中選舉產(chǎn)生，組合長通常由理事互選產(chǎn)生，理事會(huì)通常每月召開一次。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)工作由農(nóng)協(xié)近2萬名營農(nóng)指導(dǎo)員擔(dān)任。營農(nóng)指導(dǎo)員從農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，取得國家認(rèn)可的資質(zhì)，由農(nóng)協(xié)專門聘用后，工作范圍包括每個(gè)農(nóng)協(xié)成員的農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適度規(guī)模、資金管理、技術(shù)交流培訓(xùn)等，還包括區(qū)域農(nóng)業(yè)的長期規(guī)劃。

三、我國鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)所面臨的新問題

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本途徑。與鄉(xiāng)村振興總體要求相比，我國人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些矛盾和問題：

一是鄉(xiāng)村整體人力資源開發(fā)的力度不夠。首先，鄉(xiāng)村人才分布失衡。行業(yè)分布上，鄉(xiāng)村人才主要集中在種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品粗加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕等領(lǐng)域人才缺口較大;層次分布上，特別是鄉(xiāng)村高級(jí)人才主要集中在省市縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層各類專業(yè)技術(shù)人才缺乏。其次，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。2019年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入16020.67元，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.64：1，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13327.67元，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比為2.11：1。農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率較低、城鄉(xiāng)收入差距較大，加之城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、行政服務(wù)差距顯著，鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力不夠，由于青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力低齡化老齡化嚴(yán)重。

二是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的組織體系不完善。首先，橫向部門之間的整合力度不夠。鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)涉及各行政級(jí)別的組織及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科教文衛(wèi)、財(cái)政、人力資源和社保等多部門，如果各部門職責(zé)不明確、缺乏鄉(xiāng)村振興人才的綜合性服務(wù)平臺(tái)，容易導(dǎo)致人才開發(fā)的整體規(guī)劃和資源整合力度不夠。其次，縱向基層人才管理隊(duì)伍力量薄弱。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人才管理體制下，最貼近鄉(xiāng)村振興人才的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，缺乏專業(yè)的人才服務(wù)專員和可操作的人才管理體系，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興對(duì)各類人才的專業(yè)管理需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興人才政策宣講、執(zhí)行與反饋過程中存在最后一公里的斷層現(xiàn)象。

三是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的政策體系不配套。首先，鄉(xiāng)村振興人才與資金、土地等要素市場的政策不匹配。雖然各地出臺(tái)了多項(xiàng)政策加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的金融支持力度，但受農(nóng)業(yè)投資大、周期長、市場和自然風(fēng)險(xiǎn)疊加、盈利能力有限等因素的影響，銀行貸款等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)依然偏向于大中型工業(yè)企業(yè)，而且離鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要受到戶籍、土地、社保等諸多政策限制，尤其是事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地正在嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍培育政策缺乏有效性。隨著一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)內(nèi)容和體系已跟不上農(nóng)村形勢發(fā)展需要。鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)工作涉及農(nóng)業(yè)、人社、科教等部門，部門分割導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才培育缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培訓(xùn)資源分散、培訓(xùn)內(nèi)容和形式“不接地氣”。最后，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的鄉(xiāng)村人才分類管理政策不健全。對(duì)鄉(xiāng)村人才類型的劃分、能力和業(yè)績的認(rèn)定尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡饶繕?biāo)任務(wù)來分類分層管理的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍制度，人才認(rèn)定、管理側(cè)重農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域、各層級(jí)人才難以充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，一些鄉(xiāng)村治理、能工巧匠、民間文化與技藝傳人甚至陷入后繼無人的尷尬境地。

總之，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，迫切需要發(fā)揮人才的作用，鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)日益緊迫。

四、韓國、日本鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的啟示

綜合韓、日鄉(xiāng)村振興實(shí)踐和人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的公共屬性，主要從人才隊(duì)伍的組織體系、培育激勵(lì)等方面來強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的支撐作用。

（一）建立鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的組織體系

1.完善鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍管理的工作機(jī)制

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé)，人社、教科文衛(wèi)、財(cái)政、發(fā)改、扶貧開發(fā)等部門協(xié)同配合，共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體廣泛參與的工作機(jī)制。明確各行政層級(jí)的職責(zé)范圍，按鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求來分類分層制定人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、形成可操作的管理模式。如基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，負(fù)責(zé)各類人才的現(xiàn)場綜合服務(wù)[7];縣處級(jí)相關(guān)部門，按本地區(qū)特點(diǎn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等各類人才工作小組;省一級(jí)建立與縣級(jí)各類人才工作小組相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)委員會(huì)。為了協(xié)調(diào)各類人才和各級(jí)人才管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，在縣、省級(jí)人社部門設(shè)立綜合管理辦公室，研究人才管理政策、開展綜合指導(dǎo)、檢查監(jiān)督各項(xiàng)工作、協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系、通報(bào)人才認(rèn)證、統(tǒng)計(jì)和信息庫建設(shè)情況。

2.設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的差異化戰(zhàn)略

一是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，以各地鄉(xiāng)村振興的階段任務(wù)為靶向，確立人才隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量目標(biāo)。設(shè)計(jì)人才的規(guī)劃、選拔、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、開發(fā)和保障機(jī)制，尤其強(qiáng)調(diào)要貫徹鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)理念，提煉人才隊(duì)伍的共同價(jià)值觀，建立人才隊(duì)伍的群體行為規(guī)范，塑造健康向上的精神面貌。二是各級(jí)財(cái)政等部門，完善財(cái)政投入保障機(jī)制。成立鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)分類分層專項(xiàng)資金，實(shí)行源頭整合、歸口管理、獨(dú)立預(yù)算、統(tǒng)籌使用、收支平衡。

3.促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍協(xié)會(huì)組織的自我管理

鄉(xiāng)村振興人才具有較好的知識(shí)、技能、素質(zhì)以及強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，在各自的領(lǐng)域有較好的群眾口碑和社會(huì)影響力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。各級(jí)人社部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們成立產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理等各領(lǐng)域的人才協(xié)會(huì)民間組織。這樣做，有利于加強(qiáng)人才的精英地位，便于穩(wěn)定地獲取各種項(xiàng)目資源;有利于培養(yǎng)和傳播先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方法，使人才由松散型向緊密型群體轉(zhuǎn)變，提高人力資本在鄉(xiāng)村振興中的貢獻(xiàn)度;有利于協(xié)助相關(guān)部門開展行業(yè)調(diào)研和決策咨詢，促進(jìn)各地人才的信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流。

（二）建立鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)激勵(lì)體系

按照“聚焦關(guān)鍵人才、管理知識(shí)動(dòng)態(tài)、設(shè)計(jì)精準(zhǔn)項(xiàng)目、優(yōu)化師資隊(duì)伍”的原則，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)激勵(lì)體系，相關(guān)政策和人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵人才群體精準(zhǔn)投放。

1.聚焦鄉(xiāng)土人才和農(nóng)業(yè)接班人培養(yǎng)

人才培養(yǎng)不是整體覆蓋的福利，而是聚焦在關(guān)鍵人才群體。鄉(xiāng)土人才是活躍在基層的農(nóng)技推廣人員、種養(yǎng)加能手、能工巧匠、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家以及服務(wù)于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的“土專家”“田秀才”，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶頭人，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面發(fā)揮著重要的示范作用。

農(nóng)業(yè)接班人是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵后備人才，可由優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才對(duì)接農(nóng)業(yè)院校和科研單位各類學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)任務(wù)，政府提供必要的津貼，鼓勵(lì)青年學(xué)生與優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才同吃、同住、同勞動(dòng)，增加使命感、提升實(shí)踐能力。

2.做好鄉(xiāng)村振興的知識(shí)管理

一是建設(shè)知識(shí)管理平臺(tái)。鄉(xiāng)村振興最大的浪費(fèi)就是知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的浪費(fèi)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)思維，建設(shè)PC端和移動(dòng)端的知識(shí)管理平臺(tái)，開放學(xué)習(xí)資源，運(yùn)用慕課、微課等技術(shù)，以視頻形式為主，輔以測試、作業(yè)、考試等去中心化的學(xué)習(xí)活動(dòng)，管理學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程，滿足鄉(xiāng)村振興人才對(duì)政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)需求，讓培訓(xùn)服務(wù)更廣泛地覆蓋到鄉(xiāng)村振興的各類人群。

二是建設(shè)鄉(xiāng)村振興案例庫。案例庫建設(shè)是鄉(xiāng)村振興知識(shí)管理的有效方法。案例圍繞鄉(xiāng)村振興的相關(guān)主題，用記敘、多媒體形式描繪事件的真實(shí)場景信息，從實(shí)踐到理論，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造對(duì)話、分析問題和模擬決策的機(jī)會(huì)。案例編制是對(duì)知識(shí)、經(jīng)歷的結(jié)晶過程，人人都可以分享鄉(xiāng)村振興的成功案例，由專家和大眾進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)優(yōu)秀案例進(jìn)行物質(zhì)和精神激勵(lì)。以案例庫為載體，通過線上、線下場景的案例復(fù)盤、研討，萃取案例背后所揭示的知識(shí)和技能，適合成年人從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)或自我思考中進(jìn)行學(xué)習(xí)，快速提升學(xué)習(xí)者舉一反三的能力，促進(jìn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的有效傳播。

3.設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興人才的培訓(xùn)項(xiàng)目

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)要求，做好調(diào)查研究，建立人才培養(yǎng)的項(xiàng)目清單，用項(xiàng)目管理的理念和工具管控人才培養(yǎng)過程，集約化、最大化地利用分散在各個(gè)地區(qū)和部門的培訓(xùn)資源。比如針對(duì)鄉(xiāng)土人才面臨的實(shí)踐問題，設(shè)計(jì)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)發(fā)展項(xiàng)目：一是學(xué)員通過知識(shí)管理平臺(tái)進(jìn)行自學(xué)和考試，初步了解相關(guān)政策、理論和知識(shí);二是集中培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才的角色認(rèn)知、幫扶管理、農(nóng)業(yè)法規(guī)和政策，并由學(xué)員對(duì)集中培訓(xùn)的課程滿意度進(jìn)行評(píng)估，提出優(yōu)化建議;三是實(shí)踐檢驗(yàn)，要求學(xué)員采編案例，以案例分享的形式檢驗(yàn)學(xué)員對(duì)鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的理解，評(píng)估學(xué)員運(yùn)用集訓(xùn)知識(shí)和技能對(duì)鄉(xiāng)村振興所作出的貢獻(xiàn);四是述職答辯，根據(jù)相關(guān)要求分類型、分層級(jí)、分地區(qū)、分階段制定鄉(xiāng)土人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核鄉(xiāng)土人才的思想精神和幫扶績效，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才在實(shí)踐中成長。

4.打造鄉(xiāng)村振興人才的師資隊(duì)伍

樹立“優(yōu)秀人才培養(yǎng)更優(yōu)秀人才”的理念，讓鄉(xiāng)村振興的各類優(yōu)秀人才走上前臺(tái)，承擔(dān)起培養(yǎng)更優(yōu)秀人才的責(zé)任。一是配備專職師資隊(duì)伍。由教學(xué)心理、學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)方面的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理，開發(fā)不同類型鄉(xiāng)村振興案例編制的方法以及模板。二是整合兼職師資力量。針對(duì)具體學(xué)習(xí)項(xiàng)目、課程模塊，從鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍內(nèi)部進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證，進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容開發(fā)和交付。兼職師資隊(duì)伍的激勵(lì)包括精神和物質(zhì)激勵(lì)兩個(gè)方面，比如專業(yè)認(rèn)證、外出參觀學(xué)習(xí)、榮譽(yù)證書、媒體宣傳、干部選拔等精神激勵(lì)，并根據(jù)授課量、滿意度、職稱等級(jí)等，提供比市場更高的物質(zhì)報(bào)酬。

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