（一九四九年八月二十八日）

人民代表大會(huì)，這是以后的國(guó)家制度，政權(quán)組織形式，這個(gè)制度是肯定的。人民代表會(huì)議怎樣形成，看人民積極性，看工農(nóng)勞動(dòng)群眾積極性，以及中小資本家的積極性，在這基礎(chǔ)上建立起來(lái)的;如果不是這樣，即使把人民代表選舉出來(lái)，但是沒(méi)有群眾的積極性，也是假的。問(wèn)題在于人民善于運(yùn)用代表會(huì)議的形式來(lái)解決他們自己的問(wèn)題，不是根據(jù)政府組織大綱，不是公民登記如何。人民代表會(huì)議是接近蘇維埃制，人民代表會(huì)議要與資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制區(qū)別開，資產(chǎn)階級(jí)舊的民主主義議會(huì)制和這個(gè)不同，今天人民代表會(huì)議與過(guò)去參議會(huì)（議會(huì)制）根本不同，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，本質(zhì)上不同。形式上資產(chǎn)階級(jí)采取公民登記、大家選舉、議會(huì)制，這是形式，實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)民主，工農(nóng)是沒(méi)有民主、沒(méi)有自由的。我們?nèi)嗣翊頃?huì)議是工農(nóng)勞動(dòng)人民真正有自由，不是形式，因?yàn)樗膶Ｕ强咳罕姺e極性，靠保護(hù)群眾利益，來(lái)把群眾積極性發(fā)揚(yáng)起來(lái)，去解決它自己切身的問(wèn)題，所以不要著重形式。那些事情可以不可以搞呢？可以搞。但是要保證內(nèi)容，如果流于形式主義就不好，登記不登記、選舉不選舉是次要問(wèn)題。這些代表哪怕是推舉的，只要真正能夠代表大多數(shù)人民的利益就行。因此在土改中的農(nóng)民代表會(huì)議，那是很實(shí)際的，在代表會(huì)議上討論很熱烈，所以過(guò)去農(nóng)民代表會(huì)議實(shí)質(zhì)上是人民代表會(huì)議。如果一個(gè)村子來(lái)一個(gè)代表，大的來(lái)兩個(gè)，這些代表能夠代表人民，沒(méi)有反動(dòng)派或者是個(gè)別的，大多數(shù)人是好這就是好，代表會(huì)開得活潑，一個(gè)月開一次，一次解決一兩個(gè)問(wèn)題，比如過(guò)去存在的伕子問(wèn)題不公，負(fù)擔(dān)問(wèn)題不公，經(jīng)過(guò)代表會(huì)議公道一些，這樣大家就會(huì)很積極的參加這個(gè)會(huì)。比如對(duì)于軍屬、烈屬代耕制有毛病，提到大會(huì)討論，人們就很關(guān)心，這是真正解決問(wèn)題的代表會(huì)。如果這個(gè)村子負(fù)擔(dān)公糧很重，人民代表會(huì)議也不討論，實(shí)際上是沒(méi)有解決問(wèn)題。資產(chǎn)階級(jí)人民議會(huì)裝樣子，我們不是裝樣子，而是能夠真正解決問(wèn)題，保護(hù)人民群眾的利益，而且經(jīng)過(guò)人民代表會(huì)議啟發(fā)人民積極性，教育群眾。所以人民代表會(huì)議是人民政府和人民聯(lián)系的最好形式。那么公民登記、選舉是不是可以做呢？如果不妨礙會(huì)議內(nèi)容可以做。比如有一個(gè)村子有八百人來(lái)一個(gè)代表，另一個(gè)村子有三百人也來(lái)一個(gè)代表，讓那個(gè)大村子多派一個(gè)人他說(shuō)是負(fù)擔(dān)，本來(lái)他可以有兩個(gè)代表，但是他要犧牲一個(gè)，我們說(shuō)他增加一個(gè)代表是他們的權(quán)利，但他們自己覺(jué)得是一個(gè)負(fù)擔(dān)，這是因?yàn)槿嗣袢罕娪X(jué)悟程度不高。在會(huì)議上討論問(wèn)題、行使表決權(quán)，有關(guān)他們村子問(wèn)題，應(yīng)該有兩個(gè)選舉權(quán)，但是他只一個(gè)票，他知道代表人數(shù)多少有關(guān)系，下次他就會(huì)多派來(lái)一個(gè)。有關(guān)人民群眾的問(wèn)題，這次不知道下次就知道了，所以要注意這個(gè)實(shí)際。人民代表會(huì)議制度與蘇維埃制度接近，但是也不完全一樣，我們是人民民主專政、新民主主義，蘇聯(lián)是蘇維埃制度，是社會(huì)主義制度，這只是接近。總之，人民代表會(huì)議是保護(hù)人民利益、代表人民利益的，這個(gè)和資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家不同。他們不可能做到這點(diǎn)。

黨代表會(huì)議也一樣，有些人覺(jué)得沒(méi)有黨代表會(huì)議就方便一些，他情愿開干部會(huì)議，而不愿意開黨代表會(huì)議，如果開黨代表會(huì)議，大家平等，就會(huì)對(duì)他有批評(píng);如果干部會(huì)議就可能不批評(píng)。如果在黨代表會(huì)議上發(fā)現(xiàn)一個(gè)干部不好，不僅僅批評(píng)，甚至于還可以提議撤他的職。所以為了個(gè)人方便就不實(shí)行這種國(guó)家制度，我們不把國(guó)家最重要制度好好做，這是沒(méi)有原則性。我們要擁護(hù)真理，不要只想為自己方便，要撤職就撤職，還是實(shí)行制度。所以東北局一級(jí)機(jī)關(guān)和省市，我們要經(jīng)常開黨代表會(huì)議，上面開下面就效仿。要建立這樣政權(quán)、這樣形式，人民民主專政才算完全。如果人民代表會(huì)議沒(méi)有建立起來(lái)，所有問(wèn)題不是經(jīng)過(guò)人民代表會(huì)議解決，名字是人民民主專政，實(shí)際上沒(méi)有完全做到。我們不僅要基本上做到，同時(shí)形式上要建立完備。建立人民民主專政有它的內(nèi)容，有它的形式，用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制表示不出來(lái)人民民主專政，只有人民代表會(huì)才能充分表現(xiàn)出人民民主專政的主要內(nèi)容。

人民代表會(huì)議各地都開起來(lái)！又能發(fā)揚(yáng)民主，又能集中，又能掌握政策。會(huì)不會(huì)發(fā)生毛病呢？也可能。但是一切人選、決議要上級(jí)政府批準(zhǔn)。你決議的東西，上級(jí)不批準(zhǔn)，還可以取消，人選不適當(dāng)還可以撤職。所以可能發(fā)生毛病，但是不怕，我們可以糾正。現(xiàn)在我們應(yīng)該放手，真正把制度建立起來(lái)，這個(gè)制度不是議會(huì)制度，而是人民代表會(huì)議制度。

這是劉少奇同志在東北局干部會(huì)議上講話的一部分。選自《人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編》（一）