呂靜

摘要：本文分析了“數(shù)字政府”的主要內(nèi)涵及作用，探討了“數(shù)字政府”對我國政府管理體制的影響，指出了新時期“數(shù)字政府”存在的各種問題，并就這些問題，從風(fēng)險防控，統(tǒng)一標準，完善績效評估體系以及規(guī)范城市治理四個角度提出對策，以期為城市治理體系的構(gòu)建和“數(shù)字政府”創(chuàng)新科技現(xiàn)代化問題提供幾點參考性的意見。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;城市治理體系;現(xiàn)代化

一、“數(shù)字政府”的內(nèi)涵及作用

信息技術(shù)正在全方位地影響和改變著人類社會，小到人們的日常生活和工作，大到社會治理和信息交互，都在每時每刻使用著信息技術(shù)。信息技術(shù)已經(jīng)毫無疑問成為經(jīng)濟增長的主要引擎，推動著社會的不斷進步。信息技術(shù)在經(jīng)濟生活和政治生活中都扮演著重要的角色。經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，都離不開信息技術(shù)的支持。然而，信息時代的來臨，給人們帶來的不僅僅是便利。時代的發(fā)展，不斷產(chǎn)生新的問題，需要政府部門著手解決。傳統(tǒng)的管理手段效率低下，無法對公眾的訴求進行及時有效的處理，而信息傳播速度的加快，使得政府所受到的監(jiān)督在深度和廣度上都進行了明顯的提升。新環(huán)境下，想要進行更加有效的治理和服務(wù)社會，就必須推進“數(shù)字政府”的建設(shè)。

“數(shù)字政府”，簡言之，就是政府的信息化建設(shè)。政府的日常事務(wù)中，有許多可以直接用信息化手段代替的工作，如信息的收集，電子選舉等。傳統(tǒng)手段下，對民意的調(diào)查和信息的收集，往往需要耗費巨大的人力物力財力，且樣本的構(gòu)成不夠復(fù)雜，無法全面貼切地反映當前社會各個階層的觀點和意見。大數(shù)據(jù)的建立，能夠更好地對民意進行收集和采納，為政府和民眾之間的溝通搭建了平臺。政府能夠根據(jù)民意，來更好地為人民群眾服務(wù)，發(fā)現(xiàn)當前工作中的問題，并進行及時的處理。有利于政府更好地踐行自己的宗旨和原則，促進服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。此外，還可以在官方網(wǎng)站上進行政務(wù)公開，民眾可以在相關(guān)的欄目進行政府信息的查詢，來對當前的政策有著更加清晰地掌握，提升自己的法律意識和法律觀念，讓公民切實地感受到自己是國家的主人，增強民眾的公民意識。信息化的推進，讓權(quán)力的運作變得更加公開和透明，在社會公眾的監(jiān)督下，有利于政府工作人員工作效率的提高，一定程度上減少和遏制失職行為。對于一些與居民生活息息相關(guān)的業(yè)務(wù)，要及時在政務(wù)平臺上上線，讓人們在互聯(lián)網(wǎng)上就能夠辦理納稅，項目審批等。能夠有效減少人民群眾的來回奔波，便利人們的生活。信息流通速度加快帶來的積極影響不僅存在于政府與人民群眾的聯(lián)絡(luò)中，同樣存在于政府內(nèi)部當中。通過“數(shù)字政府”的建設(shè)，能夠有效促進政府之間的信息共享，為決策的產(chǎn)生提供了豐富的信息來源，從而促使政府決策的科學(xué)性和民主性。

二、“數(shù)字政府”對政府管理體制的影響

信息時代對政府治理結(jié)構(gòu)、行政程序、工作流程、政府的制度供給等都產(chǎn)生重大沖擊。原有的社會結(jié)構(gòu)不復(fù)存在。而這一切，使得政府職能的轉(zhuǎn)換成為歷史的必然選擇。只有及時對政府的管理體制進行轉(zhuǎn)變，才能夠更好地適應(yīng)時代發(fā)展的需求?！皵?shù)字政府”大規(guī)模開展的背景下，當前我國政府管理體制的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）組織結(jié)構(gòu)

首先是組織結(jié)構(gòu)方面的變化。組織結(jié)構(gòu)的變化主要體現(xiàn)在中層組織上，傳統(tǒng)的政府部門結(jié)構(gòu)的主要形式更加傾向于金字塔式。而中層負責信息的上傳下達，在整個行政過程中充當著重要的角色，發(fā)揮著不可忽視的作用。然而，信息時代下，信息傳播的阻礙都被突破，信息的交流和共享成為一件極為簡單的事情。這就直接剝奪了中層組織存在的意義，中層組織的減少甚至消失成為信息時代發(fā)展的必然。

（二）管理方式

隨著我國改革工作的不斷深入，國家越來越重視市場在資源配置中的決定性作用，而政府的角色也逐漸從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。政府主要負責對發(fā)展方向的掌控，負責頒布一些大政方針，而對微觀事務(wù)，則盡量少插手，讓其在市場的作用下自行發(fā)展。信息化時代，公民的主體意識前所未有的增強。他們對于政治生活的關(guān)注度正在逐年提升。政府工作人員在進行管理時，要始終將人民的切身利益放在第一位，對相關(guān)問題進行及時有效的處理。

（三）權(quán)力體系

政府也應(yīng)該通過授權(quán)或權(quán)力下放的方式來實現(xiàn)這一目標，迅速應(yīng)對外部世界的變化，權(quán)力體系變化有兩種趨勢：政府由直線型權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策和參謀結(jié)合;政府不同程度的從集權(quán)走向分權(quán)，簡政放權(quán)，使部分管理權(quán)分散到原來的被管理者手中。

三、新時期“數(shù)字政府”建設(shè)過程中存在的問題

新時期“數(shù)字政府”建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題主要存在于信息的共建共享方面。當前，信息共建共享長期難以實現(xiàn)的原因主要有以下兩點。

（一）發(fā)展不平衡

一些政府部門上下級之間的垂直建設(shè)較好，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)和信息的共享，如組織部門、公安、交通、林業(yè)等部門。然而，一些部門縱向和縱向聯(lián)系緩慢，信息化尚未引起有關(guān)部門的重視，這就導(dǎo)致在工作過程中，有些部門依然主要依靠傳統(tǒng)的交換、電話和傳真進行交流。信息化建設(shè)的緩慢推進，使得信息資源的共建和共享成為紙上談兵。

（二）標準不統(tǒng)一

相較于國外，我國的信息技術(shù)起步較晚，即便是在我國綜合國力和經(jīng)濟實力都顯著提升的當下，在信息技術(shù)的核心領(lǐng)域，依然有許多問題尚未攻克。這樣的現(xiàn)實情況下，信息技術(shù)的上層建筑也尚不完善。國外信息技術(shù)發(fā)展較早，經(jīng)過幾十年的不斷研究，早已形成了成熟和完善的治理體系，在信息共享方面也做出了諸多的規(guī)定。這一點是我國所不具備的。反觀當前，信息共享不規(guī)范的現(xiàn)象已經(jīng)為“數(shù)字政府”的建設(shè)造成了阻礙。在政府部門內(nèi)部體現(xiàn)為信息化建設(shè)的單元化，孤立化。每個部門都按照自己指定的標準來進行系統(tǒng)平臺的建設(shè)和升級，從政府內(nèi)部來看，這樣的問題不利于部門之間工作的對接，沒有實現(xiàn)信息共享的工作預(yù)期，無法滿足“數(shù)字政府”建設(shè)的要求，信息技術(shù)在政務(wù)工作中應(yīng)體現(xiàn)的優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)揮。

四、解決“數(shù)字政府”問題的對策

（一）加快建設(shè)風(fēng)險防控體制機制

信息技術(shù)是一把雙刃劍。人們在享受信息技術(shù)帶來的便利時，也要看到，一把新的利劍懸浮在了人們的頭頂上。這就是信息和網(wǎng)絡(luò)安全。信息化的深入發(fā)展，各行各業(yè)都紛紛進行了信息化的改革，將其中的工作信息儲存在云平臺上。這樣看似能夠極大地解放人力和物力，減少對單位或公司空間的占用，在數(shù)據(jù)處理上更為高效。傳統(tǒng)的儲存方式，極易受到外力的影響，而導(dǎo)致文件的損毀，而信息化的存儲方式不需要進行這方面的擔憂。但是同樣的，這也就意味著，一旦系統(tǒng)被不法分子入侵，將會發(fā)生大規(guī)模的信息泄露，最終引發(fā)的嚴重后果是我們無法想象的。因此在”數(shù)字政府”建設(shè)的過程中，必須加強風(fēng)險防控的意識，建立起完善的風(fēng)險評估體制機制，定期進行系統(tǒng)漏洞的排查工作，保證國家信息安全，維護人民群眾的利益。對由于意外故障或人為破壞導(dǎo)致的計算機故障問題，要進行明文規(guī)定，明確責任主體，對計算機犯罪絕不姑息。

（二）統(tǒng)一建設(shè)標準

要建立起統(tǒng)一的標準。當前社會問題愈發(fā)復(fù)雜，很多時候某一問題的出現(xiàn)，需要多個部門合作才能完成。權(quán)力的越位向來是政府工作中的大忌。單一部門的職責有限，對于不在管轄范圍內(nèi)的事件難以著手處理。如果政府內(nèi)部各部門之間的配合較少，溝通不暢，就會導(dǎo)致在處理中給群眾留下相互扯皮的印象。在“數(shù)字政府”推進中，統(tǒng)一各部門的標準，才能夠真正實現(xiàn)數(shù)字政府信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，才能夠有效地實現(xiàn)信息資源的管理和整合。

（三）完善績效評定體系

完善績效評定體系。通過績效評價來對“數(shù)字政府”的建設(shè)進行約束和管理。評定體系要包含信息處理的全過程，從信息的收集，處理到傳播，都要予以監(jiān)管，并將群眾的滿意度反饋作為重要的參考意見。對于績效評定中發(fā)現(xiàn)的問題，要監(jiān)督相關(guān)部門進行及時的處理和改正。

（四）規(guī)范城市治理

“數(shù)字政府”推進的最終目的是為了服務(wù)城市治理，服務(wù)人們生活。首先要對城市治理的目標進行明確。隨著城市化的推進，生態(tài)問題頻出。生態(tài)壓力加大，給人們的身體健康和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展都帶來了潛在的威脅。黨和國家也高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在工作報告中對生態(tài)文明建設(shè)進行了多次的提及。當前政府城市治理的主要任務(wù)，除了促進經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，提高人們生活水平之外，還要對城市病進行干預(yù)和處理，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。當前的社會事務(wù)趨于多元化和分散化。城市治理單單靠政府的力量是難以完成的，需要社會組織，人民群眾等多方力量的參與。在“數(shù)字政府”的建設(shè)中，要積極采用高新技術(shù)，如5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等。合理運用新興技術(shù)來將當前分散冗雜的信息進行整合，促進政府內(nèi)部的各部門之間，以及政府與社會公眾之間的信息共享。在治理過程中，更多地依靠部門之間的合作配合，以及對基層單位，社會組織積極性的調(diào)動，進行依法治理，而不是行政權(quán)力。

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