秦錫春

長春市二道區(qū)委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展的根本路徑，將黨建引領(lǐng)老舊散棄小區(qū)綜合治理作為城市基層黨建“書記一號(hào)工程”，著力破解有物業(yè)小區(qū)服務(wù)不到位、無物業(yè)小區(qū)管理分散等難題，全面推動(dòng)老舊散棄小區(qū)提質(zhì)升級(jí)，不斷增強(qiáng)居民群眾獲得感和滿意度。

一、突出“三級(jí)共治”，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“植根嵌入式”治理架構(gòu)，推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋

積極推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置，全力消除基層治理薄弱點(diǎn)。一是聚焦“長效治理”，強(qiáng)化區(qū)委抓總責(zé)任落實(shí)。成立老舊散棄小區(qū)長效化治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊散棄小區(qū)紅色物業(yè)服務(wù)覆蓋工作。選派15名黨建專員到物業(yè)黨員人數(shù)較少、黨的工作開展困難物業(yè)服務(wù)企業(yè)“一對一”指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)指導(dǎo)建立業(yè)主委員會(huì)30個(gè)，并指導(dǎo)成立黨組織。截至目前，全區(qū)共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)89家，其中已建立黨組織的有40家，占比45%，居民滿意度提高65%。二是聚焦“協(xié)同治理”，強(qiáng)化部門黨組織責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)部門行業(yè)責(zé)任，明確部門黨組書記抓黨建引領(lǐng)老舊散棄小區(qū)書記項(xiàng)目23個(gè)，制定4個(gè)大方面11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)39個(gè)具體推進(jìn)措施，做到“一街道一方案，一社區(qū)一幅圖，一小區(qū)一張表”。針對無物業(yè)的老舊散棄小區(qū)，采取源頭組建、組織聯(lián)建、掛靠等形式注入“紅色基因”。疫情期間，共建立100個(gè)居民小區(qū)黨支部、97個(gè)樓棟黨小組，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”，推進(jìn)黨的工作在老舊散棄小區(qū)全覆蓋。三是聚焦“有序治理”，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織責(zé)任落實(shí)。全面建立86個(gè)街道社區(qū)（網(wǎng)格）黨群服務(wù)中心（站），構(gòu)建形成“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶—單元長”治理體系，選派網(wǎng)格長598名、樓棟長2874名、單元長10140名，入戶排查2萬人次，化解居民矛盾問題千余件，全方位、全覆蓋解決群眾需求。

二、優(yōu)化“三類服務(wù)”，探索黨建引領(lǐng)“差異直管式”治理模式，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)長效治理

注重黨建引領(lǐng)，以“紅色物業(yè)”打造“美好家園”，著力破解老舊散棄小區(qū)治理難題。一是推行黨建引領(lǐng)“3型物業(yè)服務(wù)”。針對基礎(chǔ)條件較好、居民繳費(fèi)意識(shí)較強(qiáng)的居民小區(qū)，提供環(huán)境保潔、秩序維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)、社區(qū)文化、有償服務(wù)共6種標(biāo)準(zhǔn)型物業(yè)服務(wù)。針對基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善、居民繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)的居民小區(qū)，提供環(huán)境保潔、秩序維護(hù)、設(shè)施維護(hù)等物業(yè)服務(wù)。針對樓宇、樓棟分散不適宜封閉、居民繳費(fèi)較為困難的，提供樓道保潔、設(shè)施維護(hù)物業(yè)服務(wù)，保障居民底線需求。目前，全區(qū)113個(gè)老舊散小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)長效化管理。二是推行黨建引領(lǐng)“兜底服務(wù)”。結(jié)合“機(jī)關(guān)黨組織黨員雙報(bào)到”活動(dòng)，推進(jìn)區(qū)直47個(gè)機(jī)關(guān)黨組織、500名機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)雙報(bào)到，深入老舊散棄小區(qū)樓棟，89名機(jī)關(guān)黨員干部主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)“三長”，結(jié)合居民需求建立“服務(wù)和志愿清單”，形成共同參與、共同治理互幫互助模式。同步探索“街道+社區(qū)+紅色自治小組”新模式，對宏盛花園等8個(gè)棄管小區(qū)，實(shí)施長效化治理。三是推行黨建引領(lǐng)“契約服務(wù)”。建立7個(gè)紅色物業(yè)聯(lián)盟“大黨委”，注重發(fā)揮聯(lián)盟中黨組織和黨員作用，推行盟員單位公約制、事務(wù)商議規(guī)范化、資源聯(lián)享協(xié)議化，規(guī)范紅色物業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。疫情期間，打造黨建聯(lián)盟成員、駐區(qū)單位、居民自治、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者“一核多元、共駐共建、五位一體”聯(lián)動(dòng)化服務(wù)體系，全市最大老舊散小區(qū)——吉盛小區(qū)實(shí)現(xiàn)全封閉，全面前移疫情防控關(guān)口。

三、建立“三大機(jī)制”，實(shí)施黨建引領(lǐng)“協(xié)商共建式”治理機(jī)制，凝聚聯(lián)動(dòng)共治工作合力

突出群眾在治理中的主體作用，切實(shí)將矛盾和問題集中解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。一是建立“共享型”多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，建立街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)格長、樓棟長、單元長、業(yè)主代表等多方參與的“1+3+N”聯(lián)動(dòng)，簽訂共建協(xié)議，召開黨群聯(lián)席會(huì)，協(xié)商研究解決矛盾糾紛、居民關(guān)注等重大事項(xiàng)32項(xiàng)。二是推行“相互型”交叉任職機(jī)制。大力推行物業(yè)黨組織成員和社區(qū)“兩委”班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理層是黨員的，進(jìn)入社區(qū)黨組織擔(dān)任兼職委員，社區(qū)黨組織班子成員進(jìn)入物業(yè)服務(wù)企業(yè)擔(dān)任兼職管理人員。2020年以來，36名社區(qū)干部進(jìn)入業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司任職后，及時(shí)化解矛盾糾紛73起。三是推行“協(xié)商型”民主議事機(jī)制。制定主動(dòng)問事、會(huì)議議事、民主定事、合力辦事、居民評(píng)事“五步協(xié)商法”，創(chuàng)新“三下三上”自治協(xié)商法，推動(dòng)居民難事共商、居事共辦、“家事”共維。通過做實(shí)民主協(xié)商，東站街道十委大院居民自治服務(wù)費(fèi)收繳率達(dá)到100%，長青街道二煤氣宿舍22年棄管問題得到有效解決。

四、強(qiáng)化“三項(xiàng)保障”，實(shí)施黨建引領(lǐng)“綜合保障式”治理責(zé)任，筑牢長效治理體系根基

堅(jiān)持把老舊散棄小區(qū)治理作為常態(tài)工作，切實(shí)抓好老舊散棄小區(qū)人才、激勵(lì)、制度保障。一是突出黨員引領(lǐng)，抓好人才保障。堅(jiān)持專業(yè)配套、實(shí)施專業(yè)人才儲(chǔ)備培養(yǎng)，分類建立36名優(yōu)秀干部、黨務(wù)人才、物業(yè)服務(wù)專員。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，向黨員干部發(fā)布“黨員先鋒崗”“我是黨員我承諾”黨員倡議書，簽訂承諾書1790份。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，選好“帶頭人”，吸納在職、退休等志愿服務(wù)者159名。二是突出創(chuàng)新引領(lǐng)，抓好激勵(lì)保障。設(shè)立物業(yè)黨組織扶持資金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，扶持“紅色物業(yè)管家項(xiàng)目”等3個(gè)。創(chuàng)新“政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)、市場運(yùn)作”三位一體模式，通過“項(xiàng)目化”公共服務(wù)運(yùn)作模式，開展黨組織星級(jí)評(píng)定，投入300萬元，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)評(píng)星給予政策扶持。同時(shí)，注重將作用發(fā)揮突出的物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織書記、物業(yè)管家推薦為“兩代表一委員”。三是突出組織引領(lǐng)，抓好制度保障。建立黨建指導(dǎo)服務(wù)制度，對15個(gè)紅色物業(yè)“一對一”指導(dǎo)聯(lián)系，解決問題38件。建立管理考評(píng)制度，實(shí)施“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)動(dòng)態(tài)管理體系，每季度對物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、居民自治委員會(huì)等服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行測評(píng)，對服務(wù)質(zhì)量不合格的及時(shí)調(diào)整。（作者系中共長春市二道區(qū)委常委、組織部部長）

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