白 羽，李富兵，王宗禮，王彧嫣，樊大磊

(自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100860)

我國是世界第三大天然氣消費國，也是世界第一大天然氣進口國。2010年以來，我國天然氣消費量快速增長，年均增長率達11.5%；2020年我國天然氣消費量比2010年增加了2 138億m3，僅次于美國，居世界第二位。 隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌考慮能源轉(zhuǎn)型和二氧化碳排放在2030年前達到峰值目標等因素，未來我國對天然氣的需求仍將保持較快增長態(tài)勢，預(yù)計2035年我國天然氣需求為6 000億～6 500億m3，天然氣產(chǎn)量3 000億～3 500億m3。

1 我國天然氣供需現(xiàn)狀

2020年，我國天然氣供需基本平衡，天然氣(含頁巖氣、煤層氣，不含二氧化碳和煤制氣等，下同)表觀消費量3 221億m3，“十三五”期間年均增長262億m3；天然氣產(chǎn)量1 869億m3，“十三五”期間年均增長107億m3，連續(xù)四年超過100億m3。中俄東線天然氣管道中段、兩個LNG接收站擴建工程建成投運，中國-中亞天然氣管道D線正在建設(shè)。

1.1 我國天然氣供給現(xiàn)狀

當前我國天然氣供給主要包括國產(chǎn)氣和進口氣兩大部分，2020年我國天然氣總供給量為3 272億m3，其中，國產(chǎn)氣占比為57.1%，進口氣占比為42.9%，天然氣對外依存度為42.0%。我國已形成了國內(nèi)生產(chǎn)、管道進口、LNG進口等天然氣多元化供應(yīng)格局，為滿足天然氣需求提供基本保障。2006年6月，中國海油從澳大利亞西北大陸架油氣項目進口的我國第一船LNG開始進入廣東大鵬LNG接收站，這是我國首個進口LNG試點項目。從2010年2月開始，土庫曼斯坦天然氣通過阿拉山口進入我國。2013年9月，緬甸管道開始輸氣。

2010—2014年，我國天然氣產(chǎn)量較快增長，年均增長率7.8%。2014年底，隨著國際油價暴跌，我國天然氣產(chǎn)量增速減緩，2015年和2016年我國天然氣產(chǎn)量年均增長率為2.8%和1.7%。2018年以來，石油企業(yè)認真落實習近平總書記大力提升油氣勘探開發(fā)力度的重要批示精神，并且受“煤改氣”政策等因素影響，我國天然氣產(chǎn)量較快增長，2020年我國天然氣產(chǎn)量達1 869億m3，同比增長8.8%(圖1)。從氣源來看，天然氣產(chǎn)量主要來自鄂爾多斯、四川和塔里木三大氣區(qū)，合計產(chǎn)量約占全國的4/5。

2006年以來，我國天然氣進口量大幅增長，對外依存度大幅攀升。2006—2018年，我國天然氣進口年均增長率為50.2%，2019年開始，天然氣進口量大幅減緩，2019年和2020年進口天然氣1 333億m3和1 403億m3，同比分別增長6.8%和5.3%，成為世界最大的天然氣進口國。進口氣主要包括進口管道氣和進口LNG兩類，有四條進口通道，分別為中亞天然氣管道(西北通道)、中俄天然氣管道(東北通道)、中緬天然氣管道(西南通道)以及LNG進口渠道(東部通道)，四條天然氣進口通道的基本格局已經(jīng)形成，各條通道有條不紊的運行。我國管道氣主要來自土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦和緬甸等國家；LNG進口來源國主要為澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞等(圖2)。

圖1 2000—2020年我國天然氣產(chǎn)量、進口量及對外依存度對比圖

圖2 2020年我國天然氣供給結(jié)構(gòu)圖

1.2 我國天然氣需求現(xiàn)狀

21世紀以來，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，我國對天然氣需求旺盛，天然氣消費量快速提升，2001—2020年我國天然氣年均增長率達13.9%。2019年以來，在生態(tài)文明建設(shè)以及“煤改氣”政策的驅(qū)動下，國內(nèi)天然氣市場發(fā)展穩(wěn)定，消費量增長較快，但增速放緩，2019年和2020年我國天然氣表觀消費量分別為3 014億m3和3 221億m3，同比增長率分別為8.1%和6.9%(圖3)。

圖3 2001—2020年我國天然氣表觀消費量與增長率對比圖

從消費結(jié)構(gòu)看，天然氣消費結(jié)構(gòu)主要包括城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)用氣、發(fā)電用氣、化工用氣等，2019年城鎮(zhèn)燃氣和工業(yè)用氣是天然氣的主要消費端，分別占全國消費量的37.2%和35.0%；化工用氣增速有所回升，發(fā)電用氣增速階段性回落[1]。

2 我國天然氣供需發(fā)展趨勢分析

我國能源生產(chǎn)和消費向綠色、低碳、高效、智慧轉(zhuǎn)型，加快提高清潔能源和非化石能源消費占比。堅持綠色發(fā)展導向，大力推進化石能源清潔高效利用，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電，加快提升非化石能源在能源供應(yīng)中的比重[2]。2020年9月，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論會上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。由于天然氣是煤炭最現(xiàn)實的替代能源，因此，未來相當長時間內(nèi)，我國天然氣生產(chǎn)和消費仍將呈較快增長態(tài)勢，在一次能源中的占比將不斷上升。

2.1 影響我國天然氣供給的主要因素

總體來看，影響我國天然氣供給的因素主要有國內(nèi)天然氣資源勘探開發(fā)、海外天然氣進口和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2.1.1 天然氣探明儲量保持高位增長

2000年以來，我國天然氣新增探明儲量保持高位增長的勢頭，常規(guī)天然氣年均新增探明地質(zhì)儲量6 749億m3、技術(shù)可采儲量3 514億m3，采收率始終保持在43%以上。2020年我國常規(guī)天然氣新增探明地質(zhì)儲量10 357億m3、技術(shù)可采儲量4 752億m3，同比分別增長28.0%和34.9%，新增地質(zhì)儲量首次超過10 000億m3，連續(xù)三年保持在8 000億m3以上。由于新增探明儲量中來自靖邊氣田、蘇里格氣田等低滲透-致密儲層儲量占比越來越高，采收率整體呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(圖4)。

隨著頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的不斷進步，頁巖氣探明儲量大幅增長。2020年，我國頁巖氣新增探明地質(zhì)儲量1 918億m3、技術(shù)可采儲量384億m3，同比分別下降74.9%和79.1%(圖5)，新增探明儲量主要來自四川盆地及周緣的涪陵、長寧、威遠等頁巖氣田。由于頁巖儲層更加致密，頁巖氣采收率較低，一般保持在20%～25%之間。

圖4 2001—2020年我國常規(guī)天然氣新增探明儲量及采收率對比圖

圖5 2014—2020年我國頁巖氣新增探明儲量及采收率對比圖

2.1.2 天然氣勘探開發(fā)成績顯著

“十三五”期間，我國落實了一批千億方級儲量區(qū)，累計探明千億方天然氣田9個，千億方頁巖氣田7個。2020年，我國在四川盆地、準噶爾盆地等大型含油氣盆地新地區(qū)、新層系獲多項重大突破，開辟了新戰(zhàn)場。四川盆地川中古隆起北斜坡震旦-寒武系天然氣勘探取得重大戰(zhàn)略突破，蓬探1井在震旦系燈二段、角探1井在寒武系滄浪鋪組分獲日產(chǎn)122萬m3、52萬m3高產(chǎn)氣流，發(fā)現(xiàn)新的含氣區(qū)和含氣新層系，古隆起北斜坡有望形成安岳萬億方特大氣田之后新的萬億方大氣區(qū)[3-4]；準噶爾盆地南緣中段下組合深大構(gòu)造天然氣勘探再獲重大突破，呼探1井在清水河組獲日產(chǎn)氣61.9萬m3、日產(chǎn)油106.5 m3，展現(xiàn)了準噶爾盆地規(guī)模增儲“油氣并進”新格局。頁巖油氣、天然氣水合物取得多項突破性進展，四川盆地川東南復興地區(qū)侏羅系東岳廟段陸相頁巖油氣勘探獲重大突破，涪頁10HF井獲日產(chǎn)氣5.58萬m3、日產(chǎn)油17.6 m3；在南海神狐海域首次利用水平井鉆采技術(shù)成功實施天然氣水合物第二輪試采，實現(xiàn)了從“探索性試采”向“試驗性試采”的跨越[5]。 2020年，我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量1 613億m3，連續(xù)9年超過1 000億m3，同比增長6.9%；頁巖氣產(chǎn)量200億m3，同比增長30.0%；地面開發(fā)的煤層氣產(chǎn)量為56億m3，同比增長2.5%。

2.1.3 我國天然氣多元進口格局初步形成

2019年12月，中俄東線天然氣管道北段(洽揚金氣田-布拉戈維申斯克-黑龍江省黑河-吉林省長嶺)投產(chǎn)通氣，2020年12月，中俄東線天然氣管道中段(吉林省長嶺-河北省永清)正式投產(chǎn)運營，2020年該管道輸氣量為40.9億m3，預(yù)計2023年全線貫通，輸氣量將達380億m3，標志著我國天然氣進口四條通道多元化格局已初步形成(表1)。中國-中亞天然氣管道A/B/C線2020年輸送天然氣393.7億m3，中國-中亞天然氣管道D線目前正在建設(shè)中；中緬天然氣管道2013年建成投產(chǎn)，2020年輸氣量為41.9億m3。預(yù)計中亞天然氣管道D線和中俄天然氣管道東線全面建成后，我國每年管道最大輸氣能力將達1 350億m3，管道天然氣運能將大幅提升。

我國LNG接收站的快速發(fā)展，有力地填補了天然氣供給缺口。 2019年，廣西防城港LNG接收站、深圳華安和鹽田LNG接收站建成投產(chǎn)，2020年上海洋山LNG接收站擴建工程、寧波LNG接收站二期工程相繼完成。 2020年，我國LNG進口929億m3(6 735萬t)，同比增加11.8%。 截至2020年底，我國共建成23座LNG接收站，接卸能力約為8 124萬t/a(表2)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國擴建、在建和待建LNG接收站有5座，接卸能力為2 155萬t/a；未來我國LNG的接卸能力將超過1億t/a。

表1 中國天然氣進口管道情況

表2 我國LNG接收站建設(shè)基本情況

續(xù)表2

2.2 影響我國天然氣需求的主要因素

2.2.1 經(jīng)濟發(fā)展水平是影響我國天然氣需求的重要因素

天然氣消費量主要取決于經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)保政策要求等。我國經(jīng)濟實力顯著增長，已成為世界第二大經(jīng)濟體，但我國經(jīng)濟發(fā)展水平非常不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟增長較快，天然氣需求較為旺盛，中西部地區(qū)相對較慢，和煤炭相比，天然氣消費的經(jīng)濟性較差，故我國天然氣消費的增長快慢取決于中國經(jīng)濟的發(fā)展水平。從2001年到2020年，我國經(jīng)濟總量從11萬億元增長到102萬億元，年均增速12.4%；天然氣表觀消費量從272億m3上升到3 221億m3，年均增速13.9%(圖6)，已成為世界第三大天然氣消費國。但我國人均天然氣消費水平低于世界平均水平，2019年人均天然氣消費量220 m3，僅為世界水平的2/5、美國的1/12。發(fā)達國家實現(xiàn)現(xiàn)代化都伴隨較高的人均天然氣消費，隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，我國人均天然氣消費水平必然提升。

圖6 2001—2020年我國天然氣表觀消費量和GDP統(tǒng)計圖

2020年，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟造成了巨大影響，國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟將收縮4.4%。我國因疫情防控有力，全面推進復工復產(chǎn)，2020年GDP同比增長2.3%。我國經(jīng)濟仍將展現(xiàn)出巨大韌性，對天然氣需求還將保持平穩(wěn)增長。

2.2.2 能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)推進

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，“十四五”期間，生態(tài)文明建設(shè)將實現(xiàn)新進步，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型將取得顯著成效，能源資源配置將更加合理、利用效率將大幅提高，主要污染物排放總量將持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境將持續(xù)改善[6]。

為實現(xiàn)2030年前碳排放達峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標，我國將優(yōu)先發(fā)展非化石能源，天然氣、風能、太陽能等清潔能源競爭力將逐步增強。2020年12月，國家主席習近平在氣候雄心峰會上宣布，到2030年，中國非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億kW以上。

2.3 2035年我國天然氣供需預(yù)測

隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷推進，能源革命持續(xù)深化，我國能源發(fā)展將繼續(xù)向綠色低碳轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)2030年前碳排放達峰目標，煤炭消費量、石油消費量2030年前將達到峰值，風能、太陽能、天然氣等清潔能源需求將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢。預(yù)計2035年前，我國能源礦產(chǎn)消費總量仍將持續(xù)增加，非化石能源、天然氣在我國能源結(jié)構(gòu)中的地位進一步加強，將呈現(xiàn)煤炭、油氣和非化石能源“三足鼎立”的消費格局。

天然氣消費量和產(chǎn)量均將繼續(xù)較快增長。預(yù)計2035年，我國天然氣消費量6 000億～6 500億m3，天然氣產(chǎn)量3 000億～3 500億m3。屆時，我國管道天然氣輸送能力將達到1 350億m3，LNG接收站的接卸能力接近1 500億m3，天然氣對外依存度為50%左右。

目前對于中俄西線天然氣管道、俄羅斯-蒙古-中國天然氣管道等的建設(shè)方案，已引起我國政府、科研機構(gòu)以及社會的熱議，這兩條管道建與不建，主要取決于我國未來天然氣的需求規(guī)模，就目前的判斷看，當前已有的進口基礎(chǔ)設(shè)施(三條進口天然氣管道、LNG接收站)建設(shè)基本滿足2035年我國天然氣的需求，即使不夠，缺口也不大，因此兩條管道建設(shè)與否需要“十四五”結(jié)束后再評估。

3 2035年我國天然氣供給潛力分析

3.1 國內(nèi)天然氣供給潛力分析

我國油氣資源總量豐富，總體上石油處于勘探中期，天然氣處于勘探早中期，天然氣潛力大于石油。但由于地質(zhì)條件復雜，勘探對象越來越復雜，隱蔽性越來越強；資源品位相對較差，截至2020年底，待發(fā)現(xiàn)油氣資源中的低滲、致密、稠油和海洋深水等資源占比約80%；勘探難度越來越大。新發(fā)現(xiàn)油氣儲量品質(zhì)變差、豐度變小、埋藏變深、油藏類型更加復雜，以2019年新增天然氣探明儲量為例，特低滲和低滲儲量占91%，特低豐度儲量占31%，深層和超深層儲量占68%，巖性油氣藏儲量占68%，開發(fā)難度越來越大。

2019年底，常規(guī)天然氣剩余探明技術(shù)可采儲量排名前三位的盆地是鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地，合計48 405億m3，占全國的81.1%；頁巖氣剩余探明技術(shù)可采儲量為3 841億m3，集中分布在四川盆地及周緣。未來國內(nèi)天然氣產(chǎn)量將主要來自鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和海域，四川盆地及周緣頁巖氣勘探開發(fā)前景廣闊。根據(jù)我國天然氣資源稟賦和勘探開發(fā)技術(shù)水平，預(yù)計2035年我國天然氣產(chǎn)量將達3 000億～3 500億m3。

3.2 高質(zhì)量推進“一帶一路”油氣合作

鑒于我國油氣資源的稟賦特點，我們需要長期堅持“兩種資源、兩個市場”，秉持綠色、開放、廉潔理念，堅持共商共建共享原則，深化國際產(chǎn)能合作，高質(zhì)量推進以“一帶一路”沿線國家為重點的國際油氣務(wù)實合作。我國石油、天然氣等進口能源主要分布在“一帶一路”沿線國家，能源國際合作在“一帶一路”倡議中居于重要地位，而目前，受新冠肺炎疫情影響，互聯(lián)互通、開放包容面臨嚴峻考驗。全球油氣勘探開發(fā)對象正逐步從常規(guī)轉(zhuǎn)向非常規(guī)、從陸地轉(zhuǎn)向海上、從淺層淺水轉(zhuǎn)向深層深水，開采難度越來越大，對技術(shù)及裝備的要求越來越高。我國石油企業(yè)“走出去”核心競爭力的關(guān)鍵是技術(shù)。

截至2020年底，我國20多家能源企業(yè)參與海外200多個油氣項目的投資，業(yè)務(wù)遍及全球50多個國家。2019年，我國主要石油企業(yè)(包括中國石油、中國石化、中國海油、延長石油和中化石油)海外權(quán)益油產(chǎn)量約1.4億t，權(quán)益氣約495億m3。我國海外“走出去”面臨諸多挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情肆虐全球、世界經(jīng)濟陷入深度衰退、中美博弈愈演愈烈、地緣政治日趨復雜、關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備自主化程度不高等帶來的風險日益嚴峻，在深水深層、超深水超深層領(lǐng)域、大型碳酸鹽巖油藏開發(fā)、重大共性工程技術(shù)與裝備等方面與世界先進水平還有較大差距，部分核心技術(shù)和關(guān)鍵部件受制于人[7]。

4 政策建議

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，能源安全穩(wěn)定供給至關(guān)重要。要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?；谌蛴蜌獍l(fā)展趨勢和我國油氣資源稟賦，未來大盆地新區(qū)新領(lǐng)域仍是我國常規(guī)天然氣重大發(fā)現(xiàn)主戰(zhàn)場，已開發(fā)氣田提高采收率及難動用儲量有效開發(fā)是天然氣穩(wěn)產(chǎn)的基石，頁巖氣、煤層氣等是增儲上產(chǎn)的戰(zhàn)略接替，工程技術(shù)裝備是高效勘探和效益開發(fā)的核心。要強化底線思維，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持國內(nèi)國際“兩種資源、兩個市場”，以“一帶一路”沿線國家為重點，加強國際天然氣合作，保障我國天然氣供應(yīng)[4,6-8]。

4.1 立足國內(nèi)主要含油氣大盆地，大力提升國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度

一是未來仍需持續(xù)加大天然氣勘探投入。圍繞四川盆地、塔里木盆地、鄂爾多斯盆地和海域四大常規(guī)天然氣生產(chǎn)基地，加強新盆地、新區(qū)帶、新層系和新類型等“四新”領(lǐng)域風險勘探，尋求大發(fā)現(xiàn)，深化老區(qū)挖潛和重點地區(qū)預(yù)探，繼續(xù)保持儲量高位增長；立足四川盆地及周緣，力爭在海相深層、陸相和海陸過渡相、常壓和低壓頁巖氣發(fā)育區(qū)勘探取得新突破，力求實現(xiàn)效益儲量區(qū)塊接替；立足沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，積極探索中低煤階煤層氣、薄煤層煤層氣和致密砂巖氣等多氣合采開發(fā)利用新技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)模增儲。

二是加強天然氣探明未開發(fā)儲量開發(fā)增產(chǎn)。截至2020年底，我國天然氣探明未開發(fā)地質(zhì)儲量超過6萬億m3，增產(chǎn)空間大，但儲量品質(zhì)較差開發(fā)難度大，通過技術(shù)進步、礦權(quán)流轉(zhuǎn)和適度財稅政策支持，可釋放資源潛力。

三是不斷提高已開發(fā)氣田的采收率，實現(xiàn)挖潛增產(chǎn)。已開發(fā)氣田是實現(xiàn)天然氣可持續(xù)發(fā)展的“壓艙石”，通過突出精細開發(fā)，持續(xù)開展內(nèi)部井網(wǎng)調(diào)整、滾動擴邊建產(chǎn)以及氣田精細管理、精細氣藏描述、氣田整體治水和增壓等措施，改善氣田開發(fā)效果，減緩產(chǎn)量遞減，提高采收率，努力增加產(chǎn)量。

4.2 持續(xù)深化油氣勘查開采體制改革

一是積極推進《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號)落實，進一步開放油氣上游市場，積極探索“凈礦出讓”，完善油氣區(qū)塊退出機制，多渠道鼓勵社會資金開展油氣勘探開發(fā)，推動勘查開采投資穩(wěn)中有增，逐步形成以大型國有石油公司為主導，多種經(jīng)濟成分共同參與的油氣勘查開采體系。在繼續(xù)做好油氣勘查區(qū)塊退出基礎(chǔ)上，做好地質(zhì)評價和區(qū)塊優(yōu)選排隊，加大油氣區(qū)塊的優(yōu)選和出讓力度，形成勘查區(qū)塊流轉(zhuǎn)良性循環(huán)。充分發(fā)揮市場配置資源，更好發(fā)揮政府作用，推進油氣資源總量管理和科學配置。

二是出臺相關(guān)政策，大力提升油氣勘探開發(fā)力度。要實行差異化稅費政策，對低品位、難動用和高含水老油田等存量資源開發(fā)給予適當?shù)呢敹悳p免政策支持，對深層、深水等油氣資源勘探開發(fā)加大財稅補貼政策。

4.3 堅持開放包容、互利共贏，高質(zhì)量推進“一帶一路”國際能源合作

一是完善境外油氣投資政策和保障機制。從政府層面看，亟需國家加強對“走出去”工作的頂層設(shè)計，充分發(fā)揮國家能源委員會、推進“一帶一路”倡議工作領(lǐng)導小組、部級聯(lián)席會議等組織機構(gòu)的作用，及時解決能源企業(yè)“走出去”面臨的主要問題和困難。建立國家與企業(yè)間風險預(yù)警信息共享傳遞機制，加強國際化經(jīng)營風險防范與控制。

二是加強境外能源礦產(chǎn)產(chǎn)能合作。以“一帶一路”沿線國家為重點，突出中東和中亞，鞏固亞太，積極推進中俄蒙能源礦產(chǎn)合作，拓展非洲、南美，探索北極。需要重點關(guān)注的領(lǐng)域和地區(qū)是圭亞那及周邊、加勒比海周緣、南大西洋兩岸、南非海域、東地中海、西北非海域、東非索馬里海域、中東扎格羅斯盆地深層以及俄羅斯北極地區(qū)。

三是繼續(xù)實施國家油氣科技重大專項，加大海外油氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。中國企業(yè)在海外油氣勘探開發(fā)面臨諸多技術(shù)挑戰(zhàn)和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題，嚴重制約了優(yōu)質(zhì)資源的獲取、規(guī)模儲量的發(fā)現(xiàn)和權(quán)益產(chǎn)量的增加，急需繼續(xù)從國家層面設(shè)立海外油氣科技重大專項，針對性攻克相關(guān)技術(shù)瓶頸，提高我國在全球油氣資源領(lǐng)域的控制力和話語權(quán)。