朱鋒

拜登政府上臺已經(jīng)兩個多月，就其內(nèi)政方面來看，從簽署近60項總統(tǒng)行政令到說服國會通過1.9萬億美元的疫情救濟和援助計劃，從承諾到今年5月份讓所有美國人都接種新冠疫苗到強調(diào)開啟旨在重新承擔環(huán)保和減排責任的“綠色”經(jīng)濟，短短60天時間已讓美國民眾感受到了一些“拜登風格”。最新民調(diào)顯示，拜登的施政表現(xiàn)在成年美國人中支持率達到了59%。但在外交領(lǐng)域，尤其在對華政策上，拜登政府的表現(xiàn)不僅平庸，甚至還繼續(xù)充斥著要升級與中國對抗的風險。

美國外交的自相矛盾

特朗普執(zhí)政4年，中美關(guān)系下降到了冰點。究其根本原因，一是特朗普政府基于民粹主義、白人至上主義和反全球主義的價值和政策理念，對中國實行經(jīng)濟、政治、技術(shù)和社會層面的霸凌。二是新冠疫情在美國的暴發(fā)和泛濫，導(dǎo)致美國感染人數(shù)和死亡人數(shù)全球第一。特朗普政府不僅通過抹黑中國來為自己失敗的抗疫尋找“替罪羊”，更是對中國發(fā)起瘋狂的“疫情報復(fù)”，試圖以此來發(fā)泄和轉(zhuǎn)移美國右翼保守勢力因疫情在美國蔓延而帶來的不滿，盡管這種局面是特朗普政府在防疫抗疫方面的庸政、懶政所致。三是美國政治的左、中、右光譜中都有人擔心疫情會打開所謂中國“超越美國”的機會之窗，其中一些人支持華盛頓對中國采取近乎歇斯底里的對抗政策。

拜登政府上臺了，民主黨政府本應(yīng)走出“特朗普泥潭”，正視新冠疫情給世界帶來的巨大傷害以及疫情未來仍然可能持續(xù)發(fā)作的不確定性，將對人性尊嚴的尊重置于國家之間利益糾葛之上。這也本應(yīng)是拜登總統(tǒng)口口聲聲強調(diào)美國將重回“世界領(lǐng)袖”地位的重要步驟之一。但我們實際看到的卻是拜登政府矛盾重重的“美國外交”。

拜登政府重新加入世衛(wèi)組織，承諾給予20億美元的全球抗疫與疫苗援助。但當美國的歐洲盟友以及一些發(fā)展中國家缺乏足夠疫苗供應(yīng)，拜登政府卻堅持“美國優(yōu)先”，拒向相關(guān)國家提供疫苗援助。拜登政府在上任前承諾要重回伊核協(xié)議，但上臺后拒絕取消對伊制裁，同時對敘利亞境內(nèi)的親伊朗武裝組織發(fā)動導(dǎo)彈襲擊，仍然想用武力威懾德黑蘭，其結(jié)果是伊核危機非但沒有緩解反而明顯惡化。拜登政府宣布停止特朗普政府在美墨邊境的“造墻行動”，但對滯留在邊境地區(qū)的超過1萬名無助的兒童移民依然拒絕打開基于人道原則的移民大門。更有甚者，從拜登在慕尼黑安全會議上的首次國際外交演說，到印太“四方安全對話”的首次視頻峰會；從新任國務(wù)卿布林肯、防長奧斯汀、總統(tǒng)國安顧問沙利文的海外之行，到相關(guān)外交和安全戰(zhàn)略的信息發(fā)送，都直指對同盟關(guān)系的強化以及繼續(xù)制造全面打壓中國的外交聲浪。

難怪有人說，拜登外交的眼中只有中國。除想繼續(xù)保持瘋狂打壓中國的“特朗普遺產(chǎn)”，還想利用特朗普政府的對華“狠勁”制造與共和黨在國會團結(jié)的基礎(chǔ)，甚至奢望這套“制華外交”能讓北京屈服，美國可以繼續(xù)安坐在單極霸權(quán)位置上高枕無憂。但諷刺的是，強硬的對華外交不僅沒讓拜登政府如愿，反而在美國國內(nèi)制造和推動著新的分裂。

反華外交助長國內(nèi)種族主義暴行

進入2021年以來，美國全國范圍內(nèi)針對亞裔民眾的暴力攻擊、謾罵和網(wǎng)絡(luò)侵擾事件不斷上升。其實僅2020年，美國國內(nèi)針對亞裔的暴力襲擊事件就超過3800起。究其原因，一是美國國內(nèi)針對少數(shù)族裔始終存在的系統(tǒng)性的“種族歧視”傳統(tǒng)。二是疫情暴發(fā)后，特朗普政府和美國右翼反華勢力刻意將新冠病毒污蔑為“武漢病毒”“中國病毒”的妖魔化言行，極大煽動了美國國內(nèi)針對亞裔的種族主義歧視和怨恨。攻擊亞裔族群、制造和發(fā)泄族裔仇恨，就是這種反華煽動以及美國國內(nèi)政治與社會分裂的結(jié)果。

拜登政府上臺后的強硬對華政策，客觀上繼續(xù)發(fā)揮了煽動美國國內(nèi)反中、嫌中、仇中情緒的作用。2021年以來，針對亞裔的襲擊事件持續(xù)增多。就在上周，美國亞特蘭大市發(fā)生嚴重槍擊事件，8名死者中有6人是亞裔女性。當不少美國媒體指責這名美國白人青年仇恨亞裔的種族主義暴行時，美國現(xiàn)任FBI局長克里斯多弗·雷竟然為其辯解，還公開說“很可能不是”。

盡管拜登3月初簽署行政令，要求美國各地嚴厲禁止和防范對亞裔的仇恨攻擊事件，但只要美國政府和國會繼續(xù)蠻橫和強硬的反華立場，美國社會內(nèi)部反華情緒進一步膨脹，美國國內(nèi)族裔仇恨的暴行就很難停息。美國智庫“昆西國家事務(wù)研究所”研究員杰西卡·李3月21日撰文指出，“美國的反華外交只會助長針對亞裔美國人的暴力”。但這樣的聲音，在當前的美國零星而又低微。

反華或?qū)⒓觿∶绹鴳椪C

今天美國所面臨的問題，已不單單是左右勢力惡斗導(dǎo)致的特朗普支持者攻占國會山的美國民主危機，也不只是白人至上主義、國內(nèi)右翼極端主義和種族主義玷污了美國形象的問題，而是美國憲政正出現(xiàn)1861年南北戰(zhàn)爭以來前所未有的制度危機，而反華則有可能加劇美國憲政體制的塌陷。

拜登接手了一個在特朗普政府折騰下破綻百出的美國，拜登政府想要團結(jié)和治理美國的難度十分艱巨。新政府短期內(nèi)也許有可能有限度地緩解疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟，但無法短期內(nèi)從根本上疏解困擾美國的上下、左右、黑白、貧富等種種結(jié)構(gòu)性矛盾。華人和亞裔成為右翼極端白人勢力的發(fā)泄對象，這種現(xiàn)象有可能繼續(xù)泛濫。這樣的美國國內(nèi)狀況究竟對中美關(guān)系意味著什么？實在是令人擔憂。

拜登政府上臺后喊出了美國外交要“為美國中產(chǎn)階層服務(wù)”的口號。但在對華政策上，它卻拒絕取消特朗普政府貿(mào)易戰(zhàn)加稅，對中國新的市場開放政策視若罔聞，繼續(xù)給中國扣帽子、打棍子。這違背其外交的初衷，對今天美國的穩(wěn)定和有效治理更是有百害而無一利。有意思的是，華爾街的很多投資者不顧美方采取的對華打壓和對抗政策，繼續(xù)把中國視為未來回報率最穩(wěn)定的投資市場。面對各種挑戰(zhàn)和沖擊，該是中美關(guān)系秉持人類命運共同體理念，重新走回合作共贏的時候了?！?/p>

（作者是南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長）