韓洋
摘要:消防工作與監(jiān)督檢查工作的開展,與城市建設(shè)安全、人民群眾切身利益密切相關(guān)。自上世紀(jì)五十年代開始,我國消防監(jiān)督檢查工作經(jīng)歷數(shù)次變革與發(fā)展,相關(guān)法律法規(guī)逐步完善,監(jiān)督檢查工作的推進有了可靠的依據(jù)。但即便如此,專項治理以及檢查機制等方面存在的問題,給消防工作的開展帶來了極大影響。本文以消防監(jiān)督檢查的發(fā)展為切入點,探討監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀與未來的發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞:消防工作 監(jiān)督檢查 現(xiàn)狀
分類號:D631.6
引言
消防監(jiān)督檢查是消防機構(gòu)的重要工作內(nèi)容。在社會經(jīng)濟取得飛躍式發(fā)展成果以及城市建設(shè)規(guī)模迅速擴大的環(huán)境之下,高層建筑物建設(shè)等因素帶來了消防工作的變化,加強消防監(jiān)督檢查,保障消防工作的順利實施,成為新時期消防機構(gòu)面臨的重大課題[1]。黨的十八屆三中全會明確指出,政府部門必須改革現(xiàn)有機制體制,加快職能轉(zhuǎn)變。而消防隊伍集體轉(zhuǎn)制,打造職業(yè)化、現(xiàn)代化消防隊伍,便是消防機構(gòu)為深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)、適應(yīng)社會消防需求新變化而做出的調(diào)整。伴隨著消防改革的推進,以往制定的法律法規(guī)變得不再適用,消防監(jiān)督檢查也面臨新的改革需求。
一、消防監(jiān)督檢查的發(fā)展歷程
消防監(jiān)督檢查方式的選擇,在一定程度上反映了消防機構(gòu)的作用與地位。1957—1984年,我國消防監(jiān)督檢查工作正處于起步階段,檢查任務(wù)由公安消防機構(gòu)包攬,由于能力與技術(shù)條件等因素的限制,此時消防機構(gòu)很難發(fā)揮出監(jiān)督檢查應(yīng)有的價值。1998—2002年,相關(guān)法規(guī)的出臺,為檢查工作提供了執(zhí)行依據(jù),消防機構(gòu)開始通過定期檢查的方式,執(zhí)行各項法規(guī),但此時監(jiān)督檢查的職能劃分仍不明確。2000—2009年,我國消防監(jiān)督檢查機制進入第三個發(fā)展階段,區(qū)別重點單位與非重點單位,實施不同的檢查模式,成為當(dāng)時消防監(jiān)督檢查的特征之一。隨后,立法部門對《消防法》中的一些缺陷進行了糾正,監(jiān)督檢查有了更加可靠的依據(jù)。2018年,《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的提出,使得我國消防監(jiān)督檢查工作出現(xiàn)了新變化。
2018年,黨的十九屆三中全會審議通過《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》?!稕Q定》中指出,消防隊伍整編制劃分到應(yīng)急管理部,消防機構(gòu)由此轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓挝?。除消防體制的改變,消防職能轉(zhuǎn)變也是此次消防改革的特點。2018年11月,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機構(gòu)編制的通知》發(fā)布,《通知》中提出,建設(shè)工程消防設(shè)計的審查職責(zé)將劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。在消防改制背景之下,消防監(jiān)督檢查的職責(zé)歸屬有了一定的變化,而受體制、職能變化的影響,已有的法律依據(jù)、職能劃分以及主體定位等可能會表現(xiàn)出不適應(yīng)性,需要有關(guān)部門在消防改革推進過程中進行客觀分析,給出可靠的解決方案。
二、消防監(jiān)督檢查現(xiàn)狀
1.消防立法工作滯后
《消防法》是我國消防工作開展的主要法律依據(jù),我國《消防法》于1998年問世,后于2008年、2019年進行修訂。現(xiàn)行《消防法》中對消防監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)的主體有較為明確的規(guī)定。但從執(zhí)法的角度來看,消防立法工作滯后,以及消防機制存在的一些缺陷,仍然給消防執(zhí)法工作帶來了困境[2]。首先,《消防法》屬于下位法的行政法規(guī)、地方性法規(guī),在開展消防監(jiān)督檢查工作時,缺乏與之配套的、完備的執(zhí)行措施,整個執(zhí)法體系將很難發(fā)揮實際作用。其次,從消防職責(zé)層面來看,現(xiàn)行法律雖然對消防監(jiān)督的職責(zé)進行了說明,但各個部門之間沒有形成有效的聯(lián)動機制,部門直接缺乏協(xié)同力,將影響執(zhí)法工作的推進[3]。最后,從消防機制來看,現(xiàn)行法律中并未對責(zé)任追究制度等進行具體的規(guī)定,違法行為的處罰時間較長,這很容易導(dǎo)致消防檢查工作中出現(xiàn)違法現(xiàn)象。
2.監(jiān)督檢查機制不完善
構(gòu)建完善的檢查機制,按部就班地開展各項檢查工作,是應(yīng)急管理部門踐行職權(quán)的重要前提。從消防檢查現(xiàn)狀來看,有不少的工作失誤、違法現(xiàn)象與檢查機制不完善有關(guān)。開展監(jiān)督檢查工作時,行政部門不能充分利用社會力量,自身的專業(yè)能力不足,將有較大地風(fēng)險出現(xiàn)漏洞,影響檢查結(jié)果的可靠性;政府部門與企業(yè)沒有形成良好的意識,監(jiān)督檢查工作可能發(fā)生一些沖突,甚至出現(xiàn)檢查工作混亂無序等情況。站在企業(yè)的角度,消防建設(shè)需要一定的成本與精力,如果決策者沒有清晰地認(rèn)識到消防安全的重要性,將很可能進行違規(guī)操作,削減消防建設(shè)的花銷。針對此類問題,政府部門有必要構(gòu)建完善的機制,保障監(jiān)督檢查的順利進行。
3.專項治理力度不足
定期開展專項治理活動,對預(yù)防、遏制火災(zāi)事故以及確保消防安全形勢穩(wěn)定有重要作用。圍繞消防安全管理的目標(biāo),各地行政部門應(yīng)當(dāng)明確職責(zé),集中開展以學(xué)校、社區(qū)等人口集中場所的火災(zāi)隱患整治為重點的檢查活動,深入一線進行現(xiàn)場監(jiān)管檢查、宣傳教育,加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度,以此提高社會單位的消防安全意識[4]。從目前的形勢來看,有不少地區(qū)會結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況開展專項治理活動,加大消防監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度,但仍然存在執(zhí)法力度不足、專項治理流于形式等情況。例如,僅在火災(zāi)發(fā)生以后進行專項治理,或者開展專項行動之前沒有對以往的消防工作經(jīng)驗進行總結(jié),沒有進行科學(xué)、合理的分析等。
消防監(jiān)督檢查的發(fā)展方向
1 完善現(xiàn)有的法律法規(guī)
完善的法律規(guī)定是消防監(jiān)督檢查不可缺少的依據(jù)。針對現(xiàn)階段立法滯后這一問題,相關(guān)立法人員應(yīng)當(dāng)積極進行實踐調(diào)研,聽取應(yīng)急管理部門、一線消防人員的意見、建議,并積極與相關(guān)部門聯(lián)系,就現(xiàn)行法律條款存在的問題、漏洞進行多層次、多角度分析。對于《消防法》的修訂,全國人大給予了高度重視,消防改制之后,《消防法》經(jīng)歷了一次修訂,此次修訂基本解決了消防機構(gòu)改制、職能轉(zhuǎn)變面臨的基本問題,但從實際執(zhí)法效果來看,對違規(guī)行為的處罰、監(jiān)督檢查工作流程等方面的規(guī)定尚不能達到指導(dǎo)一線執(zhí)法人員、有效遏制違法行為的目的。因此,立法人員需立足于法律規(guī)定的可執(zhí)行性,對涉及到監(jiān)督檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)的描述,應(yīng)當(dāng)盡可能詳盡、清晰。為起到遏制違法行為的效果,立法人員可考慮對加大處罰力度、規(guī)范違法行為處罰程序,適當(dāng)增加消防違法的成本。此外,《消防法》的前瞻性也是不容忽視的要點,為了盡可能避免執(zhí)法人員沒有法律依據(jù)的情形,立法人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)、借鑒國外先進的經(jīng)驗、立法思路,結(jié)合我國的基本國情,逐步完善相關(guān)法律規(guī)定。
2.制定完善的監(jiān)督檢查機制
與應(yīng)急管理部門相比,部分社會力量在監(jiān)督、檢查方面有著更多的優(yōu)勢,如技術(shù)、經(jīng)驗層面。鑒于現(xiàn)階段監(jiān)管機制存在的漏洞,政府部門應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)督機制,聯(lián)合與消防檢查相關(guān)的部門以及社會力量,充分發(fā)揮各級政府、各個部門的作用,保證執(zhí)法的效率與力度。從本質(zhì)上來講,消防監(jiān)督檢查的實施,其目的在于維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、人民群眾的切身利益,以控制、避免火災(zāi)事故出現(xiàn),給社會經(jīng)濟、人民健康造成損害。因此,消防監(jiān)督檢查具有服務(wù)于社會經(jīng)濟的一面,將市場機制納入監(jiān)督檢查工作之中,充分利用市場的規(guī)律,也有一定的積極作用。
3.定期開展專項治理活動
為了保證消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定,各地應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)實際情況,制定消防檢查專項治理行動方案。首先,專項治理時機、頻率的選擇,應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)叵缹嵺`,綜合分析以往發(fā)生的火災(zāi)事故的特征,總結(jié)規(guī)律。其次,應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的部署與嚴(yán)格的執(zhí)行過程。參考其他專項行動的經(jīng)驗,在檢查開始前,需要按照專項行動的目標(biāo)、要求,成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),將各個環(huán)節(jié)的具體職責(zé)進行明確,建立工作臺賬,規(guī)定各個部門之間的協(xié)同工作方案;各個部門、各執(zhí)法人員需要嚴(yán)格按照行動方案執(zhí)行,貫徹“鐵腕整治”的理念,尤其是在涉及到勞動密集型企業(yè)、人口集中的場所時,一旦發(fā)現(xiàn)隱患,應(yīng)當(dāng)立即下達火災(zāi)隱患整改通知書,責(zé)令有關(guān)單位限期整改??紤]到執(zhí)法力量、執(zhí)法條件等方面的限制,在決定檢查范圍時,可采取全面檢查、重點突擊的策略,對高風(fēng)險場所進行重點突擊檢查。
四、結(jié)語
消防檢查是火災(zāi)事故防范的關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好消防監(jiān)督檢查,對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全有突出意義。在消防體制改革背景下,消防監(jiān)督檢查工作有了新的變化,推動消防檢查的職業(yè)化,建設(shè)現(xiàn)代化消防隊伍,是我國消防事業(yè)發(fā)展的重要趨勢。針對現(xiàn)階段消防檢查存在的問題,立法部門需逐步完善相關(guān)法律規(guī)定,應(yīng)急管理部門則需完善監(jiān)督檢查機制,定期開展專項治理活動,充分發(fā)揮自身職能。
參考文獻:
[1]張智華.消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀及發(fā)展探討[J].今日消防,2020(5):79-80.
[2]曹峰.基層消防監(jiān)督檢查工作開展現(xiàn)狀分析與對策探討[J].消防界(電子版),2020(2):54-55.
[3]董斐.關(guān)于新時期有效開展消防監(jiān)督檢查工作的相關(guān)研究[J].建材發(fā)展導(dǎo)向,2020,18(5):58.
[4]劉威.關(guān)于新時期有效開展消防監(jiān)督檢查工作的探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2018(19):4742.
喀喇沁旗消防救援大隊 內(nèi)蒙古赤峰市 024400