彭清華

2019年6月，我到全省貧困發(fā)生率最高的涼山彝族自治州布拖縣和金陽縣開展蹲點(diǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)中存在的一些短板弱項(xiàng)和深層次問題，提出了一些解決的意見和建議。在脫貧攻堅(jiān)全面收官之際，我再次到這兩個(gè)縣開展回訪調(diào)研，實(shí)地了解涼山脫貧質(zhì)量和成色，對(duì)下一步如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作些研究，有了一些新的認(rèn)識(shí)和思考。

涼山彝區(qū)發(fā)生劃時(shí)代全方位巨變

脫貧攻堅(jiān)歷史性地解決了千百年來困擾中華民族的絕對(duì)貧困問題，讓深度貧困地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，這在布拖、金陽有最直觀的感受。兩個(gè)縣基礎(chǔ)設(shè)施條件、群眾生活質(zhì)量、社會(huì)治理水平的跨越式提升，是涼山彝區(qū)脫貧成果的生動(dòng)縮影。這些年一仗一仗打下來，涼山州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，群眾的獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻克涼山州這個(gè)深度貧困堡壘，為黨的十八大以來展開的波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了濃墨重彩的一筆。

居住條件發(fā)生歷史性巨變。布拖縣宜牧村是我前年走過的第一個(gè)村子。當(dāng)時(shí)，看到很多低矮破舊的土坯房，屋子和院墻上一道道裂縫讓人心情沉重。這次再來看，貧困戶都搬進(jìn)了干凈整潔、通水通電的新家，一排排富有民族特色的新房依山就勢(shì)、鱗次櫛比，成為一道亮麗的風(fēng)景線。拉馬么拉五是我當(dāng)時(shí)走訪過的貧困戶，這次專門到她新家去看了看，二層小樓加門前小院，客廳、臥室、廚房、廁所分區(qū)有序，沙發(fā)、衣柜、電視機(jī)、熱水器等配置齊全。據(jù)州里同志介紹，涼山州通過易地扶貧搬遷讓7.44萬戶35.32萬人搬離了貧瘠之地，通過實(shí)施彝家新寨建設(shè)、農(nóng)村危房改造讓12.42萬戶62.2萬人改善了住房條件，徹底改變了過去冬不擋風(fēng)、夏不遮雨、人畜混居的狀態(tài)。與住房建設(shè)同步推進(jìn)的，還有路、水、電、通信等基礎(chǔ)配套設(shè)施。脫貧攻堅(jiān)徹底改變了貧困地區(qū)的面貌。

生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)跨越式提升。涼山光熱水土和森林資源豐富，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)得天獨(dú)厚，但因?yàn)殚L(zhǎng)期生產(chǎn)方式落后，市場(chǎng)觀念淡薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一些偏遠(yuǎn)村寨甚至停留在刀耕火種的原始狀態(tài)?，F(xiàn)在彝區(qū)每個(gè)貧困縣都因地制宜發(fā)展了特色種養(yǎng)業(yè)，很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貼上“四川扶貧”公益性集體商標(biāo)標(biāo)識(shí)，賣出了好價(jià)錢。金陽縣青花椒年產(chǎn)量超過1萬噸，縣里引進(jìn)龍頭企業(yè)搞深加工，建起了電商公共平臺(tái)，為當(dāng)?shù)厝罕妿砜捎^收益。目前，涼山州共建有省州縣各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)118個(gè)，創(chuàng)辦了一大批家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，農(nóng)民增收致富有了重要依托。生產(chǎn)組織形式的優(yōu)化解放了生產(chǎn)力，讓更多年輕勞動(dòng)力可以外出務(wù)工，開闊視野、學(xué)到先進(jìn)技術(shù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，就業(yè)增加了，群眾腰包也鼓起來了，全州貧困人口人均純收入從2015年的2291元提高到2020年的8884元，年均增長(zhǎng)30%以上。

公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全方位保障。學(xué)有所教、病有所醫(yī)，是脫貧的重要指標(biāo)。過去涼山彝區(qū)適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致貧困代際傳遞，如今“讀書改變命運(yùn)”正成為共識(shí)。為了讓彝族孩子學(xué)前學(xué)會(huì)普通話，彝區(qū)縣全面普及了“一村一幼”，彝族孩子都能讀寫漢字、講流利的普通話，因聽不懂普通話而厭學(xué)輟學(xué)的情況大大減少了。衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步，全州新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院158個(gè)、村衛(wèi)生室1294個(gè)，新配備合格村醫(yī)3700余人，群眾逐步告別了小病靠拖、大病靠扛的狀態(tài)。此外，28.8萬貧困人口納入農(nóng)村低保，特殊困難兒童和貧困殘疾人全部納入社會(huì)保障安全網(wǎng)，有效提高了抗風(fēng)險(xiǎn)、防返貧的能力。

群眾精神面貌發(fā)生深刻變化。涼山彝區(qū)社會(huì)發(fā)育滯后，厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固。脫貧攻堅(jiān)以來，村村都制定了村規(guī)民約，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，群眾思想觀念、科學(xué)認(rèn)知、生活方式、法治意識(shí)都發(fā)生了明顯變化。過去彝族同胞習(xí)慣吃“坨坨肉”，沒有吃蔬菜的習(xí)慣，殺一頭豬左鄰右舍、七姑八姨一起，兩三天就吃完了;現(xiàn)在開始流行做“回鍋肉”、炒新鮮時(shí)蔬，新鮮豬肉凍到冰箱里，可以吃大半年。超生問題也得到有效控制，群眾現(xiàn)在比的不是哪家生的孩子多、有幾個(gè)男孩，而是哪家孩子學(xué)習(xí)成績(jī)好、考上哪所學(xué)校。調(diào)研中，聽到彝區(qū)群眾講得最多的是脫貧攻堅(jiān)瓦吉瓦（好得很）、習(xí)總書記卡莎莎（感謝），大家都期盼習(xí)近平總書記能夠再次到?jīng)錾絹砜纯此麄兊男律睢?/p>

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的幾點(diǎn)啟示

讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，在一個(gè)14億多人口的大國消除絕對(duì)貧困，這是人類減貧史上的一個(gè)壯舉，許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。

下足繡花功夫精準(zhǔn)扶貧。在實(shí)施大規(guī)模減貧計(jì)劃初期，由于貧困人口較多、貧困比較普遍，主要采取整村整片推進(jìn)的扶貧開發(fā)模式，這也是當(dāng)時(shí)條件所決定的。隨著較容易脫貧的地區(qū)和人口逐步脫貧，剩下的都是一些難啃的硬骨頭，采取“大水漫灌”的扶貧模式必然事倍功半。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，著重解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，從方法論上為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循。在精準(zhǔn)方略指引下，我們通過建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別，搞清楚了貧困人口分布在哪些村、是哪幾戶哪些人、致貧原因是什么，根據(jù)不同對(duì)象有針對(duì)性地采取幫扶措施。2019年又集中開展落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查，對(duì)全省625萬建檔立卡貧困人口逐戶逐項(xiàng)上門排查登記，進(jìn)一步摸清底數(shù)、找到短板，使幫扶措施更加精準(zhǔn)、脫貧質(zhì)量更有保障。扶貧指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn)攻堅(jiān)困局、開創(chuàng)脫貧新局，走出了一條具有中國特色的行之有效的扶貧開發(fā)新路子。

集中資源力量攻克深度貧困堡壘。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝階段的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，指出深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)，要集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)出了攻克深度貧困堡壘的總攻號(hào)令。涼山彝區(qū)是典型的深度貧困地區(qū)。黨中央對(duì)涼山脫貧采取了特殊幫扶措施，安排10個(gè)中央單位定點(diǎn)扶貧，安排廣東省、浙江省開展東西部扶貧協(xié)作，從政策、資金、人才等方面加大傾斜力度。據(jù)了解，2016年以來，廣東、浙江兩省17個(gè)市61個(gè)縣與我省12個(gè)市（州）68個(gè)貧困縣建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，累計(jì)投入財(cái)政資金100多億元，實(shí)施項(xiàng)目2600多個(gè)，惠及110多萬人。省里專門為涼山州出臺(tái)了34條支持政策和16條工作措施，從全省各地選派5700多人組成綜合幫扶工作隊(duì)長(zhǎng)駐涼山各貧困縣、貧困村，不脫貧不收兵。正是有了全國上下齊心協(xié)力的幫扶支持，短短幾年時(shí)間涼山彝區(qū)就發(fā)生了滄桑巨變。

注重激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾內(nèi)生動(dòng)力。長(zhǎng)期以來，由于地理封閉、交通不便，涼山彝區(qū)不少干部群眾思想守舊，“窮怕了不敢干、窮慣了等靠要”。這些年我們持續(xù)推進(jìn)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，注重增強(qiáng)貧困群眾致富本領(lǐng)，激發(fā)他們的信心斗志。黑日小文、黑日次沙是布拖縣火烈鄉(xiāng)的兩個(gè)彝族青年，先是自己出去打工，之后開辦了人力資源公司，專門介紹彝族群眾到廣東務(wù)工，帶領(lǐng)眾多彝族青年走出大山、走向新天地。金陽縣馬依足鄉(xiāng)900多名彝族繡娘，“背著娃、繡著花、養(yǎng)著家”，純手工生產(chǎn)的圍巾、襪子暢銷全國各地。彝族群眾正從被動(dòng)式的“背我走”向主動(dòng)式的“我要干”轉(zhuǎn)變，用勤勞雙手創(chuàng)造新的生活。

真抓實(shí)干確保脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，必須真抓實(shí)干，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。針對(duì)適齡兒童少年輟學(xué)問題，組織干部逐戶排查，建立臺(tái)賬，每個(gè)孩子都由專人跟進(jìn)，復(fù)學(xué)一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，直至全部解決。對(duì)扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問題決不姑息。2018年，雷波縣發(fā)現(xiàn)個(gè)別干部利用發(fā)放補(bǔ)助卡之機(jī)截留貪占貧困群眾的“救命錢”，遂依紀(jì)依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。我們舉一反三，在全省組織開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)整治，退還群眾被侵占資金數(shù)千萬元，處分一批吸貧困群眾血的“蛀蟲”，有力維護(hù)了黨和政府的形象。在脫貧攻堅(jiān)過程中，一大批幫扶干部、專業(yè)技術(shù)人員與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄饖^戰(zhàn)脫貧一線，有的帶著愛人一起參加扶貧，涼山州就有52對(duì)“夫妻檔”，還有一些同志因過度勞累或突遇交通事故、自然災(zāi)害獻(xiàn)出了寶貴生命。他們用無怨無悔的奉獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)，在脫貧攻堅(jiān)一線踐行初心使命，交出了一份無愧于黨、無愧于人民的出色答卷。

需要重視研究的新情況新問題

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利使古老大涼山煥發(fā)了新的生機(jī)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接仍任重道遠(yuǎn)，一些新情況需要認(rèn)真研究解決。

大批貧困群眾集中安置對(duì)改善社區(qū)治理提出了新要求。大涼山溝壑縱橫、山高坡陡，部分貧困群眾散居在“一方水土養(yǎng)不好一方人”的高寒山區(qū)，搬出來是擺脫貧困的根本途徑。通過近幾年實(shí)施易地扶貧搬遷，目前涼山州超過800人以上的安置點(diǎn)有24個(gè)、3000人以上的有10個(gè)，有的規(guī)模超過1萬人。這一方面使貧困群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，另一方面也要看到，他們適應(yīng)新環(huán)境還需一個(gè)過程。一部分群眾生產(chǎn)在農(nóng)村、生活在社區(qū)，在社會(huì)治理方面屬于“夾心層”，不能簡(jiǎn)單按城市或者農(nóng)村人口來管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集中安置點(diǎn)規(guī)模越大、吸納群眾越多，就越容易造成人地分離、人畜分離問題，有的群眾“回老家”種承包地、養(yǎng)牲口甚至需要一兩個(gè)小時(shí)的車程。同時(shí)，群眾進(jìn)了小區(qū)，吃飯、飲水、買菜、買衣服都要花錢，還要交物業(yè)費(fèi)，生活成本明顯增加。搬出來不是目的，還要穩(wěn)得住、有收入、逐步能致富。短期內(nèi)，要注重解決好群眾返回原居住地進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)的交通組織問題，在原地適當(dāng)保留部分生產(chǎn)用房供統(tǒng)一使用，方便群眾輪值養(yǎng)畜放牧或存放生產(chǎn)資料。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，讓搬遷群眾改變?cè)猩a(chǎn)方式、拓展收入來源，融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活。

解決絕對(duì)貧困問題后需要把農(nóng)村發(fā)展均衡性和政策普惠性提上日程。貧困戶與非貧困戶之間政策的“懸崖效應(yīng)”，在深度貧困地區(qū)尤為突出。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)，一些貧困村、貧困戶與非貧困村、非貧困戶的差距大幅縮小，有的甚至發(fā)生了倒置。還有一些偏僻的貧困村，本來人口就不多，貧困戶享受政策搬出去了，剩下一些非貧困戶孤零零地留在山上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涼山州搬遷安置后僅剩30戶以下的村子有171個(gè)，其中無人居住的有51個(gè)。如果給這些“空心村”或“半空心村”再配套通路、通水、通電，是一筆很大的投入，管護(hù)成本也難以負(fù)擔(dān)。相比而言，還不如給一些政策把這部分群眾整村搬遷，以改善他們的生產(chǎn)生活條件，對(duì)遷出后的村址進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或土地整理。我們正在全省范圍進(jìn)行摸底，統(tǒng)籌各類政策，在尊重群眾意愿的前提下，把能搬出來的盡量都搬出來。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，需要更加注重政策的普惠性，適當(dāng)擴(kuò)大政策惠及范圍，尤其對(duì)一些邊緣戶、相對(duì)困難村加大扶持力度，整體提升農(nóng)村發(fā)展水平。

順勢(shì)而為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理、發(fā)展壯大。脫貧攻堅(jiān)形成了大量新的資產(chǎn)，包括國家支持建設(shè)的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，各方面幫扶的產(chǎn)業(yè)設(shè)施，村級(jí)活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施，為培育發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。管護(hù)好這些集體資產(chǎn)，使其實(shí)現(xiàn)保值增值，并讓全體村民共享集體經(jīng)濟(jì)的收益，是急需研究解決的重點(diǎn)問題。法律明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)在集體，所有權(quán)行使主體第一順位是本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。由于村黨支部是政治組織，村委會(huì)是自治組織，專業(yè)合作社大多是部分村民按專業(yè)或股權(quán)組建的合作經(jīng)濟(jì)組織，不具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的完整功能，依法規(guī)范設(shè)立全體村民參與共有的集體經(jīng)濟(jì)組織十分必要。對(duì)土地、森林、草場(chǎng)等法定集體所有的資源資產(chǎn)，以及在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)中國家投入、各方面幫扶形成的新增資產(chǎn)，可以授權(quán)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為所有者進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織建立起來以后，一方面要加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督和村民權(quán)益保障;另一方面要遵循市場(chǎng)規(guī)律，探索村集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的方式放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式增加集體收益，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。這對(duì)于完善農(nóng)村基層治理、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。同時(shí)，要著力打造一支帶不走的高素質(zhì)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍，從優(yōu)秀的農(nóng)民工、退役軍人中選擇培養(yǎng)村組干部和后備力量，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位鍛煉，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。（原載2021年2月26日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）