王珩 張書林

【關(guān)鍵詞】非洲青年;中非合作;中非命運(yùn)共同體;中非合作論壇

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.03.010

非洲是世界七大洲中面積第二大的大洲，也是當(dāng)今世界發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，同時(shí)還是全球人口年齡結(jié)構(gòu)最年輕的大陸。非盟《2063年議程》專門把促進(jìn)青年發(fā)展列為第六大目標(biāo)，指出“非洲應(yīng)當(dāng)成為追求以人為本，特別是讓婦女青年可以盡情發(fā)揮潛力的非洲”。[1]習(xí)近平主席高度重視非洲青年發(fā)展和中非青年交流合作，在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)主旨演講中強(qiáng)調(diào)指出，青年是中非關(guān)系的希望所在。中非“八大行動(dòng)”倡議中，許多措施都著眼青年、培養(yǎng)青年、扶助青年。然而，在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行疊加影響下，非洲地區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和衛(wèi)生體系壓力陡增，非洲青年也面臨健康、教育、就業(yè)等重重問(wèn)題。因此，研究非洲青年發(fā)展并深化中非在青年領(lǐng)域的合作，對(duì)傳承中非傳統(tǒng)友誼、構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

非洲青年發(fā)展與中非青年合作現(xiàn)狀

青年問(wèn)題是非洲發(fā)展戰(zhàn)略的核心問(wèn)題之一，這已成為非盟、非洲各國(guó)乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。青年是非洲的未來(lái)，也是中非合作的未來(lái)，是中非合作舞臺(tái)上的新生力量，在中非合作各領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用。

一、非洲青年發(fā)展現(xiàn)狀

一是非洲青年人口基數(shù)大、增速快。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司數(shù)據(jù)顯示，至2020年11月，非洲人口總量突破13億，其中青年人口基數(shù)龐大，15歲至35歲之間的年輕人超過(guò)4億（如圖1所示）。在東南部非洲，年齡在10歲至24歲之間的青少年人口占據(jù)總?cè)丝诘?3%。[2]可見，非洲人口結(jié)構(gòu)年輕化程度很高。從發(fā)展趨勢(shì)看，非洲是目前乃至未來(lái)人口增速最快的地區(qū)。人口增長(zhǎng)很大程度上取決于生育率的變化，世界上21個(gè)高生育率國(guó)家中的19個(gè)位于非洲。[3]預(yù)計(jì)到2025年，非洲青年人口將占據(jù)世界青年人口的1/4;到2100年，非洲大陸人口將占據(jù)世界總?cè)丝诘?0%，低于25歲的青年人口將占據(jù)非洲總?cè)丝诘?0%。[4]高生育率、高增長(zhǎng)率態(tài)勢(shì)意味著未來(lái)5—10年內(nèi)，非洲將享有巨大的人口紅利。

圖1 非洲人口結(jié)構(gòu)比例圖（截至2020年11月，非洲人口數(shù)量為13.4億）數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司，https：//www.populationpyramid.net/africa/2020/

二是非洲青年發(fā)展意愿強(qiáng)、潛力大。人口年輕化為社會(huì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇，大量的青年人口是經(jīng)濟(jì)繁榮的重要資源。非洲青年希望自己可以為建設(shè)更美好的家園貢獻(xiàn)力量，參與工作與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿強(qiáng)烈，發(fā)展空間巨大。[5]如果措施得當(dāng)，非洲將擁有更多的勞動(dòng)力和更具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。非盟《2063年議程》充分肯定了人口紅利在促進(jìn)非洲發(fā)展、減貧及刺激經(jīng)濟(jì)方面蘊(yùn)含的巨大潛力，推動(dòng)出臺(tái)了一系列旨在開發(fā)人口紅利的政策。[6]但需要注意的是，人口優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利、青年未來(lái)發(fā)展能否充分發(fā)揮其特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，取決于國(guó)家能否通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)及人口方面的政策控制生育率和死亡率，并為積累人力資本提供必要的衛(wèi)生健康和教育資源，為大量勞動(dòng)人口提供充分的就業(yè)崗位，進(jìn)而將這一潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。[7]

二、中非青年合作成效明顯、潛力巨大

一是合作機(jī)制平臺(tái)不斷增加。自2000年中非合作論壇設(shè)立以來(lái)，中非合作不斷推進(jìn)，中非青年交流與合作取得顯著成效。2005年，由共青團(tuán)中央發(fā)起的中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃被納入中國(guó)對(duì)外援助體系后，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)外派遣。2006年，為落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果，中國(guó)政府向非洲派遣了300名志愿者。2011年，首屆中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇在納米比亞舉行，2018年，第四屆中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇在深圳舉行。2016年啟動(dòng)的“中非青年大聯(lián)歡”是中非合作論壇框架下最具活力的品牌活動(dòng)，已成功舉辦五屆。2017年建立的中國(guó)—南非高級(jí)別人文交流機(jī)制，是中國(guó)與非洲國(guó)家建立的首個(gè)高級(jí)別人文交流機(jī)制，將青年工作等作為重要領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)。此外，青年也成為中非合作論壇框架下中非民間論壇、中非媒體合作論壇、中非智庫(kù)論壇、中非青年互訪計(jì)劃等活動(dòng)的主力軍。

二是交流領(lǐng)域、主體、形式不斷豐富。近年來(lái)，中非青年合作在教育、藝術(shù)、文化等傳統(tǒng)領(lǐng)域的交流得到鞏固，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、跨境電商、科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域的交流也應(yīng)時(shí)而生，合作領(lǐng)域的不斷拓展給中非青年發(fā)展合作創(chuàng)造了有利條件，青年的參與也極大助推了中非務(wù)實(shí)合作。隨著經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域交流的不斷加深，來(lái)自中非雙方的留學(xué)生、青年學(xué)者、醫(yī)療隊(duì)員、年輕軍官、企業(yè)人員、青年科學(xué)家、新聞媒體從業(yè)人員等各行各業(yè)的交流合作日益頻繁深入、渠道更加廣泛多元，為中非青年友好交往注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。與此同時(shí)，為傳承中非友誼，雙方積極開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、為青年人喜聞樂(lè)見的活動(dòng)，如藝術(shù)交流、學(xué)術(shù)研討、經(jīng)驗(yàn)分享、考察訪問(wèn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，增進(jìn)了中非青年間的相互了解和理解，推動(dòng)中非青年更加相知相近相親。

但是受時(shí)空和條件限制，中非青年交流總體上仍不夠深入，人數(shù)不足、范圍有限。中非青年交流與合作亟待進(jìn)一步突出重點(diǎn)、提升質(zhì)量、創(chuàng)新形式、擴(kuò)大范圍，增進(jìn)了解和溝通，為中非合作夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

非洲青年發(fā)展的困境與中非青年合作的機(jī)遇

新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延讓非洲政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面發(fā)展雪上加霜，非洲青年發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。非洲青年不僅是有待解決的問(wèn)題主體，也是非盟、非洲各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)的施惠對(duì)象，更是解決自身困境和整個(gè)非洲發(fā)展問(wèn)題的行為主體。如果疫情應(yīng)對(duì)不力、相關(guān)政策實(shí)施不當(dāng)，非洲不斷增長(zhǎng)的人口不僅發(fā)揮不了積極作用，反而會(huì)引發(fā)糧食、教育和醫(yī)療等資源短缺及社會(huì)動(dòng)蕩等問(wèn)題。在此背景下，中非青年合作如何在危機(jī)中育新機(jī)值得思考。

一、疫情背景下非洲青年發(fā)展面臨的困境

一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利。世界銀行研究報(bào)告認(rèn)為，2020年新興市場(chǎng)及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將收縮2.5%，撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從2019年的2.4%降至2020年的-2.8%，人均收入下降5.3%。[8]聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《新冠肺炎疫情：保護(hù)非洲的生命和經(jīng)濟(jì)》研究報(bào)告指出，2020年非洲經(jīng)濟(jì)增速因受疫情影響可能從之前預(yù)期的3.2%降至1.8%。[9]非洲多國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的壓力，全球貿(mào)易投資遭受重創(chuàng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂以及巨大的就業(yè)和收入損失會(huì)導(dǎo)致2020年陷入極端貧困的人口新增3430萬(wàn)人，其中非洲國(guó)家將占新增貧困人口的56%。[10]破產(chǎn)潮、失業(yè)潮、退單潮、斷鏈潮等問(wèn)題在非洲國(guó)家相繼出現(xiàn)，南非失業(yè)率一度飆升至50%以上，僅旅游業(yè)就可能減少55萬(wàn)到60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，超過(guò)5萬(wàn)家旅游企業(yè)關(guān)停倒閉。新冠肺炎疫情給非洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重不利影響，也對(duì)非洲青年的生存與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是內(nèi)部支持條件有限。盡管非洲各國(guó)政府及政府間組織一直致力于非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但現(xiàn)有設(shè)施很大程度上不能滿足發(fā)展需求，很多非洲國(guó)家的民眾仍飽受暴力、疾病威脅，遭遇經(jīng)常性停水停電、缺乏清潔飲用水等問(wèn)題，蝗災(zāi)使東非地區(qū)百萬(wàn)人口面臨糧食危機(jī)，洪災(zāi)、旱災(zāi)也嚴(yán)重干擾非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)民生活缺乏基本保障。這些生存問(wèn)題嚴(yán)重影響青年的身體健康和未來(lái)發(fā)展。新冠肺炎疫情的蔓延暴露出非洲國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施貧乏、公共衛(wèi)生體系薄弱、國(guó)家治理能力缺陷等短板?，F(xiàn)有條件無(wú)法滿足平時(shí)的醫(yī)療需求，疫情更是加劇了非洲青年的健康問(wèn)題。

三是青年失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。非洲青年發(fā)展面臨的最嚴(yán)重問(wèn)題就是失業(yè)，法國(guó)《論壇報(bào)》甚至將非洲青年失業(yè)問(wèn)題比喻為“定時(shí)炸彈”。聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織發(fā)布的《非洲青年就業(yè)干預(yù)報(bào)告》指出，目前非洲青年主要在農(nóng)業(yè)部門和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)，但就業(yè)崗位很少。參照目前人口增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，未來(lái)20年估計(jì)需要至少4.5億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但非洲實(shí)際就業(yè)崗位供應(yīng)不足1億，缺口達(dá)3.5億。[11]新冠肺炎疫情對(duì)非洲青年就業(yè)產(chǎn)生了雙重負(fù)面影響，不僅導(dǎo)致其失去工作，而且嚴(yán)重干擾了日常教育和培訓(xùn)，因?yàn)樵S多非洲國(guó)家不具備提供在線學(xué)習(xí)的技術(shù)能力。部分非洲國(guó)家失業(yè)率不斷沖擊高位，2020年9月南非青年失業(yè)率高達(dá)61.3%，安哥拉青年失業(yè)率達(dá)到56.4%。[12]缺少收入來(lái)源給青年人帶來(lái)的挫敗和絕望，極易引發(fā)性犯罪、盜竊、濫用藥物、疾病傳播等各種社會(huì)問(wèn)題，失業(yè)青年也極有可能成為暴力團(tuán)伙、青年黨等恐怖或極端組織的招募對(duì)象，影響社會(huì)穩(wěn)定。

四是主流價(jià)值觀念缺失。非洲青年國(guó)家意識(shí)和政治參與意識(shí)淡薄，對(duì)政府信任度不高。[13]聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署報(bào)告指出，極端組織在非洲“最可能”招募的成員是“自童年起就遭受挫敗、被邊緣化和被忽視的年輕人”。加入極端組織的人大多表現(xiàn)出對(duì)政府的不滿，有調(diào)查顯示，83%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府只關(guān)注少數(shù)人的利益，73%的調(diào)查對(duì)象對(duì)政客和國(guó)家安全體系完全不信任。[14]另外，由于種種原因，非洲龐大的人口資源尚未完全轉(zhuǎn)化為服務(wù)國(guó)家建設(shè)的人力資源與生產(chǎn)要素，因此非洲的人口紅利遠(yuǎn)未得到發(fā)揮利用。

二、非洲青年發(fā)展與中非青年合作面臨的機(jī)遇

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每一次重大的全球性或區(qū)域性危機(jī)，都蘊(yùn)含著戰(zhàn)略性機(jī)遇。大疫當(dāng)前，百業(yè)艱難，但危中有機(jī)。疫情背景下的非洲青年發(fā)展與中非青年合作也面臨發(fā)展機(jī)遇。

首先，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移為非洲發(fā)展打開新局面。疫情下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮鬀_擊，各國(guó)都在重新布局更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈條，廣大發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)受到青睞，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，龐大的勞動(dòng)力人口將成為非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整之時(shí)，非洲也迎來(lái)提升參與全球價(jià)值鏈分工地位的歷史性機(jī)遇。疫情使非洲各國(guó)政府進(jìn)一步意識(shí)到經(jīng)濟(jì)多元化的重要性和緊迫性，諸多非洲國(guó)家紛紛出臺(tái)支持措施，幫助本國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。2021年1月1日非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定（AfCFTA）的正式啟動(dòng)、全球產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步完善、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的創(chuàng)建等，將為非洲青年創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也將進(jìn)一步優(yōu)化非洲青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)外環(huán)境，為非洲青年發(fā)展提供更為有力的環(huán)境和條件。

其次，中非合作勢(shì)頭強(qiáng)勁為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)能。近年來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，共建“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》契合度高、互補(bǔ)性強(qiáng)，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、電站等一大批項(xiàng)目成功實(shí)施，給非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)顯著變化，中非務(wù)實(shí)合作取得豐碩成果。過(guò)去20年間，中非貿(mào)易額翻了20倍，直接投資存量翻了100倍。即使是在新冠肺炎疫情沖擊下的2020年，中非經(jīng)貿(mào)合作依舊體現(xiàn)出巨大的韌性。據(jù)中國(guó)外交部、商務(wù)部等部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1—10月中非之間的貿(mào)易下降不到20%;中國(guó)對(duì)非直接投資，前10個(gè)月與2019年同期基本持平，僅下降0.7%。同時(shí)段中國(guó)企業(yè)在非洲新簽的承包工程合同額同比增長(zhǎng)34%，領(lǐng)跑全球各區(qū)域，充分顯示了中非經(jīng)貿(mào)合作的廣闊空間。[15]隨著2021年初中國(guó)與非洲國(guó)家首個(gè)自貿(mào)協(xié)定的生效，中非產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同作用更加明顯，不僅能進(jìn)一步帶動(dòng)非洲青年就業(yè)，還能為當(dāng)?shù)貛?lái)稅收，繼續(xù)助力非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。非洲經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，將進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提升青年人口的工作技能，解決青年就業(yè)問(wèn)題。

再次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)為青年合作帶來(lái)新契機(jī)。非洲互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在疫情催化下加速發(fā)展，據(jù)谷歌最新發(fā)布的報(bào)告顯示，2020年非洲的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)值已達(dá)到1150億美元，占非洲GDP的4.5%。[16]信息技術(shù)的發(fā)展為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系提供了技術(shù)基礎(chǔ)，遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等新興行業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，涉及移動(dòng)支付、金融科技、在線教育、交通物流等領(lǐng)域的成長(zhǎng)型企業(yè)在非洲國(guó)家大量涌現(xiàn)。中非電子商務(wù)合作正在助力非洲實(shí)現(xiàn)數(shù)字夢(mèng)想，并幫助非洲提升創(chuàng)新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力。疫情期間，中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作迎來(lái)了快速發(fā)展契機(jī)，“云辦公”和“云交會(huì)”成為熱點(diǎn)，各類數(shù)字合作平臺(tái)、線上推介會(huì)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。2020年6月舉行的第127屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)首次采用“云端會(huì)議”模式，來(lái)自非洲等全球各地的參展商和采購(gòu)商通過(guò)網(wǎng)上展示、線上推介、供采對(duì)接、在線洽談等全新模式談生意、簽合同。青年成為新業(yè)態(tài)領(lǐng)域最大的實(shí)施主體和主要客體，“云時(shí)代”的開啟預(yù)示著中非青年合作將進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代。

非洲青年發(fā)展與中非青年合作的思考

立足非洲青年發(fā)展與中非青年合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中非雙方應(yīng)在“一帶一路”倡議、非盟《2063年議程》和中非合作論壇等機(jī)制的指引下，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，結(jié)合非洲需求、青年特點(diǎn)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，實(shí)施中非青年交流“五彩”工程：紅色工程，即加強(qiáng)中非政黨、青年政治家在治國(guó)理政等方面的經(jīng)驗(yàn)交流;綠色工程，即加強(qiáng)中非綠色生態(tài)、綠色金融、綠色農(nóng)業(yè)等方面合作;藍(lán)色工程，即加強(qiáng)中非海洋經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域的合作;白色工程，即加強(qiáng)中非醫(yī)療產(chǎn)業(yè)方面的合作，推動(dòng)中醫(yī)走進(jìn)非洲;金色工程，即加強(qiáng)中非產(chǎn)能、礦業(yè)合作，助力非洲更好地開發(fā)和利用資源。具體而言，可從以下四方面推動(dòng)中非青年共同發(fā)展，助力構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體。

一、以培養(yǎng)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，讓青年成為推動(dòng)非洲社會(huì)發(fā)展的資源

教育能為個(gè)體提供上升的通道，能為一個(gè)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的人力資源。[17]中國(guó)援外培訓(xùn)項(xiàng)目自20世紀(jì)50年代啟動(dòng)至今，已走過(guò)近70年的歷程，機(jī)構(gòu)設(shè)置漸趨完善、培訓(xùn)領(lǐng)域漸趨廣泛、培訓(xùn)體系漸趨專業(yè)。2000年以來(lái)，中國(guó)為非洲50多個(gè)國(guó)家和區(qū)域組織培訓(xùn)了8萬(wàn)多名各類人才，增強(qiáng)了非洲國(guó)家的自主發(fā)展能力。[18]中非雙方可基于非洲戰(zhàn)略、非洲需要和非洲意愿確定未來(lái)培訓(xùn)優(yōu)先合作領(lǐng)域。

一是加強(qiáng)中非職業(yè)教育合作。職業(yè)教育是推動(dòng)非洲本土技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)方式變化的重要基礎(chǔ)，要積極落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)“八大行動(dòng)”倡議中所確定的“設(shè)立10個(gè)魯班工坊、設(shè)立旨在推動(dòng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的中非創(chuàng)新合作中心、為非洲培訓(xùn)1000名精英人才、提供5萬(wàn)個(gè)研修培訓(xùn)名額”等項(xiàng)目;引導(dǎo)職業(yè)教育與企業(yè)需求對(duì)接，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供職業(yè)技術(shù)人才支撐;大力推動(dòng)“中非高校20+20合作計(jì)劃”、中非職業(yè)院校合作計(jì)劃等，鼓勵(lì)中國(guó)應(yīng)用型本科和職業(yè)院校在非洲國(guó)家開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助非洲建立培訓(xùn)中心，提高非洲青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

二是擴(kuò)大中非高等教育合作。目前非洲高等教育入學(xué)率約為7%，私立學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生約25%，私立高等教育機(jī)構(gòu)在促進(jìn)非洲大陸高等教育發(fā)展方面起到日益重要的作用。[19]雖然入學(xué)人數(shù)有了大幅提升，但高等教育的質(zhì)量和適切性仍然堪憂。理工科教育是科技發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展高等理工教育是非洲發(fā)展生產(chǎn)、改善人民生活的優(yōu)先選項(xiàng)，但同時(shí)也是非洲大多數(shù)國(guó)家的薄弱領(lǐng)域。中非可加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、醫(yī)學(xué)、航空、路橋工程、計(jì)算機(jī)、礦業(yè)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科的合作，加大非洲青年高層次人才教育合作力度，培養(yǎng)一批非方急需的高端科技人才。

三是拓展和創(chuàng)新中非基礎(chǔ)教育合作形式。非洲國(guó)家正大力普及非洲青年的基礎(chǔ)教育，不斷擴(kuò)大接受中高等教育青年的人數(shù)和規(guī)模，幫助青年提升就業(yè)能力。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中非青年之間交流和互信的培養(yǎng)，為青年進(jìn)步提供更多教育和實(shí)踐機(jī)會(huì)。[20]中方可在基礎(chǔ)教育階段的數(shù)學(xué)和科學(xué)課程設(shè)置、教材與教學(xué)等領(lǐng)域與非洲國(guó)家加強(qiáng)精準(zhǔn)合作與交流。后疫情時(shí)代，可通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、援建或合建中非教育合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和線上教學(xué)資源庫(kù)等方式，創(chuàng)新開展數(shù)字教育或智慧教育領(lǐng)域合作。

二、以復(fù)工復(fù)產(chǎn)為契機(jī)，讓青年成為推動(dòng)中非合作發(fā)展的主力

疫情背景下，非洲公共衛(wèi)生體系整體得到加強(qiáng)，傳染性疾病診治能力獲得提高，中非雙方相互聲援，共克時(shí)艱，結(jié)下深厚友誼。隨著新冠疫苗接種開啟，非洲疫情有望逐步緩解，并為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造條件。2021年，新一屆中非合作論壇會(huì)議計(jì)劃在塞內(nèi)加爾召開，將助推中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系向更高水平發(fā)展。

一是要發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中非雙方要積極落實(shí)中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)精神，適應(yīng)疫情防控長(zhǎng)期化發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)推動(dòng)全球化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在危機(jī)中尋新機(jī)。發(fā)揮“一帶一路”倡議、非洲大陸自貿(mào)區(qū)等政策性平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)緊密合作確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通，調(diào)動(dòng)各方資源助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)，在金融、制造、交通和儲(chǔ)運(yùn)、信息和通訊、賓館服務(wù)和餐飲等行業(yè)出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)和提高生產(chǎn)率的政策，特別是向健康衛(wèi)生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、改善民生領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)青年在上述領(lǐng)域提升競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。

二是結(jié)合非洲發(fā)展需求，助力“三網(wǎng)一化”。在發(fā)展區(qū)域互聯(lián)互通及產(chǎn)能合作領(lǐng)域重點(diǎn)打造公路網(wǎng)、航空網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。致力于落實(shí)《非洲加速工業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，優(yōu)化中非產(chǎn)能合作，加強(qiáng)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)是中非合作的傳統(tǒng)領(lǐng)域和重要利益交匯點(diǎn)，可通過(guò)向非洲國(guó)家派出青年農(nóng)業(yè)專家或志愿者、開展“南南合作/一帶一路：非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展青年領(lǐng)袖培養(yǎng)項(xiàng)目”培訓(xùn)等形式，讓中非青年圍繞國(guó)際發(fā)展南南農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)農(nóng)業(yè)政策及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制等展開對(duì)話研討與實(shí)踐合作，助推非洲國(guó)家提升農(nóng)業(yè)治理能力，儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)發(fā)展人才資源。加緊落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果，發(fā)動(dòng)中非青年參與到中非合作“八大行動(dòng)”之中，助力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，讓青年成為主力軍。

三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提升能力，適應(yīng)發(fā)展新趨勢(shì)。針對(duì)疫后非洲民生需求特點(diǎn)，積極拓展中非醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、數(shù)字科技、智慧醫(yī)療等新領(lǐng)域的互利合作。抓住經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展機(jī)遇，支持非洲大陸一體化和“新基建”。以非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)互聯(lián)互通和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展中非在數(shù)字化和信息通信領(lǐng)域特別是遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、5G、智慧城市、清潔能源等新業(yè)態(tài)的交流合作。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”，幫助非洲國(guó)家開拓市場(chǎng)、提供更多就業(yè)崗位。

三、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引擎，讓青年成為推動(dòng)中非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

世界正處于百年未有之大變局，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是解決民生問(wèn)題的新思路、新趨勢(shì)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速發(fā)展的今天，如何培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，是新時(shí)代中非青年必須思考的新問(wèn)題和必須抓住的新機(jī)遇。

一是深化傳統(tǒng)領(lǐng)域合作。中非雙方應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)青年政治家、企業(yè)家和科學(xué)家交流，開展聯(lián)合研究、啟動(dòng)培訓(xùn)項(xiàng)目，逐漸將中國(guó)和非洲融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技網(wǎng)絡(luò)中，為中非戰(zhàn)略合作注入新的活力。通過(guò)創(chuàng)造監(jiān)管和改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，支持青年提高創(chuàng)新能力以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，鼓勵(lì)青年尋找創(chuàng)新思路、抓住創(chuàng)業(yè)門路，讓青年成為推動(dòng)中非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新領(lǐng)域合作。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息化技術(shù)的蓬勃發(fā)展，將引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的方向。[21]中非青年要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)跨境電商、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的合作。中方可組織非洲青年走進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等平臺(tái)學(xué)習(xí)，體會(huì)創(chuàng)業(yè)者精神、企業(yè)家精神，提升將創(chuàng)新作為發(fā)展驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力。

三是優(yōu)化環(huán)境氛圍。通過(guò)“共享創(chuàng)新知識(shí)、共育創(chuàng)業(yè)人才、共建合作平臺(tái)、共擔(dān)交流使命”，進(jìn)一步激發(fā)活力、拓寬空間，為中非青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境。辦好“互聯(lián)網(wǎng)+”世界青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，不斷拓展非洲賽區(qū)覆蓋范圍，擴(kuò)大非洲青年參與面，鼓勵(lì)中非青年合作開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，提升創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力。

四、以文明文化為紐帶，讓青年成為傳承中非傳統(tǒng)友誼的使者

習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上提出攜手打造文化共興的中非命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)中非文明交流互鑒、交融共存，為彼此文明復(fù)興、文化進(jìn)步、文藝繁榮提供持久助力，為中非合作提供更深厚的精神滋養(yǎng)”。青年是中非關(guān)系發(fā)展的未來(lái)，在促進(jìn)中非友好合作方面肩負(fù)著更多責(zé)任，應(yīng)在中非人文交流中發(fā)揮更大作用。

一是搭建中非青年合作交流的平臺(tái)。借鑒中國(guó)—南非高級(jí)別人文交流機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，視情增加建立相關(guān)青年交流機(jī)制，加大中非青年聯(lián)合會(huì)、青年志愿者等青年組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流力度，幫助非洲青年建立適合國(guó)家實(shí)際、具有時(shí)代特征的青年組織，形成合力促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和中非合作。

二是推進(jìn)中非智庫(kù)媒體合作，優(yōu)化中非合作輿論環(huán)境。促進(jìn)中非高校、研究機(jī)構(gòu)、智庫(kù)之間的交流合作，促進(jìn)知識(shí)共享，構(gòu)建知識(shí)和人文共同體，為中非合作提供智力支持。加強(qiáng)中非媒體領(lǐng)域合作，共同設(shè)置議題、共享傳播內(nèi)容，在國(guó)際輿論傳播中相互協(xié)調(diào)、支持，共同提升國(guó)際傳播力和話語(yǔ)權(quán)。

三是建設(shè)人文互信橋梁，深化中非合作交流機(jī)制。人文交流是國(guó)與國(guó)、民與民之間增進(jìn)了解、加深理解、建立互信的橋梁，是中非關(guān)系深化發(fā)展的不竭動(dòng)力。[22]藝術(shù)、影視、短視頻等形式對(duì)年輕人影響巨大，注重加強(qiáng)影視、藝術(shù)、非遺文化的交流，引導(dǎo)中非青年提升對(duì)彼此文化的好感度，感受并傳承源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中非友誼，助力中非關(guān)系可持續(xù)發(fā)展。

新冠肺炎疫情全球大流行對(duì)世界格局、中非關(guān)系乃至全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化及經(jīng)貿(mào)、外交、軍事、教育、科技等造成極大震蕩與沖擊。大疫之下有大義，中非青年齊心抗疫是構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的生動(dòng)詮釋。推動(dòng)中非青年交流合作，促進(jìn)共同發(fā)展，是中非友好事業(yè)后繼有人、中非關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。站在中非合作論壇第二個(gè)20年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，中非青年要在探索國(guó)家發(fā)展道路、提升治理能力、鞏固中非友誼、促進(jìn)中非友好等方面擔(dān)負(fù)更多責(zé)任、發(fā)揮更大作用，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體特別是更加緊密的中非命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)青春、智慧和力量。

【本文是全國(guó)宣傳思想文化青年英才計(jì)劃自主選題“中國(guó)對(duì)非話語(yǔ)傳播體系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：ZC304020912）的階段性成果】

（第一作者系浙江師范大學(xué)非洲研究院黨總支書記、副院長(zhǎng)、教授;第二作者單位：浙江師范大學(xué)

非洲研究院）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1]?Sarah?Anyang?Agbor：《非盟委員會(huì)人力資源與科技委員在中國(guó)非洲研究院成立大會(huì)上的致辭》，載《中國(guó)非洲研究學(xué)刊》2020年第1期，第21頁(yè)。

[2]《非洲青年人口不斷增長(zhǎng)，究竟是福還是禍？》，《非洲華僑周報(bào)》，2017年7月17日，https：//www.sohu.com/a/157911149_617282。

[3]《人口》，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站，2021年2月22日，https：//www.un.org/zh/sections/issues-depth/population/index.html。

[4]同[2]。

[5]王詩(shī)堃：《培養(yǎng)非洲青年，助力非洲工業(yè)化進(jìn)程》，載《南方日?qǐng)?bào)》2018年9月7日，第A04版。

[6]賀丹：《中國(guó)人口紅利對(duì)非洲的啟示》，載《人口與健康》2020年第2期，第6-7頁(yè)。

[7]王錦：《撒哈拉以南非洲人口紅利研究及國(guó)別案例分析》，云南大學(xué)碩士論文，2019年6月，第Ⅱ頁(yè)。

[8]黃梅波、邱楠：《新冠疫情對(duì)撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》，載《西亞非洲》2020年第4期，第3-23頁(yè)。

[9]賀文萍：《構(gòu)建后疫情時(shí)代更緊密的中非命運(yùn)共同體》，載《光明日?qǐng)?bào)》2021年1月3日，第4版。

[10]熊一舟：《聯(lián)合國(guó)2020年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望年中報(bào)告》，載《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年6月4日，第7版。

[11]李志偉、萬(wàn)宇：《非洲尋求破解青年就業(yè)難題》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月6日，第21版。

[12]《非洲青年失業(yè)率列表》，全球經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)，2021年2月，https：//zh.tradingeconomics.com/country-list/youth-unemployment-rate？continent=africa。

[13]王淑娉、李青璇：《中非命運(yùn)共同體視域下中非青年合作發(fā)展的新視野》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版）2020年第8期，第201-206頁(yè)。

[14]《聯(lián)合國(guó)：非洲青年加入極端組織或因貧困剝削》，新華網(wǎng)，2017年9月10日，http：//www.xinhuanet.com//world/2017-09/10/c_129700151.htm。

[15]《中非貿(mào)易額20年翻20倍，疫情后投資非洲機(jī)會(huì)何在》，新浪財(cái)經(jīng)，2020年12月12日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1685867262970977546&wfr=spider&for=pc。

[16]《谷歌預(yù)測(cè)2025年非洲互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)將達(dá)到1800億美元》，商務(wù)部，2020年11月13日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/202011/20201103015531.shtml。

[17]李孝軒：《用好教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年3月13日，第3版。

[18]《“真實(shí)親誠(chéng)”照亮中非合作之路》，人民日?qǐng)?bào)海外版，2018年8月31日，http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0831/c1001-30263287.html。

[19]常浩：《教育合作釋放活力》，載《中國(guó)投資》2017年第20期，第24-27頁(yè)。

[20]羅楠：《博雅非洲新年論壇綜述：“‘一帶一路倡議和非洲<2063年議程>”》，中國(guó)非洲研究評(píng)論·北京論壇專輯（2017）總第七輯，北京大學(xué)非洲研究中心，2018年。

[21]樊少華、呂謙、李綺雯：《全球產(chǎn)業(yè)鏈的基本特征與未來(lái)調(diào)整方向》，載《金融市場(chǎng)研究》2020年第8期，第13-23頁(yè)。

[22]蔡武：《繼往開來(lái)開創(chuàng)中非文化交流與合作新局面》，載《中國(guó)文化報(bào)》2012年6月20日，第1版。