今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建設(shè)社會主義國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年。如果把這十年放在中國共產(chǎn)黨建黨百年、新中國成立70多年、改革開放40多年的歷史坐標中來審視，放在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段來審視，我們不難看到：這十年，是機動化井噴式大發(fā)展的十年；是全國交警砥兵礪伍的十年；是交通安全啟智鑄魂的十年?？梢哉f，這十年奮斗歷程，攻堅克難，砥礪前行。同時，這十年又像竹子拔節(jié)，厚積薄發(fā)，從最基本的遵守信號、摒除陋習(xí)，到弘揚法治精神，樹立風(fēng)險意識，尊重生命與規(guī)則，交通安全日主題的發(fā)展是十年公安交管發(fā)展的縮影，代表著國民交通安全意識的啟蒙、塑造、豐富。

十年，似彈指一揮間，歲月崢嶸，歷史見證。探索，開創(chuàng)，臻善。習(xí)近平總書記慶祝中國共產(chǎn)黨建黨一百周年大會上的講話指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題。我國社會主義發(fā)展進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾?！耙率匙⌒小敝械摹靶小笔敲癖娚畹幕窘M成部分，也是影響民眾獲得感的關(guān)鍵因素，是關(guān)乎民生的重要課題。

這十年，是我國人車路大發(fā)展的十年。全國公路總里程519.81萬公里，其中高速公路里程16.1萬公里。截至2021年10月，全國機動車保有量達3.91億輛，其中汽車2.99億輛，機動車保有量是10年前的1.64倍；機動車駕駛?cè)?.78億人，其中汽車駕駛?cè)?.40億人，機動車駕駛?cè)藬?shù)量是十年前的近2倍。汽車和駕駛?cè)藬?shù)量迅速增加，特別是駕駛證申領(lǐng)放開至70周歲以后，60歲以上的駕駛?cè)诉_到1734萬人，駕駛?cè)藬?shù)量和年齡跨度巨大。公路貨物運輸量持續(xù)增長、旅游出行升溫，各類風(fēng)險隱患交織聚集、疊加碰撞，“兩客一?！?、隧道、惡劣天氣以及校車安全事故風(fēng)險不容忽視。

同時，隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展波瀾壯闊，2019年末，我國城鎮(zhèn)常住人口已超過8億人，占總?cè)丝诒戎貫?0.60%，這是我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)。一方面是“海量人口”出行的世界級難題，“大城市病”及其衍生出城市智慧出行的更新與轉(zhuǎn)變、應(yīng)對突發(fā)事件能力亟需提升等問題。另一方面是電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟與貨物運輸需求更加頻繁、地域跨度更大、層次更加縱深生發(fā)的新需求新問題。面對倍增的壓力和挑戰(zhàn)，公安交管部門以問題為導(dǎo)向，孜孜求索，創(chuàng)新理念，更迭方法，堅持系統(tǒng)思維和全局思維，優(yōu)化交通安全的解決路徑。

知所從來，思所將往，這十年有創(chuàng)新求變，也有初心不變。交通安全管理必須也必然因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。

無論是優(yōu)化警務(wù)運行機制，著力提升核心戰(zhàn)斗力，不斷激發(fā)隊伍活力，還是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷推進“放管服”改革，升級民生警務(wù)；無論是破除交通頑疾，狙擊事故黑點、痛點，還是大力推進科技興警戰(zhàn)略，強化智慧警務(wù)建設(shè)。全國公安交管工作者都力求提高站位、勇于擔(dān)當，注重學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，積極探索交通管理新路子。創(chuàng)新理念、制度、機制、方法，不斷提升交通社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

良法善治 民之所向 法律和規(guī)則是堅實保障

在實現(xiàn)交通大國向交通強國轉(zhuǎn)變的路上，加強道路交通安全法律頂層設(shè)計，以法治手段強化路權(quán)規(guī)則意識，壓縮道路交通要素安全風(fēng)險隱患空間非常必要。常言道，良法善治。同時，猛藥去疴，重典治亂。公安交管部門重拳出擊打擊酒駕，回應(yīng)百姓期盼，以法治思維和法治手段治理社會主要問題，成為法治中國之法治樣本。今年是“醉駕入刑”十周年，“醉駕入刑”獲得普遍認同，“酒后拒駕”成為廣泛社會共識?！白眈{入刑”以來，全國機動車增加1.81億，駕駛?cè)嗽黾?.59億，年均增長1800萬輛、2600萬人，但十年來全國交通安全形勢總體穩(wěn)定，十年減少了2萬余起酒駕醉駕肇事導(dǎo)致的傷亡事故，使上萬家庭免于破碎、致貧，“醉駕入刑”功不可沒。

2013年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)了《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了醉駕行為定罪標準、從重處罰的情形和拒絕、阻礙調(diào)查取證等行為的處理。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院加強對醉駕的執(zhí)法力度，全力維護法律尊嚴，促進全社會形成“喝酒不開車、開車不喝酒”的文明風(fēng)尚，并使其入腦入心。

“每個立法者制定每項法律的目的是獲得最大的善?！背恕白眈{入刑”，《刑法修正案（九）》對“危險駕駛罪”進一步修改完善，將在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴重超員和超速行為以及駕駛危化品運輸車違反安全管理規(guī)定的行為納入其中，進一步體現(xiàn)了“生命至上”的原則，遏制悲劇，捍衛(wèi)生命。

2014年的“抵制七類違法，安全文明出行”2015年的“拒絕危險駕駛，安全文明出行”2017年的“尊法守規(guī)明禮，安全文明出行”、今年的“守法規(guī)知禮讓，安全文明出行”，四年的交通安全日主題，都圍繞“法”字來敘事，弘揚“法”的精神，抵制交通違法，特別是犯罪行為。

“法”從來不是一元的，維護“法”的公平正義也從來不是單向的。交警有效的執(zhí)法，是讓交通參與者遵守規(guī)則、實現(xiàn)交通“安全”“有序”“暢通”的關(guān)鍵一環(huán)。“安全”是提高執(zhí)法效能、突出執(zhí)法重點，從而最大程度的減少“人因”導(dǎo)致的交通事故?！坝行颉笔亲尳煌▍⑴c者明規(guī)矩、知方寸，通過“治亂以疏堵”，做到及時、精準執(zhí)法，最大程度減少因為交通違法導(dǎo)致的擁堵、降低因為交通違法導(dǎo)致的擁堵程度，實現(xiàn)道路暢通，兼顧安全與效率。這就要求公安交警堅持法治引領(lǐng)，用法治方式主導(dǎo)執(zhí)法管理活動，改進執(zhí)法方式，做到違法處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合、執(zhí)法管理與服務(wù)群眾相結(jié)合，提升執(zhí)法能力，增強執(zhí)法決策能力、執(zhí)法保障能力、實戰(zhàn)應(yīng)用能力、自我保護能力，提升警員、警隊戰(zhàn)斗力。維護群眾切身利益，堅持以人民為中心，嚴守法律底線，還包括刀刃向內(nèi)，刮骨療毒的決心。

厲民之事 毫末必去 守護生命是不變的初心

國家的發(fā)展，需要有高屋建瓴的宏大敘事，需要有總攬全局的宏闊視野，同時，也需要對人民，對每一個個體充分的尊重，周到而體貼。因為我們黨取得的所有成就都是依靠人民共同奮斗的結(jié)果，黨的一切奮斗也都是為了人民。要追求人民全面而自由的發(fā)展，生命安全是最基礎(chǔ)的保障。2020年4月，“減量控大”專項整治行動在全國展開，公安部交通管理局部署要求不僅“控大”，還要“減量”?？刂戚^大以上道路交通事故發(fā)生，減少交通事故死亡總量，從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，大力實施“六大提升工程”，最大限度減少交通事故、減少人員傷亡、減少財產(chǎn)損失。

習(xí)近平總書記指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線?！?017年全國公安機關(guān)開展道路交通事故深度調(diào)查，對較大以上的道路交通事故不再只追究駕駛?cè)说呢?zé)任，而是向間接責(zé)任延伸。深度調(diào)查重點逐步傾向于企業(yè)單位安全監(jiān)管主體責(zé)任落實，更彰顯了對生命的敬畏，從“因”著手，打準“七寸”，綜合施策，不畏輿論雜音，忠誠履職。

2018年“全國交通安全日”主題“細節(jié)關(guān)乎生命，安全文明出行”、2020年交通安全日的主題是“知危險會避險，安全文明出行”正是在這種背景下回歸樸素，強調(diào)對生命的尊重，回到“以人為本”的定位上去思考公眾對路暢人平安的具象期待和樸素愿景。

為了避免盲區(qū)造成碰撞帶來的人身傷害，提升過街安全系數(shù)，江蘇宿遷在部分路口斑馬線處啟用“階梯式”停止線；面對106國道在轄區(qū)內(nèi)國、省、縣、鄉(xiāng)不同等級道路交替延續(xù)，路況復(fù)雜的情況，河北任丘通過國省道渠化、平安村口建設(shè)、路側(cè)靜態(tài)交通治理、數(shù)字警務(wù)室建設(shè)等農(nóng)村公路城市化、國省干線精細化管理措施，實現(xiàn)了交通秩序井然有序。

2021年，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，近1億人脫貧，832個貧困縣全部摘帽?？梢钥吹剑S著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)迎來了交通大發(fā)展、車輛大增長，但長期積累的隱患短板仍然突出，基礎(chǔ)條件差、歷史欠賬多，特別是路況差、車況差、意識差和管理力量薄弱等老問題仍未徹底解決。一旦發(fā)生交通事故，致死致殘，則很有可能導(dǎo)致一個或多個家庭致貧返貧。這就要求，新時期要以綜合治理、源頭治理為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動，健全農(nóng)村交通安全管理機制，充實農(nóng)村交通安全管理力量，提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平，整頓農(nóng)村交通違法頑癥痼疾，著力除隱患、防風(fēng)險、補短板、強弱項，不斷提升農(nóng)村交通安全現(xiàn)代治理能力水平，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。

治國有常 利民為本 管理與服務(wù)雙管齊下

習(xí)近平總書記要求，深化公安改革的指向要聚焦到三個方面，其中一個方面就是著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的安全感和滿意度。

2016年“全國交通安全日”主題“社會協(xié)同治理，安全文明出行”提出了融合精細管理、精準施策的構(gòu)想，用系統(tǒng)思維提升治理水平，用提檔升級回應(yīng)民眾需求?！凹倚＞薄熬t(yī)郵”“最多跑一次”等成為深化公安改革、優(yōu)化營商環(huán)境、切實便民利民的高頻詞匯。

當前，大部分城市在交通管理方面，實施了以情報信息為支撐的現(xiàn)代警務(wù)機制改革，圍繞執(zhí)法管理、交通控制、便民服務(wù)，開展數(shù)據(jù)挖掘和信息化應(yīng)用。

近年來，全國公安交管部門堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，精準發(fā)力、集中攻堅。十九大以來，陸續(xù)推出了69項改革措施，扎實推進“一次辦、就近辦、網(wǎng)上辦”，交管服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，群眾辦事更簡捷，窗口改革惠及9億多人次，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)惠及近31億人次，為群眾企業(yè)減少辦事成本700多億元。實行減證便民、異地通辦，累計為群眾減少辦事材料30億份，8000多萬群眾享受到跨省異地考試、車檢、補換證等便利；推進協(xié)同共治、少跑快辦，全國9600多個汽車銷售交易企業(yè)、4800多家郵政網(wǎng)點代辦車駕管業(yè)務(wù)，90%的縣市可以辦理小型汽車登記，方便城鄉(xiāng)群眾就近能辦、多點可辦；創(chuàng)新線上服務(wù)、掌上可辦，推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的“交管12123”App，全面開通網(wǎng)上約考、補換牌證等33項網(wǎng)上業(yè)務(wù)，交管互聯(lián)網(wǎng)用戶超過4.3億，實現(xiàn)交管服務(wù)“零距離”。公安交管不斷向縱深推進“放管服”改革措施，核心思想是便民。

“利民之事，絲發(fā)必興”，2021年5月，公安部再推“我為群眾辦實事”公安交管12項便利措施，涵蓋機動車駕駛證電子化、二手車異地交易登記、交通事故證據(jù)網(wǎng)上查詢、緩解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民停車供需不平衡等多個方面，既包括便民措施，著力解決群眾企業(yè)“關(guān)鍵小事”，包括定制化服務(wù)精準落地等，保障各種群體共享改革紅利。

2021年10月20日起，公安部交通管理局迅速部署在全國110個城市第二批推廣實施駕駛證電子化便利措施，為駕駛?cè)艘约跋嚓P(guān)行業(yè)和管理部門提供在線“亮證”“亮碼”服務(wù)。駕駛證電子化便利措施已覆蓋176個城市，受到群眾廣泛關(guān)注和普遍歡迎，3000余萬名駕駛?cè)顺晒ι觐I(lǐng)了電子駕駛證。

為落實公安部“科技興警”戰(zhàn)略部署，解決機動車查驗業(yè)務(wù)供需矛盾突出，群眾體驗感差的矛盾，南京、南寧、深圳、蘇州、柳州等地試點“機器換人”，開展查驗機器人實戰(zhàn)應(yīng)用測試，開創(chuàng)機動車登記管理服務(wù)新模式。

隨著綜合國力的不斷提升，我國在國際事務(wù)中地位與作用大幅度的提高。公安交管服務(wù)于境內(nèi)國民出行的同時，也開拓視野，放眼全球。我國擴大與其他國家和地區(qū)互認換領(lǐng)駕駛證的范圍，不斷提高我國駕駛證國際認知認可度，更加便利我國公民境外駕車出行，目前已經(jīng)實現(xiàn)與阿聯(lián)酋、比利時、法國、塞爾維亞等國駕駛證互認換領(lǐng)。

事不凝滯 貴在創(chuàng)新 科技人文平衡發(fā)展

現(xiàn)代交通治理需要科技創(chuàng)新驅(qū)動。當下，以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)正在融入個人生活、政府管理的各個領(lǐng)域，交通管理是新技術(shù)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的陣地。以科技為翼，各地公安交管部門順應(yīng)科技革命浪潮，推進科技興警，大到高精尖的裝備，小到“微創(chuàng)新”等公安創(chuàng)新成果推廣，公安交管部門借助科技的力量，用數(shù)據(jù)“解碼”公眾需求，讓公共服務(wù)更加智能、更有溫度。

交通管理在今天，已不再僅僅局限于交通控制系統(tǒng)本身的數(shù)據(jù)流通，而是來自不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的全數(shù)據(jù)融合。杭州、西安等地將大數(shù)據(jù)作為公安交管工作創(chuàng)新發(fā)展的有力引擎和培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，啟動“城市大腦”建設(shè)規(guī)劃，開啟通過中樞系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融通，有效調(diào)配公共資源，用全新方式治理社會、服務(wù)民生、支撐決策的新征程。實現(xiàn)城市運行的生命體征感知、公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預(yù)測預(yù)警、“城市病”治理等功能。2020年8月開始，杭州嘗試運營交通治理工作站，聯(lián)通城市大腦等數(shù)據(jù)端口，充分利用數(shù)字駕駛艙、VR 體驗技術(shù)等，為居民群眾尤其是初學(xué)駕駛?cè)藛T提供最智能數(shù)字監(jiān)管、最生動安全宣教、最便捷個性服務(wù)。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，成為能量，化為“營養(yǎng)”，輸送至社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等“毛細血管”。

“科技是第一生產(chǎn)力”，技術(shù)的發(fā)展應(yīng)支撐社會發(fā)展的治理問題，經(jīng)濟問題，民生問題。科技賦能不能一味“求新”，而要始終堅持“求真求實”。技術(shù)的引領(lǐng)既要創(chuàng)新具體手段方法，更是拓展治理的思維格局，實現(xiàn)利民的目的。

面對機動車保有量快速增長，“潮汐式”交通流日趨明顯的挑戰(zhàn)，福建泉州交警依托科技賦能，強化數(shù)據(jù)支撐，對交通堵點難點深度分析，科學(xué)拆解，重構(gòu)交通組織。調(diào)節(jié)車道，優(yōu)化不規(guī)則路口的交通組織，探索“停車換乘”接駁模式，優(yōu)化文旅核心區(qū)交通模式，有效緩解交通擁堵。

技術(shù)的發(fā)展還應(yīng)助力全民交通安全規(guī)則意識、法治意識、文明意識的啟蒙與傳播。2019年的主題是“守規(guī)則除隱患，安全文明出行”，這是站在一個發(fā)展的分水嶺上，提出既要在人心中根植規(guī)則，又要在手段上排除隱患。今年的主題“守法規(guī)知禮讓，安全文明出行”明確地提出基于對法規(guī)的認知，更高層次的去培育交通文明意識，啟智鑄魂。文明交通，是一個國家社會文明程度的直觀體現(xiàn)。沒有文明的交通，現(xiàn)代社會發(fā)展就無從談起，交通強國就缺少精神內(nèi)核；沒有交通的文明，就缺失了文明的載體，談不上實現(xiàn)了社會文明。

鄉(xiāng)村振興，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，更要提升交通安全意識和文明意識，遼寧、重慶多措并舉、創(chuàng)新形式，深入開展“美麗興村行”交通安全巡回宣傳活動，讓“宣傳櫥窗豎起來”“廣播喇叭響起來”“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)起來”“手機微信發(fā)起來”“廣場電影放起來”“小手大手拉起來”“枕邊暖風(fēng)吹起來”，讓交通安全春風(fēng)化雨，深入到生活的方方面面、點點滴滴。

規(guī)則啟蒙，要從娃娃抓起，向未來著眼。少年兒童交通安全意識和文明素養(yǎng)代表著未來中國的整體國民交通文明水平和文化建設(shè)水平。2021年公安部交通管理局在湖北紅安啟動“美麗鄉(xiāng)村 童行中國——交通安全大篷車紅色之旅”巡回宣講活動，一場主題展示、一處互動體驗營地、一次警媒聯(lián)合在線直播、一次鄉(xiāng)村交通安全調(diào)研、一段國省道路實地走訪……從湖北出發(fā)，一路北上，沿著國省道示范路107國道、102國道邊行進邊宣傳，用近1個月的時間，回到北京。交通安全教育融合愛國主義教育，通過寓教于樂的方式，培育守法規(guī)知禮讓的種子。

“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道”任何一個進步，都需要敢于突破藩籬的決心和毅力，而文化的邁進正是這一步一步突破的腳印緩緩累積。大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。發(fā)展洪流，乘風(fēng)巨擘，公安交管事業(yè)發(fā)展當同祖國發(fā)展共命運，繼續(xù)風(fēng)雨兼程，澎湃前行。十年樹木，百年樹人，我們堅信經(jīng)過全國公安交警、媒體機構(gòu)、社會企業(yè)、公益組織等社會方方面面的不懈努力、孜孜求索，定會讓“全國交通安全日”的品牌更加響亮，影響更為深遠；讓全體交通參與者在態(tài)度上崇尚規(guī)則，在行為上遵規(guī)禮讓；在全社會形成以守法明禮，安全文明的交通安全核心價值觀，以及向上向善、自覺自發(fā)的全民交通安全文化新風(fēng)尚。（公安部道路交通安全研究中心，李君）