任曉紅

摘要：隨著我國大中型水利樞紐工程建設(shè)越來越多，移民的數(shù)量也在不斷增加，國家對大中型水庫移民專項(xiàng)資金投入力度也越來越大，大中型水庫移民專項(xiàng)資金管理問題越來越突出。如何加強(qiáng)移民資金管理，維護(hù)移民的根本利益，保障資產(chǎn)的安全完整，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順利通過水利樞紐工程驗(yàn)收是當(dāng)前大中型水庫移民項(xiàng)目的重點(diǎn)之一。文章主要針對移民專項(xiàng)資金管理的重要性，詳細(xì)分析移民專項(xiàng)資金管理存在的問題，并通過具體案例的列舉，結(jié)合近年來移民專項(xiàng)資金管理的工作實(shí)踐，以及與其他區(qū)市縣移民部門就專項(xiàng)資金管理方面的經(jīng)驗(yàn)交流，提出完善移民專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：移民專項(xiàng)資金管理;重要性;問題;建議

一、專項(xiàng)資金管理的重要性

（一）有助于維護(hù)移民群眾的根本利益

加強(qiáng)移民專項(xiàng)資金管理，首先，要遵守法律、法規(guī)及移民相關(guān)政策的規(guī)定，保障移民利益不受侵犯;其次，需不斷完善移民專項(xiàng)資金管理辦法，正確核算移民資金的撥付和使用，建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理工作，保障移民資金安全;最后，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，提高移民專項(xiàng)資金社會(huì)利用率，提高社會(huì)效益。

（二）有助于水利樞紐工程的順利驗(yàn)收

移民專項(xiàng)資金管理的強(qiáng)弱，影響移民資金概算的執(zhí)行情況，也影響移民安置的驗(yàn)收。而移民安置驗(yàn)收又是水利樞紐工程的驗(yàn)收的重要組成部分，其目的是為了滿足國家工程建設(shè)的要求、地方政府實(shí)施管理和項(xiàng)目法人履行責(zé)任。水庫移民項(xiàng)目是一個(gè)浩大的工程，從開工開建到全面驗(yàn)收，歷時(shí)長，人員變動(dòng)大。若未加強(qiáng)對移民安置資金的管理，將對驗(yàn)收工作造成很高的難度，因此，加強(qiáng)移民安置資金的管理，才能為最終的驗(yàn)收工作提供基本保障。

二、專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）相關(guān)制度不夠完善，落實(shí)不到位，存在核算和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)

首先，在會(huì)計(jì)核算方面，目前移民專項(xiàng)資金有專門的移民專項(xiàng)資金核算管理辦法，但具體操作中，經(jīng)上級部門核準(zhǔn)的財(cái)務(wù)核算軟件存在不能清晰、充分反映每個(gè)年度、每個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況，軟件的會(huì)計(jì)核算科目在設(shè)置上存在缺陷，只設(shè)置了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等類別性的核算科目，未設(shè)置具體到每一個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)核算科目，從而導(dǎo)致核算眼盲，不能從財(cái)務(wù)核算軟件中真實(shí)直接反映各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，以致項(xiàng)目實(shí)際情況與財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不一致，給省、市業(yè)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)造成了極大困難，同時(shí)給審計(jì)部門和移民專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)察評估工作帶來困難。

其次，在內(nèi)部控制方面，移民專項(xiàng)資金雖然建立了內(nèi)部控制制度，但制度的落實(shí)不到位，不能為內(nèi)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的保障。如：票據(jù)、印章管理松散，存在資金流失風(fēng)險(xiǎn);部分合同未明確訂立的范圍和條件，應(yīng)訂立但未訂立合同;簽訂合同時(shí)，對合同對方的資格審查不嚴(yán)格;未組織熟悉技術(shù)、法律和財(cái)務(wù)知識的人員參與項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中和驗(yàn)收壞節(jié)的工作;立項(xiàng)缺乏可行性研究或流于形式;建設(shè)項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算管理不嚴(yán)、不及時(shí);竣工驗(yàn)收不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)，可能導(dǎo)致交付后存在重大隱患;建設(shè)項(xiàng)目未及時(shí)辦理資產(chǎn)移交，資產(chǎn)管理部門未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)入賬等。

（二）縣級報(bào)賬制度中間環(huán)節(jié)較多，執(zhí)行時(shí)需要進(jìn)一步落實(shí)

移民部門按照中央、省市的要求執(zhí)行縣級報(bào)賬制對移民資金支出情況進(jìn)行控制，但在具體的工作中卻不夠完善。如：后期扶持項(xiàng)目資金均按工程進(jìn)度預(yù)撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥社區(qū)、村居委會(huì)，再由居委會(huì)支付項(xiàng)目資金給施工方。中間環(huán)節(jié)較多，違背了縣級報(bào)賬制的初忠，以致移民部門對建設(shè)項(xiàng)目參與度不高，質(zhì)量監(jiān)管堪憂，資金的流向也存在一定的安全隱患。

（三）資金到賬不及時(shí)，項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理有待進(jìn)一步規(guī)范

省級部門對移民專項(xiàng)資金文件的下達(dá)與資金到位的時(shí)間不同步，文件下達(dá)后，專項(xiàng)資金首先到達(dá)市財(cái)政部門，再從財(cái)政部門劃撥到主管部門，最后從主管部門劃撥到移民專項(xiàng)資金專用賬戶，盡管資金的劃撥程序盡可能地簡化了手續(xù)，但仍耗時(shí)較長。由此，以致資金文件下達(dá)年度與項(xiàng)目實(shí)施年度滯后，不能及時(shí)向上級部門反饋項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況，項(xiàng)目扶持資金也不能及時(shí)發(fā)放到移民手中。

（四）管理團(tuán)隊(duì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

因水利樞紐工程跨度時(shí)間長，部分縣移民辦公室現(xiàn)已經(jīng)撤銷，合并到其他單位，以致管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理人員變動(dòng)頻繁，新上崗和非專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低，對業(yè)務(wù)不熟悉。財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，造成很難規(guī)范和監(jiān)督移民工作。

（五）移民群眾參與度不高

移民項(xiàng)目在開工、建設(shè)、完工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)未設(shè)置移民群眾參與的監(jiān)督機(jī)制，以致移民資金的使用不夠公開、透明;移民對移民資金的扶持政策不清楚，真正的政策扶持群體得不到應(yīng)有的幫扶。

三、完善專項(xiàng)資金管理的建議

結(jié)合近年來移民專項(xiàng)資金管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及與其他區(qū)縣移民專項(xiàng)資金管理的經(jīng)驗(yàn)交流，為進(jìn)一步完善移民專項(xiàng)資金管理工作，建議著力做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）完善移民資金制度體系建設(shè)

首先，積極與上級主管部門溝通交流，進(jìn)一步完善移民專項(xiàng)資金核算辦法，落實(shí)會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置和使用，為省、市上級部門業(yè)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)提供核算保障，同時(shí)為審計(jì)部門和移民專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)察評估工作提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。如：收入核算科目中末級核算科目主要有基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、生產(chǎn)發(fā)展扶持費(fèi)、移民貧困求助費(fèi)、移民培訓(xùn)費(fèi)、后扶賬戶管理費(fèi)等。建議在上述末級科目下，按年度和文號核算明細(xì)會(huì)計(jì)科目，并設(shè)置部門輔助科目核算，以明確資金來源。移民支出類科目末級核算主要有基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、生產(chǎn)發(fā)展扶持費(fèi)、移民貧困求助費(fèi)、移民培訓(xùn)費(fèi)、后扶賬戶管理費(fèi)等。建議在上述末級科目下，按年度、具體項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)核算。同時(shí)設(shè)置項(xiàng)目核算輔助科目，按資金下達(dá)文號設(shè)置明細(xì);并按部門設(shè)置輔助科目，可以進(jìn)一步核算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用總況。上述操作，可以解決目前會(huì)計(jì)科目核算的主要問題，清晰反應(yīng)項(xiàng)目整體情況，從財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)兩方面滿足各項(xiàng)報(bào)表的使用要求。

其次，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范管理，將內(nèi)部控制制度落到實(shí)處，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)控五大目標(biāo)即合理保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，合理保證資產(chǎn)安全和使用有效，合理保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。例：因票據(jù)、印章管理松散，而存在的資金流失風(fēng)險(xiǎn)，則按四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省財(cái)政票據(jù)管理實(shí)施辦法》的通知（川辦[2014]34號）文件精神，明確收入登記、收繳、記賬等管理原則及各關(guān)鍵崗位職責(zé)，對收入進(jìn)行科學(xué)分類，遵循不同的收繳過程和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

因部分合同未明確訂立的范圍和條件，應(yīng)訂立但未訂立合同，對合同對方的資格審查不嚴(yán)格，未組織熟悉技術(shù)、法律和財(cái)務(wù)知識的人員參與項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工作等合同容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，按《中華人民共和國合同法》以及《關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）>的通知》（財(cái)會(huì)[2012]21號）的要求，明確合同管理職責(zé)，包括業(yè)務(wù)層面、財(cái)務(wù)層面、法務(wù)層面等的職能及承辦人、法制崗人員/法律顧問的職責(zé)，規(guī)范合同文本的制定和使用、合同的磋商、合同合法性審查、合同審批和簽訂、合同履行等工作流程。

因立項(xiàng)缺乏可行性研究或流于形式;建設(shè)項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算管理不嚴(yán)、不及時(shí);竣工驗(yàn)收不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)，可能導(dǎo)致交付后存在重大隱患;建設(shè)項(xiàng)目未及時(shí)辦理資產(chǎn)移交，資產(chǎn)管理部門未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)入賬等所致風(fēng)險(xiǎn)，按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》以及《關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）>的通知》（財(cái)會(huì)[2012]21號）的要求，明確建設(shè)項(xiàng)目各崗位職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審批、招投標(biāo)過程、合同訂立、款項(xiàng)支付、驗(yàn)收結(jié)算、竣工決算、專項(xiàng)審計(jì)等過程的審核把關(guān)機(jī)制，結(jié)合操作實(shí)際，規(guī)范實(shí)際操作流程。

（二）完善縣級報(bào)賬制度，落實(shí)資金管理責(zé)任

針對移民部門對后期扶持項(xiàng)目資金按工程進(jìn)度多級撥付資金，以致移民部門對建設(shè)項(xiàng)目參與度不高，質(zhì)量監(jiān)管堪憂，資金的流向也存在一定的安全隱患等風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人愚見可作如下防控：一是按縣級報(bào)賬制最初的要求，由移民機(jī)構(gòu)直接對建設(shè)工程項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目質(zhì)保金等監(jiān)控制度，為全面落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量管理、資金管理提供保障。二是要密切合作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)移民部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及項(xiàng)目法人之間的信息交流和協(xié)調(diào)配合。三是移民部門重點(diǎn)開展對各項(xiàng)目的資金到位情況、工程價(jià)款結(jié)算情況、投資完成情況以及財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。

（三）加強(qiáng)移民專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查力度，增加透明度，構(gòu)建信息傳導(dǎo)機(jī)制

縣級移民部門應(yīng)及時(shí)與上級主管部門、市財(cái)政部門溝通信息，提升資金的到位速度，并建立信息傳導(dǎo)和溝通機(jī)制，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作

移民項(xiàng)目的實(shí)施工作任務(wù)非常繁重，為此需移民部門加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員的力量配備，加大對業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)工作培訓(xùn)的力度，提高業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識。

（五）項(xiàng)目全過程需邀請移民參與

移民部門要認(rèn)真踐行群眾路線，以對移民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)管理和財(cái)務(wù)制度，推進(jìn)移民項(xiàng)目的規(guī)范管理，為庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。各部門理當(dāng)向移民設(shè)置完整的移民政策信息公開體系，明確公開信息的實(shí)際內(nèi)容，讓移民參與項(xiàng)目驗(yàn)收，監(jiān)控項(xiàng)目質(zhì)量。對玩忽職守、瀆職的相關(guān)非法亂紀(jì)等行為，建立相應(yīng)的移民舉報(bào)制度，嚴(yán)厲懲處違規(guī)人員，對其行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，從而降低移民專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

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（作者單位：都江堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）